全面推进乡村振兴背景下边境牧区兴边富民现实挑战与实践路径

摘要 党的二十大报告中，习近平总书记强调“加强边疆地区建设，推进兴边富民”。内蒙古作为我国向北开放的重要门户，是兴边富民行动的主战场。当前，边境牧区是内蒙古农业农村中较落后、基础设施和公共服务历史欠账较多的地区，是农业农村现代化进程中的难点所在。为此，内蒙古以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进兴边富民行动，对边境牧区加大投入补齐基础设施建设和公共服务短板、拓宽畜产品深加工产业、加强边境牧区旅游开发，培育新兴产业发展、加强边境牧区饮水安全等方面夯实兴边富民基础，努力实现边境兴、边民富、边境稳、边防固。

关键词 边境牧区；兴边富民；实践路径

中图分类号 S-9   文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2025）04-0240-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.04.050

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

The Realistic Challenges and Practical Paths of Revitalizing Border Pastoral Areas and Enriching the People Under the Background of Comprehensively Promoting Rural Revitalization—Based on Field Investigation in Siziwang Banner， Inner Mongolia

Mingyue

（Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot， Inner Mongolia 010010）

Abstract As an important gateway for China to open to the north， Inner Mongolia is the main battlefield for the action to rejuvenate the border and enrich the people. At present， border pastoral areas are relatively backward areas in Inner Mongolia’s agricultural and rural areas with more historical arrears of infrastructure and public services. It is a difficult point in the process of agricultural and rural modernization.To this end， Inner Mongolia takes the strengthening of the sense of community of the Chinese nation as the main line， deeply promotes the action of revitalizing the border and enriching the people， increases investment in filling the gaps in infrastructure construction and public services in border pastoral areas， expands the deep processing industry of livestock products， strengthens the development of tourism in border pastoral areas， cultivates the development of emerging industries， and strengthens the safety of drinking water in border pastoral areas to consolidate the foundation of revitalizing the border and enriching the people， and strives to achieve border revitalization， border prosperity， border stability， and border security.

Key words Border pastoral areas；Revitalizing the border and enriching the people；Practical path

基金项目 内蒙古自治区社会科学院2024年度项目（决策咨询专项）“筑牢祖国北疆安全稳定屏障视角下内蒙古边境地区戍边富民问题研究”（2024EY54）。

作者简介 明月（1984—），女，蒙古族，内蒙古呼和浩特人，副研究员，从事农村牧区经济、牧区经济研究。

收稿日期 2024-06-18；修回日期 2024-07-25

深入推进兴边富民行动，是贯彻落实党中央重大决策部署的具体行动，是学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神的重要抓手。深入推进兴边富民行动，是加快内蒙古边境地区发展的一个重要载体，是促进边疆地区高质量发展，切实增强边境居民的幸福感获得感。2024年中央一号文件，又一次强调“三农”工作，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活^［1-2］。这是党的十八大以来，中央连续出台的第12个聚焦“三农”的中央一号文件，持续对“三农”工作进行擘画^［3］。2024年起内蒙古自治区施行《内蒙古自治区促进边境地区高质量发展条例》，为了促进边境地区高质量发展，实现共同富裕。可以说，使内蒙古边境地区兴盛发展、让内蒙古边境地区居民过上富裕生活，是实现边疆民族地区繁荣发展的最终目标。2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好“牧区兴边富民”工作具有特殊重要意义。

该研究选择内蒙古典型的边境牧区——四子王旗，深入边境牧区嘎查村进行实地调研，并通过各相关部门座谈以及走访了解边境牧区经济发展、边民生产生活情况，分析当地经济发展状况和兴边富民政策实施成效及经验，并发现问题，提出对策建议。

1 内蒙古四子王旗概况

四子王旗是内蒙古全区20个边境旗市区之一，也是全区33个纯牧业旗县之一，以畜牧业为主，农牧结合的边境旗^［4］。自古就有“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的美誉。该旗北部与蒙古国接壤，边境线长104 km，全旗土地总面积为2.55万km2，其中牧区2.08万km2，占总面积的82％。行政区划为5个苏木、5个镇、3个乡和1个牧场，其中边境苏木3个、牧区苏木5个、1个镇和1个牧场。全旗总人口为20.5万，居住着蒙古、汉、回、满等11个民族，少数民族人口为22 751人，占总人口的10%。四子王旗现有3个边境苏木，分别是江岸苏木、脑木更苏木、巴音敖包苏木。这3个边境苏木属牧区，经济发展以传统畜牧业为主导产业，主要牲畜有牛、羊、马、骆驼。2000年起国家民委和财政部实施“兴边富民”行动后，内蒙古四子王旗第一个被定为自治区级“兴边富民”试点旗。

