中国特色粮食安全观的内在逻辑和价值意蕴
作者: 朱前星 赵倍欣 黄辰呈[摘 要] 立足新时代的背景进行考量,中国特色粮食安全观不仅具有特定的科学内涵,而且具有自洽的内在逻辑和深刻的价值意蕴。中国特色粮食安全观的内在逻辑主要包括四方面。一是首要前提:悠悠万事,吃饭为大。二是根本基础:中国饭碗要装中国粮。三是内在动力:藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民。四是重要保障:厉行节约,反对浪费等。中国特色粮食安全观的价值意蕴为保障我国粮食安全、促进农业现代化发展、提供解决世界粮食安全问题的中国方案。
[关键词] 粮食安全观;内在逻辑;价值意蕴
[中图分类号] F326.11 [文献标志码] A [文章编号] 1674-7909(2022)12--4
0 引言
十几亿人口要吃饭,这是我国的最大国情[1]。党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代。当前,面对百年未有之大变局,中国共产党和政府高瞻远瞩,审时度势,提出了中国特色粮食安全观,为实现中华民族伟大复兴提供了坚实保障。立足新时代,中国特色粮食安全观具有自洽的内在逻辑和深刻的价值意蕴。
1 中国特色粮食安全观的科学内涵
一是悠悠万事,吃饭为大。人们只有解决了基本的温饱问题,才能身体强健,开始建功立业。保证粮食安全,是党以人民为中心,为人民服务的生动体现。粮食问题不仅是关系民众温饱、人民生死存亡的大事,还是决定国家命运、影响治国方略的关键。中国特色粮食安全观把保障粮食安全视作治国理政的头等大事,将粮食安全与国家总体安全、乡村振兴、生态文明及精神文明建设等有机结合起来,视粮食安全为新时代中国特色社会主义事业的基石,突显出粮食安全的战略地位。
二是中国人的饭碗要装中国粮。中国特色粮食安全观坚持把中国人的饭碗牢牢端在自己手上,将中国人的饭碗要装中国粮作为国家粮食安全的目标,要求“以我为主,立足国内”,适当进口粮食,并保证足够的储备粮,以应不时之需。当受到干旱和病虫害等不良影响,国际粮食市场发生动荡时,中国粮食产量丰、库存足,粮食价格总体保持稳定,能从容应对。
三是藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民。藏粮于技,就是要以科技为支撑走内涵式粮食安全的道路[2]。而藏粮于地是指在守住耕地安全红线的前提下,要提高土地的综合生产能力,提升粮食安全的可持续能力。藏粮于民是指要重视人才回流,保护农民种粮积极性,调动地方抓粮积极性。
四是厉行节约、反对浪费。生产是源,节源是流。因此,要坚决制止“舌尖上的浪费”。节约粮食是中国的传统美德,是每个人应当履行的义务。珍惜粮食、遏制浪费是一项长期工作,贯穿于粮食安全工作的各个环节,是粮食安全的重要保障。人人的不懈努力,毫不放松,才能构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。
2 中国特色粮食安全观的内在逻辑
2.1 首要前提:悠悠万事,吃饭为大
党的十八大以来,中国共产党把保障粮食安全放在重要战略地位。“悠悠万事,吃饭为大”,这一说法作为中国特色粮食安全观的重要组成部分,是保障我国粮食安全的首要前提。我国人多地少,随着第二、第三产业的兴起,耕地面积逐渐减少,且耕地质量在不断下降,华北平原粮食主产区农田地下水位下降,东北地区土地有机质含量整体呈下降趋势,再加上土壤污染、农产品附加值低等问题,都加大了我国粮食供给侧的压力。此外,国内在粮食生产、流通、消费等环节浪费严重,尤其是“舌尖上的浪费”。在全面考量和准确把握国内外粮食现状的基础上,中国特色粮食安全观将粮食安全摆到了重要位置,以示重视。“悠悠万事,吃饭为大”,这充分表明了只有保障粮食安全的战略地位,提高粮食安全意识,制定并落实有关保障粮食安全的政策,才能实现粮食基本自足的目标,在粮食危机考验中立于不败之地。
