政府支持行为何以影响农户粮食绿色生产行为

摘要 基于江汉平原372份农户的调研数据，采用Logit模型，考证了政府支持行为对于农户粮食绿色生产的作用。结果表明：第一，总体上，粮食绿色生产效果较好，农户粮食绿色生产技术采纳率为60.75%，其中，农户秸秆还田、深松耕地、测土配方施肥、绿色防控、化肥减量采纳率较高，农药减量、农膜回收采纳率较低；第二，政府支持行为显著提高了农户粮食绿色生产技术的认知水平、采纳意愿、采纳行为，有效促进了粮食绿色生产转型；第三，政府支持行为主要通过降低农户种粮成本、提高农户种粮收入、提升农户粮食生产保障能力3个渠道来促进粮食绿色生产。据此，提出通过降低农户粮食绿色生产技术成本、促进农户适度经营规模、加大政府监管力度、增加农户绿色生产收益等方式来促进粮食绿色生产。

关键词 政府支持行为；粮食绿色生产；农户；粮食安全

中图分类号 S-9 文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2025）06-0213-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.06.048

The Impact of Government Support Behavior on Farmers’Green Food Production—Based on Survey Data in Jianghan Plain

ZHENG He-yuan ZENG Zhi2

（1.School of Economics and Management，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434023;2.School of Economics and Management， Beijing Forestry University， Beijing 100083）

Abstract This article is based on the survey data of 372 farmers in Jianghan Plain， and uses the Logit model to examine the impact of government support behavior on green food production among farmers.The results showed that， firstly， overall， the green production of grain is effective， with a adoption rate of 60.75% for farmers in green production technology.Among them， the adoption rates of straw returning， deep loosening of farmland， soil testing and formula fertilization， green prevention and control， and fertilizer reduction are relatively high， while the adoption rates of pesticide reduction and agricultural film recovery are relatively low.Secondly， government support significantly enhances the awareness， willingness， and behavior of farmers towards green food production technologies， effectively promoting the transformation of green food production.Thirdly， government support mainly promotes green food production through three channels：reducing the cost of grain cultivation for farmers，increasing the income of farmers from grain cultivation and enhancing their ability to guarantee food production.Based on this， this article proposes to promote green grain production by reducing the cost of green grain production technology for farmers， promoting moderate business scale for farmers， increasing government supervision， and increasing green production income for farmers.

Key words Government support behavior；Green food production；Peasant household；Food safety

促进粮食生产绿色发展，提高粮食绿色产能，是保障国家生态安全和粮食安全的关键。近年来，粮食单产多数年份保持增长趋势，但是增速呈现下降趋势，增长乏力，其重要原因之一在于，以往以增产为导向的政策支持导致化学投入品不断增加，耕地生态系统持续退化，耕地地力下降。尽管近年来化学投入品减量行动取得一定成效，但地力恢复是一个长期的过程，仍然有较大潜力。为此，党中央把粮食绿色生产放在了突出的位置，2023年中央一号文件中提到过“推进农业绿色发展”，2024年中央一号文件提到过“坚持绿色兴农”。尽管政府一直致力于通过监管、宣传、引导和激励等方式来促进农户粮食绿色生产，但其实际效果还是有很多不尽人意的地方。因此，需要深入探究政府支持行为对农户粮食绿色生产的影响及其作用机制，从而更好地发挥政府作用，促进粮食绿色产值提升，保障国家粮食安全。

关于粮食绿色生产问题，国内外学者已开展了大量研究，研究主要集中在农户粮食绿色生产行为的影响因素方面。大部分学者围绕化肥施用、绿色防护、深松耕土、秸秆还田以及测土配方施肥采纳等绿色生产方式，研究了农户粮食绿色生产技术采取意愿和采取行为及其影响因素［1-3］。也有文献指出，农户个体及家庭特征、农户粮食绿色生产认知、外部环境、社会组织、社会资本、农业生态补偿以及农业补贴政策是影响农户粮食绿色生产的重要因素。少部分学者研究了政府支持对粮食绿色生产的影响，朱晓燕［4］分析了粮食生产过程中的中央政府、地方政府、农户之间的博弈与利益诉求；曾明［5］从财政转移支付激励视角分析了地方政府为什么要支持粮食生产；袁其谦［6］研究发现政府支农投入对粮食生产有正向作用；李光泗等［7］研究发现随着政府调控能力的不断增强，我国粮食生产能力也逐渐提高，但是粮食增长潜力受到制约。

现有文献为该研究奠定了较好的基础，且具有重要的借鉴意义。但是，第一，现有文献多聚焦于政府对农户粮食绿色生产的政策激励，而在政府引导、规范和约束等方面研究不足；第二，现有文献在研究政府对农户粮食绿色生产行为影响时，多从整体上考察政府行为，未对政府支持行为进行细分，而不同政府支持行为其影响可能不同；第三，现有文献较少从“认知-意愿-行为”的逻辑全面考察政府支持行为对农户粮食绿色生产的影响机制及其异质性。鉴于此，笔者以粮食主产区湖北省农户为研究对象，在理论分析基础上，利用Logit模型，量化考察政府的不同支持行为对农户不同类型粮食绿色生产行为的影响以及异质性，以期为地方政府采取适当的支持行为促进粮食绿色生产提供决策参考。

