云南省样本县乡村建设评价成果综合评估及区划

摘要 为了更好地应用2022年云南省乡村建设评价成果，通过构建云南省乡村建设评价指标体系，以罗平县、嵩明县、建水县和云龙县为样本县，采用熵值法和综合评价法计算出乡村建设水平，并对其进行综合评估与区划。结果表明：云南省样本县乡村建设水平存在显著差异，建水县处于领先发展区，嵩明县和罗平县处于平稳发展区，云龙县处于一般发展区；从乡村建设4大核心目标看，发展水平和县城建设影响最大，农房建设和村庄建设其次。结果可为因地制宜解决云南省乡村建设发展问题提供科学参考，促进乡村振兴战略的稳步推进。

关键词 乡村振兴；乡村建设评价；评价指标体系；熵值法；评估区划

中图分类号 F320.3

文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2025）06-0259-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.06.058

Comprehensive Evaluation and Regionalization of Rural Construction Evealuation Result of Sample Counties in Yunnan Province

XIAO Yong-ping TAO Zhong2，CHENG Hai-fan3 et al

（1.Faculty of Public Safety and Emergency Management， Kunming University of Science and Technology， Kunming， Yunnan 650093;2.Faculty of Civil Engineering and Architecture， Kunming University of Science and Technology， Kunming， Yunnan 650500;3.School of Architecture and Urban Planning， Kunming University of Technology， Kunming， Yunnan 650500）

Abstract By constructing the evaluation index system of rural construction in Yunnan Province， this paper takes Luoping County， Songming County， Jianshui County and Yunlong County as sample counties， uses entropy method and comprehensive evaluation method to calculate the rural construction level， and carries out comprehensive evaluation and regionalization. The results show that there are significant differences in the rural construction level of the sample counties in Yunnan Province. Jianshui County is in the leading development area， Songming County and Luoping County are in the stable development area， and Yunlong County is in the general development area. From the perspective of the four core goals of rural construction， development level and county construction have the greatest impact， followed by rural housing construction and village construction.The results can provide scientific reference for solving the problems of rural construction and development in Yunnan Province according to local conditions， and promote the steady progress of rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization；Rural construction evaluation；Evaluation index system；Entropy method;Evaluation and zoning

我国正处于全面实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重要历史阶段。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰［1］。2017年，习近平总书记在党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重［2］。2018年，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》［3］，强调优化乡村分布格局，提倡分类推进乡村发展［4］。2022年党的二十大对农业农村工作进行了总体部署：未来5年“三农”工作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到21世纪中叶建成农业强国［5］。2023年，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，要优化镇村布局规划，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业和美乡村。这为新时代新征程全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化指明了前进方向［6］。为深入学习贯彻习近平总书记关于乡村建设的系列重要指示批示精神，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》《乡村建设行动实施方案》部署要求，住房城乡建设部自2020年起组织开展乡村建设评价工作，目的是精准查找问题、扎实解决问题，补齐乡村建设短板，提高乡村建设水平，有效解决群众急难愁盼问题，切实增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。

乡村建设是一个多角度、多层次、多领域的发展过程，不同的乡村发展阶段对应差异化的乡村地域功能［7］。处于不同发展阶段的国家和地区，并不适用相同的乡村发展战略［8］，政策的选择通常依赖于科学的乡村发展评价［9］。目前的乡村发展主要以多功能农业为基础，强调乡村经济、社会与环境的复合价值［10］。随着以城带乡、以工促农战略的稳步推进，未来的农村发展将与工业化、城市化、市场化和全球化紧密交织［11］。乡村不但是农业生产的地方，还包括生活品质、社会稳定、文化传承等众多层面［10］，这意味着乡村建设评价需要从多个角度切入。

国内外关于乡村建设的研究基本集中在新农村建设方面，乡村建设评价的研究较少。在国外，埃比尼泽·霍华德提出了“田园城市”理论，通过选取双方的优点，将农村和城市有机结合［12］。Dernoi［13］和Hannigan［14］研究了传统农业经济衰退的原因，认为乡村旅游可以激发乡村新的动力，带动乡村建设发展。Marsden等［15］认为在农村发展建设中，生态资源是基本条件，可以通过化解生态资源问题，推动农村建设进程。国内研究成果主要可以分为3大类：一是乡村建设现状的描述，祝维伟［16］从村庄整治转型提升的视角出发描述了“美丽乡村”建设的成效，认为村庄整治能够促进农民经济和生活水平的提高，做到生态与经济协同发展。二是关于建设问题的描述，王卫星［17］通过系统总结得出，目前乡村建设中暴露出的主要问题是认知不足、管理协调不足、规划设计执行不到位、村民积极性不强等。三是关于乡村建设发展方向的研究，骆敏等［18］指出，要推动农业生产和生态保护相结合，实现两者的良性循环，积极调整农业结构、生产方式转型升级；要充分调用当地的文化资源，打造自身品牌和亮点，推动农民主体作用。