2 内蒙古四子王旗兴边富民行动实施成效及经验做法

2.1 四子王旗兴边富民总体发展成效

2.1.1

“兴边富民行动”项目实施情况。兴边富民行动实施以来，四子王旗结合该地区地域、民族、资源优势，以脱贫攻坚为中心目标共实施了畜牧业基础设施、通村公路建设、村容村貌整治建设、水窖项目、发展特色产业、集体经济、特色村寨建设、饲草料基地、防洪水渠堤坝、漫水桥等40个项目，累计投入资金为8 181万元，使少数民族聚居边境区基础设施和边民生产生活条件得到显著改善，为固边兴边富民和边境发展奠定了坚实的基础。

2.1.2

经济社会各项事业发展迅速。2023年，四子王旗地区生产总值76.7亿元，同比增长7.8%；农牧民人均纯收入为17 014元，同比增长8.7%；公共财政预算收入为3.34亿元，社会消费品零售总额为18.5亿元，分别同比增长27.4%和8.4%；固定资产投资增速为37.5%；三次产业结构比由57∶19∶24调整为32∶31∶37，产业结构进一步优化。

2.1.3

畜牧业提质增效。四子王旗加强推进现代畜牧业高质量发展，牧区产业化、规模化、集约化水平显著提升。大力发展肉羊主导产业，良种覆盖率达到90%以上，成功创建国家级良种繁育基地。2023年，全旗牲畜存出栏实现双提高，牲畜出栏头数为169万头只，同比增长15.7%。其中，肉羊出栏为160万只、肉牛出栏为4.9万头，分别增长17.6%和6.3%；肉类产量为4.6万t，同比增长21.0%。“杜蒙羊”地方标准通过自治区评审以来，重点推广杜蒙肉羊产业，加强杜蒙肉羊舍饲标准化和规模化养殖。2023年推广杜蒙基础母羊2.5万只、杜蒙种公羊1万只，出栏杜蒙肉羊100万只^［5］。

2.1.4

工业结构转型升级。工业经济由传统工业化向新型工业化道路转变，初步形成以清洁能源为主、化工及矿产品采选为辅的产业发展格局。2023年，四子王旗规模以上工业企业26家，同比新增2家，产值36.2亿元；清洁能源发展迅速，新增新能源装机370万kW，新能源总装机529万kW；国电投风电项目、内蒙古能源风储项目、三峡新一代电网友好绿色电站示范项目二、三期项目工程实现并网发电，为能源输出基地奠定了坚实基础，为并网外送创造了条件。工业园区基础设施逐步完善，“一园三区”空间布局基本形成^［5］。

2.1.5

服务业蓬勃发展。新冠肺炎疫情后，四子王旗文化旅游、商贸流通、电子商务等服务业发展势头强劲，逐步成为产业发展新引擎。2023年，旅游业发展恢复向好，旅游基础设施不断完善，对旅游景区、农（牧）家乐、民宿等一系列重点景区的基础设施进行了提升改造，并已开工建设四子王旗乌兰花体育公园建设项目，投资为1 000万元；此外，四子王旗成功承办内蒙古自治区第十届少数民族传统体育运动会分赛场的赛事、那达慕、草原音乐节、美食节、亚太地区商学院草原挑战赛等文旅赛事活动，游客人数和旅游综合收入分别达到182.7万人和15.5亿元。物流业方面发展快速，引进内蒙古北方宏利达公司，打造冷链、运输、仓储物流基地项目等，逐步带动园区发展持续稳定向好。

2.2 四子王旗实施兴边富民行动的经验做法

在兴边富民行动实施过程中，四子王旗始终立足边境实际，坚持以民为本，大力推进边境地区基础设施建设，全力保障和改善边境地区固边守边，大力发展边境地区畜牧业优势产业，加强边境地区生态文明建设，通力维护民族团结和边境稳固，通过多年来兴边富民行动项目资金的持续投入，使四子王旗边境地区基础设施和边民生产生活条件得到显著改善，边境嘎查苏木牧民群众住上了宽敞明亮的新居、拥有了干净安全的水源，生产生活基础设施有了显著改善，边境地区的群众得到了看得见、摸得着的实惠，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，促进了边境地区安全稳定发展^［6］。

一是要始终高度重视，把兴边富民工作作为全旗经济发展的一项重点工作来抓。深入宣传，因地制宜，统筹规划，充分调动各方参与实施兴边固边富民的积极性，形成了上下共同关心、共同参与的良好氛围，从而更好地落实兴边守边固边的各项政策。

二是在兴边富民行动工作中，积极争取安排各方面项目资金，进一步完善了项目的调研、规划、编制、申报的步骤，形成了科学管理机制，集中投入办大事，整合资金促发展，以项目来统筹各类资金，统筹整合资金投放，把整合的资金集中捆绑，大力投向边境地区各项设施建设。