1 理论分析

政府支持行为主要通过激发农户粮食生产动力、规范生产行为来推动农户采纳绿色生产方式。作为理性经济人，在既定目标和约束下，农户会基于生产成本、种植规模、种粮收益、生产风险的结果，选择能实现收益最大化的粮食绿色生产方式。

1.1 政府支持行为对农户粮食绿色生产认知、意愿和行为的影响 新制度经济学认为，一切经济活动都是在制度的约束下实现效用最大化的理性活动。政府支持行为作为典型的制度因素在农户粮食绿色生产中扮演着重要角色。一方面，政府支持行为可以改变农户的认知与意愿，政府通过互联网平台、现场专家技术示范以及典型示范户等方法，宣传推广粮食绿色生产政策和农产品质量安全相关的法律法规以增加农户粮食绿色生产知识，使农户们认识到粮食绿色生产技术能带来环境效益以及经济效益［8］，进一步使得农户进行绿色生产的意愿更高，提高农户采纳粮食生产技术行为的积极性。另一方面，政府支持行为通过经济、行政、社会等手段实施相关制度，发挥其激励、约束的职能，进而引导、规范农户粮食绿色生产行为，实现粮食生产绿色转型［9］。基于以上分析，提出假说H1。

H1：政府的监管、技术推广、宣传和激励等支持行为对农户粮食绿色生产认知、意愿和行为有正向影响。

1.2 政府支持行为影响农户粮食绿色生产的作用机制 农户从认知到意愿再到最终采取绿色生产行为，是基于农户关于种粮成本、种粮收入、种植规模以及种植风险的权衡，因为政府的作用必定是通过对农户的种植成本、种粮收入、农户种植规模、风险承担能力施加影响才得以发挥。首先，对于种粮成本来说，政府通过对农户提供物质激励或经济奖励，能够降低农户采取粮食绿色生产技术的边际成本，进而提高农户采纳粮食绿色生产技术的主动性，积极促进农户粮食绿色生产。第二，对于种粮收入来说，政府支持行为通过对农户采取粮食绿色生产技术加以补贴，不仅可以直接提高农户粮食种植收入，而且还能够促进农户采取粮食绿色生产技术进行生产，提高粮食的产量和品质，间接能够提高农户种粮收入［10］。第三，对于种植规模来说，政府引导和激励农户采用粮食绿色生产技术，实现农业机械化生产，而农业机械化生产对种粮规模有一定的要求，种植规模越大越便于开展农业机械化生产，实现规模经济，农户为了提高规模效益，增加生产收益，会扩大粮食种植规模［11］。第四，对于风险承担能力来说，自古以来小农户粮食生产有着风险大、收益低的特点，加上小农户抗风险能力极低，导致农户种粮积极性不高［12］。而政府支持行为通过宣传农作物保险益处，发放农作物保险补贴，引导农户购买农作物保险，可以有效降低农户采用粮食绿色生产技术过程中遇到的风险，增强农户粮食绿色生产保障能力，减少因自然灾害导致粮食产量和品质降低的风险，稳定增加粮食产量，进而提高农户粮食生产积极性［13］。基于以上分析，提出假说H2。

H2：政府支持行为通过增加种粮收入、降低种植成本、扩大农户种植规模、提高风险承担能力促进农户粮食绿色生产。

2 研究地区和数据来源

2.1 数据来源

2022年7—8月，课题组采取了分层抽样以及随机抽样相互结合的办法确定样本农户，对江汉平原8各县（市、区）进行调研，在每个县（市、区）根据水稻生产、生产托管以及经济的发展情况各选择 2个乡镇，而后在每个乡镇里随机选取2～3个村落，最后在每个村里随机选取10户左右的水稻种植农户。共计分别发放出调查问卷 410份，剔除掉一些数据缺少严重的问卷和信息前后矛盾的问卷后，整理得到有效问卷372份，问卷的有效率为90.73%。

2.2 模型构建

为检验政府支持行为对农户粮食绿色生产的影响，借鉴现有文献，构建如下Logit模型：

GPOi=α+α1GRi+α2GTi+α3GPi+α4GSi+zkXi+εi（1）

式中：GPOi分别表示农户粮食绿色生产认知、农户粮食绿色生产意愿、粮食绿色生产行为，为被解释变量;GRi为政府监管，GTi为政府技术推广，GPi为政府宣传，GSi为政府激励，均为是核心解释变量;Xi表示其他的控制变量，主要有年龄、性别、劳动力数量、教育水平、是否为干部、是否加入合作社等；εi表示随机扰动项。