综上所述，关于乡村建设的相关研究已取得诸多建树，但大多没有针对性，无法从定量的角度科学评价一个区域的乡村建设情况。笔者在尊重乡村建设发展规律的基础上，以住房和城乡建设部发布的“发展水平、农房建设、村庄建设和县城建设”四大核心目标为基础，构建一套新的评价指标体系定量评价2022年云南省样本县乡村建设情况，可为因地制宜有序推进云南省乡村建设工作提供有力支撑。

1 数据来源与研究方法

1.1 研究区概况 云南省位于中国西南地区，是一个具有鲜明地域性和民族性的省份。2020年习近平总书记在对云南发展的“三个定位”中强调［19］，要抓好民生保障和改善工作，巩固脱贫攻坚成果，大力推进云南省的乡村振兴工作，珍惜当前良好的生态环境，让云南省各民族群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

近年来，云南省坚决落实党中央、国务院决策部署，全面推进乡村建设工作，注重加强评价成果应用，推动解决评价发现的问题，乡村建设取得明显成效。从2020—2022年的评价结果看，云南省在农村低收入群体危房改造工作、农村生活垃圾分类、公共卫生厕所管护、农房建设、乡镇基础设施等方面取得了积极进展，乡村面貌发生了质的改变。但与快速推进的工业化、城镇化相比，云南省乡村发展步伐仍相对缓慢，产业发展基础还不够稳固，农民收入还处于较低水平［20］。因此，对云南省进行乡村建设评价研究具有重要意义，可为云南省接下来的乡村建设工作提供参考。该研究选取云南省罗平县、嵩明县、建水县和云龙县作为样本县进行乡村建设评价。罗平县隶属云南省曲靖市，地处滇、黔、桂3省结合部，属云南省农业和旅游强县；嵩明县隶属云南昆明市，因为距昆明主城区仅43 km，依靠区位优势，经济发展迅速，但由于企业众多，生态环境也受到了严重破坏；建水县隶属云南省红河哈尼族彝族自治州，是国家历史文化名城，民族风情绚丽多姿；云龙县隶属云南省大理白族自治州，位于滇西北地区，自然资源丰富，但由于地理位置偏远，导致产业发展滞后，基础设施较为薄弱。4个样本县在经济发展水平、城镇化水平、地域文化等方面均存在差异，各具特色，选择以上4个县作为样本县很具有代表性。

1.2 数据来源 各指标数据主要来源于：①云南省4个样本县2021年政府工作报告；②依托乡村建设评价信息平台，综合运用部门访谈、问卷调查、实地调研等方式收集汇总的乡村建设评价指标数据；③结合《云南统计年鉴》等数据信息，采集补充数据。

住房和城乡建设部从2020年开始进行全国范围内的乡村建设评价工作，该研究的数据资料是在2022年云南省乡村建设评价工作中获取，数据资料基准年为2021年，4个样本县实地调研的乡镇见表1。在农房建设和村庄建设方面的数据收集不包括传统村落和传统民居。空间矢量数据来源于国家地理信息公共服务平台2015年1∶100万的完整体中国基础地理信息数据。

1.3 指标体系构建

评价指标的选取可直接影响最后的评价结果，构建科学的评价指标体系需遵循以下原则：①导向性原则，以乡村建设四大核心目标“发展水平、农房建设、村庄建设和县城建设”为基础，设计具体指标；②动态性原则，云南省乡村建设工作时间长，产生的影响久远，评价指标体系应该包含乡村建设中的各个方面，反映乡村建设的动态化发展趋势；③因地制宜原则，考虑到云南省乡村建设过程中的区域差异性，尽量选择共性的发展指标；④可操作性原则，考虑数据的可获得性，尽量选取具有权威性的、可量化的指标，使数据能够有效使用和运算。结合云南省样本县乡村建设的实际情况，从发展水平、农房建设、村庄建设和县城建设4个层面构建云南省乡村建设评价指标体系（表2）。

1.4 研究方法

熵值法是一种用离散程度来判断指标重要程度的数学方法。在乡村发展研究中，用熵值法计算指标权重的文献逐渐增多［21-22］。熵值法区别于层次分析法和专家经验评估法，权重计算更具客观性，结果可信度更高，适宜于云南省乡村建设评价指标体系。因此，该研究采用熵值法来确定各项指标权重，具体计算步骤如下。

（1）数据的标准化。为了消除不同指标之间由于单位不同带来的量纲差异，需要对指标进行标准化处理［23-24］。正向指标与逆向指标数值有不同的含义（正向指标数值越大越好，逆向指标数值越小越好），因此需要根据指标属性分类计算：