2.2 根本基础:中国人的饭碗要装中国粮
中国特色粮食安全观强调不断创新和完善粮食安全标准,主张“中国人的饭碗要装中国粮”,这是中国特色粮食安全观的根本基础。世界各国的粮食构成大抵可以分为“自产”与“舶来”两种,前者相较于后者更为根本,也更能产生经济社会影响。作为人口大国,中国每年的粮食需求都远超世界其他国家,依赖国际市场流通的粮食远远不能满足国内需求,而且国际粮食市场被欧美若干巨头企业所垄断,受制于人将威胁到国家的独立自主,因此,中国必须掌握粮食安全的主动权,做到“以我为主,立足国内”,尽可能实现国内粮食基本自足。习近平总书记强调:“靠别人解决吃饭问题是靠不住的。”[3]661中国人的吃饭问题必须依靠粮食自给自足的基本国策,不“受制于人”,这是降低粮食风险的有效途径。粮食能自给是世界上所有大国应该并且必须具备的能力。在新型冠状病毒肺炎疫情下,中国充分展示了大国能力。根据2020年4月4日国务院联防联控机制新闻发布会上公布的数据,中国粮食库存充足,库存消费比国际安全水平高出17%~18%,其中小麦和稻谷库存能满足一年的消费量。习近平总书记对此高度评价:“手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。这次新冠肺炎疫情如此严重,但我国社会始终保持稳定,粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。”[4]“中国人的饭碗要装中国粮”并非要排斥进口粮食。我国粮食进口作为“口粮绝对安全”的辅助,缓解了部分农产品紧张的供需关系。中国特色粮食安全观始终着眼于统筹国际和国内两个大局,实行“适度进口”的政策,保证粮食进口的稳定性和主动性。当前,我国积极拓宽进口粮食的来源,与多个国家有粮食生产合作,以求增强海外粮食供应链的韧性。在该过程中,我国农业企业应提高国际竞争力,以在国际粮食市场获得一定的话语权和定价权。当然,我国粮食的大政方针依然是以“谷物基本自足”为主,离开了进口粮食,中国人的饭碗依然能掌握在自己手中。
2.3 内在动力:藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民
2.3.1 藏粮于技,向创新要出路。习近平总书记在吉林省考察时指出:“农业现代化,关键是农业科技现代化。要加强农业与科技融合,加强农业科技创新,科研人员要把论文写在大地上,让农民用最好的技术种出最好的粮食。”[5]中国的藏粮于技要做到“顶天立地”,所谓“顶天”就是要注重先进农业科技的创新与引进,从“刀耕火种”到“精耕细作”再到“农业机械化”。每一次农业生产模式的革新都离不开农业技术的飞跃,化肥等农资和良种等的研发与投入更是实现了农业产业质的飞跃。在新时代背景下,对农业科技的创新与引进,要加强顶层设计,形成以国内创新为主体,国内创新、国外引进循环促进的农业创新机制。就国内创新而言,各级政府要因地制宜地调整产业结构,推动工业和农业实现良性互动,工业反哺农业,城市援助农村,保障高新技术能够顺利下行,并为农业生产者所掌握,同时依托市场的决定性作用,调动各种人力、物力资源进入农业高新技术行业,保证其科技创新的积极性,推动新时代农业的发展。就国外引进而言,除了要引进先进的农业机械外,还要遵循“以我为主”的原则,对标国外优秀的农业生产和管理模式,对国内农业查缺补漏。“藏粮于技”既要“顶天”,更要“立地”,这是“藏粮于技”的出发点与落脚点。社会各行为主体要抛弃产业偏见,不能将高新农业技术束之高阁,要及时把新技术、新机器、新品种推广到千家万户,向广大农民传播全新的农业生产、管理模式,真正发挥农业技术的效用,推进农业现代化。
2.3.2 藏粮于地,在困境中求突破。随着第二、第三产业的崛起,农业的发展空间受到挤压,越来越多的耕地被挪作他用,严重影响了我国粮食安全。习近平总书记提出了“耕地不能非农化”“像保护大熊猫一样保护耕地”“耕地是粮食的命根子”等科学论断。因此,必须坚守120万km2耕地红线,“没有一点点讨价还价的余地”[3]663。坚持“藏粮于地”战略,需要坚持高水平的农田水利建设,进行粮食生产功能区规划,并以此为依托,在全国范围内推广轮作休耕和绿色循环的现代农业生产方式;进一步稳定和完善农村土地承包关系,坚持以家庭分散经营和集体统一经营的双层经营体制,推行农业地区专门化和农业生产专门化,最大限度地发挥集约效应。此外,要坚持绿色农业发展导向,贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念,将粮食生产与生态环境保护结合起来,齐头并进地开展耕地土壤污染防治和土地修复,让透支的土地资源和农业生态环境得以休养生息,保证耕地的可持续利用。同时,落实土地保护和修复的具体责任,提高受污染耕地安全利用率,防止二次污染。
2.3.3 藏粮于民,以人才谋发展。随着教育的普及和社会的发展,越来越多的农村地区年轻人涌向城镇,从事第二、第三产业工作。这使得农业人才流失严重,农村务农的人员年龄结构失调。创新是生产的第一动力,而创新的关键在于人才的培育。农民是农业生产的直接实践者,因此,首先应大力培育农业人才。这就需要鼓励在外农业人才返乡,动员社会农业人才下乡。对于本土农业人员,要培养其综合素质,力求打造本土农业实用人才,保证农业有储备人员,避免让农村变成荒芜的农村、留守的农村。其次,应满足农民的物质和精神需求,通过粮食补贴、粮食收购、种植保险等惠农政策,在一定程度上保障农民的收益,减轻其负担,调动其粮食生产积极性。
2.4 重要保障:厉行节约,反对浪费
保障粮食安全,既要开源也要节流。虽然我国当前粮食连年增产,主要农产品产量位居世界前列,实现了自给自足,但粮食浪费问题十分严重。我国每年仅在粮食储存、运输和加工环节造成的浪费就高达350亿kg,而“舌尖上的浪费”更加严重,全国每年在消费环节浪费的食物折合成粮食约500亿kg,粮食浪费问题已成为威胁国家粮食安全的重要因素。因而,一方面,要推进粮食生产、收购、运输、储存等环节的优化,通过制度和技术创新,从源头上减少粮食浪费;另一方面,要从消费环节着手,标本兼治、综合施策。习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示,指出:“要加强立法,强化监管,采取有效措施,建立长效机制,坚决制止餐饮浪费行为。要进一步加强宣传教育,切实培养节约习惯,在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。”[6]因此,要围绕餐饮领域的浪费现象建立起完善的激励、惩罚和监督机制,用制度刚性来遏制餐饮浪费蔓延的势头;要发动媒体平台、企事业单位、社会组织等各方力量,通过宣传教育加强精神文明建设,在全社会树立浪费可耻、节约为荣的价值导向,弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统,坚决抵制奢靡享乐的不良风气,使崇俭抑奢成为全社会的追求。党员干部在厉行节约、反对浪费上要以身作则,坚决落实“八项规定”,力戒公款吃喝、奢靡享乐等行为,以优良党风、政风带动形成勤俭节约的民风。
3 中国特色粮食安全观的价值意蕴
3.1 保障我国粮食安全
粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。因此,保障粮食安全一直是中共中央“三农”工作的重点。党和政府切实贯彻中国特色粮食安全观,对粮食安全工作提前布局。习近平总书记坚持“粮食安全的主动权必须牢牢掌握在自己手中”[3]661的底线思维,并将其作为新时代中国粮食安全战略规划和实施的思想基点。基于底线思维的强烈忧患意识与紧迫感,国家机器高度运转,统领全局,把粮食安全摆在治国理政的首位,积极夯实粮食储备,完善粮食应急保障体系,确保了新型冠状病毒肺炎疫情期间中国粮食供给不受影响。当前,我国建立了粮食安全四项协同保障机制,以粮食生产体系、粮食储备体系、粮食供应体系、粮食节约减损体系防范中国粮食安全风险。粮食生产体系以保证国内口粮绝对安全为底线,严守耕地面积红线,依托科技助力产量;粮食储备体系在长期上服务宏观调控,中期上调节市场上的粮食供应量,短期要应对我国突发的粮食短缺事件;粮食供应体系以降低粮食进口来源集中度为主;粮食节约减损体系以全产业链节粮为主导。同时,我国相关部门着眼于国际国内粮食发展,在确保人身安全的前提下,全力组织春耕,助力农资企业以及农副产品加工企业有序复工复产,调控粮食供给侧与需求侧的紧平衡态势,解决新型冠状病毒肺炎疫情下我国粮食安全问题,为中国面对风险挑战赢得主动权发出最强音。
3.2 促进农业现代化发展
粮食安全是“三农”问题的重要一环。中国特色粮食安全观提高了人民群众对农业的重视程度。在粮食危机期间,中国能赢得主动权,有效表明了中国特色粮食安全观的科学性和重要性,进一步深化了人们关于粮食安全的认识,为农业现代化建设提供了思想内驱力。与此同时,中国特色粮食安全观通过实践转化为农业现代化建设的行动。“藏粮于技”“藏粮于地”就是突出体现。“藏粮于技”让大量高新科技、先进的生产管理模式纷纷下行,为广大农民所掌握。同时,以知识产权保护、监管、执法“三位一体”机制保障我国农业现代化的发展。“藏粮于地”则要求坚守耕地红线,并从资源困境中寻找出路,提升耕地附加值。习近平总书记指出:“保耕地,不仅要保数量,还要提质量。建设高标准农田是一个重要抓手,要坚定不移抓下去,提高建设标准和质量,真正实现旱涝保收、高产稳产。”[7]为此,要持续推进高标准农田建设,实现农田集中化和规模化,提高土地的利用率和生产效益,并实现耕地开发、维护、利用、修复一体化。同时,实行高效种养和轮种模式,如“稻田养鱼虾”“稻鸭共生”“粮菜轮作”等模式,使土地效益实现最大化。
3.3 提供解决世界粮食安全问题的中国方案
中国特色粮食安全观不是闭门造车,而是开放包容的,蕴含着人类命运共同体的理念。在确保中国粮食安全的前提下,中国共产党致力于推动世界粮食安全事业的不断发展。我国政府统筹国内与国外两个大局,在改革国内粮食体制的过程中,不断优化中国粮食安全的对外开放层次,积极参与国际粮食安全治理,深化国际合作,在粮食安全领域实现优势互补,并学习发达国家在农业科技和产业政策方面的先进经验,推进国内粮食生产管理技术升级。我国一方面加强粮食出口贸易和国际经济联系,甚至直接援助粮食短缺的发展中国家;另一方面加强国际农业科技交流,在杂交水稻、农业机械等优势领域进行技术输出,帮助其他国家提高粮食生产能力,做到“授人以鱼”。此外,我国还派遣农业方面的专家和科技人才到部分发展中国家,对当地农业人员进行培训,提高其专业素质。维护粮食安全需要全球各个国家携手共进。中国始终展现负责任的大国风范,既解决自身的吃饭问题,也积极参与国际粮食安全治理。总的来说,中国特色粮食安全观为解决世界粮食安全问题提供了中国方案,使人类命运共同体理念传遍寰宇,深入人心。
参考文献:
[1]以更高站位更宽视野推进改革开放 真抓实干加快建设美好新海南[N].人民日报,2018-04-14(1).
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[3]中共中央文献研究室.十八大以来重大文献选编(上)[M].北京:中央文献出版社,2014:661-663.
[4]坚持用全面辩证长远眼光分析经济形势 努力在危机中育新机于变局中开新局[N].人民日报,2020-05-24(1).
[5]坚持新发展理念 深入实施东北振兴战略 加快推动新时代吉林全面振兴全方位振兴[N].人民日报,2020-07-25(1).
[6]坚决制止餐饮浪费行为 切实培养节约习惯 在全社会营造浪费可耻节约为荣的氛围[N].人民日报,2020-08-12(1).
[7]习近平.坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 举全党全社会之力推动乡村振兴[J].求知,2022(4):4-10.