云南省巩固阶段脱贫人口工资性收入增长研究

摘要  基于对国家和省级乡村振兴重点帮扶县实地调研、行业主管部门座谈及材料收集整理，研究巩固脱贫成果阶段脱贫人口工资性收入增长情况。结果表明，云南省通过动态监测巩固就业、多方协作转移就业、技能培训提升就业、公益岗位稳定就业、项目帮扶促进就业，有效实现了脱贫人口收入保持较高增长态势，工资性收入呈现占比高、增速快的特征，但脱贫人口内生动力不足、农业产业发展水平低、经营主体发展质量欠佳、就业稳定性质量不高、开发式帮扶未充分发挥效能等因素制约了云南脱贫人口工资性收入可持续增长。从构建教育扶贫长效机制、持续推进脱贫地区产业兴旺、培育壮大新型经营主体、提升脱贫人口非农就业质量、调整完善开发式帮扶就业等方面提出促进脱贫人口工资性收入增长的对策建议。

关键词  脱贫人口；工资性收入；制约因素；对策；云南省

中图分类号  S-9  文献标识码  A  文章编号  0517-6611（2024）01-0265-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.01.059

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Study on Wage Income Growth of Poverty Alleviated Population in Consolidation Stage of Yunnan Province

ZENG Zhen， FU Cheng-xiu， ZHANG Qing et al

（Institute of Agricultural Resources and Environment， Yunnan Academy of Agricultural Sciences，Kunming， Yunnan 650205）

Abstract  Based on the field survey of the key counties supported by the national and provincial rural revitalization， the discussion of the industry competent departments and the collection and sorting of materials，we studied the growth of wage income among the poverty-stricken population during the stage of consolidating poverty alleviation achievements.The results showed that：From winning the battle against poverty to comprehensively promote rural revitalization，by dynamic monitoring to consolidate employment，multi party cooperation to transfer employment，skills training to improve employment，stable employment of public welfare posts and project assistance to promote employment，we have effectively lifted people out of poverty and maintained a high growth trend in income，also，the wage income is characterized by high proportion and fast growth.But the lack of endogenous power of the poverty alleviation population， the low level of agricultural industry development， the poor development quality of business entities， the low quality of employment stability， and the insufficient effectiveness of development assistance restrict the sustainable growth of wage income of the poverty alleviation population in Yunnan. So，we have put forward countermeasures and suggestions to promote the growth of wage income of poverty alleviation population from the aspects of building a long-term mechanism for poverty alleviation through education， continuing to promote the prosperity of industries in poverty-stricken areas， cultivating and expanding new business entities， improving the quality of non-agricultural employment of poverty alleviation population， and adjusting and improving development assistance employment.

Key words  Poverty alleviation population;Wage income;Restrictive factors;Countermeasures;Yunnan Province

基金项目  云南省重大科技专项（202002AE320005）；云南省财政厅专项经费（530000221100000648476）。

作者简介  曾贞（1988—），女，云南红河人，经济师，从事农业经济研究。

*通信作者，助理研究员，博士，从事农业生态研究。

收稿日期  2023-01-28

2020年，云南省脱贫攻坚战取得决定性胜利，88个贫困县全部摘帽，进入推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接的新阶段。“十四五”期间，云南省27个县市区列为国家级乡村振兴重点帮扶县，30个县市区被列为省级乡村振兴重点帮扶县，在解决绝对贫困问题之后，相对贫困以新的样态呈现并进一步凸显［1］。相对贫困是发展不充分和发展不平衡交织作用的结果，与绝对贫困具有规范性标准不同，相对贫困具有复杂性、多维性，但经济上的不平等是最主要的比较性标准［2］。经济上的不平等源于脱贫人口收入的不均等，云南省脱贫人口收入由工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入4类收入组成，其中工资性收入是云南省脱贫人口最主要的收入来源，工资性收入是指劳动力中长期外出务工获得的收入和在本地短期打工获得的收入［3］，该研究中指脱贫群众受雇于单位或个人，依靠出卖自己的劳动而获得的收入。

长期以来，我国学者对贫困人口收入增长、脱贫人口增收有丰富的理论分析和实证研究，为全球反贫困事业提供了重要的理论借鉴，贡献了中国智慧。收入是脱贫人口迫切需要改善的方面，也是贫困发生最高的维度，应不遗余力提高农民收入［4］；转移就业是实现脱贫对象快速增收的重要途径，也是精准扶贫组合拳中的重要措施［5］。脱贫攻坚后，脱贫地区农民工资性收入比重几乎没有增加、增长率放缓，通过再分配机制稳定收入增长的依赖性有所提升，驱动收入增加的减贫动力要素开始发生变化，巩固脱贫攻坚成果面临新挑战［6］；脱贫人口福利依赖进一步强化、内生发展能力较为薄弱，要破除脱贫人口依赖性和短视性，提升内生发展能力［7］；中西部地区仍然是劳动力转移的主要地区，劳动力转移能显著促进工资性收入［8］；脱贫人口、政府、用工单位对贫困劳动力转移就业组织化发展有不同程度的影响，政府在转移就业中需加强就业培训、保障跟进、创业带动就业等方面［9］。脱贫劳动力文化素质较低，加大培训宣传、构建完善的农民就业培训和考核评价体系，提升脱贫劳动力文化素质，从而促进贫困劳动力就业创业［10］；产业化扶贫尤其龙头企业带动型模式能够解决脱贫群体就业问题，加快当地脱贫人口的脱贫致富［11］；公益岗位能够提供稳定的工资性收入，显著提升脱贫劳动力特殊群体的收入水平，体现了“以工代赈”“工作换福利”的思想，使得弱势群体获得社会认同［12］。当前，工资性收入是云南省脱贫人口最主要的收入来源，持续拓展工资性收入来源、促进脱贫人口收入可持续增长，是巩固脱贫成果、促进共同富裕和实现乡村振兴的关键。笔者基于梳理云南省脱贫人口工资性收入概况和提升措施，剖析工资性收入增长的制约因素，提出促进工资性收入增长的对策建议，对实施脱贫人口持续增收和巩固脱贫攻坚成果具有重要意义。

1  云南脱贫人口工资性收入状况

脱贫攻坚期，云南省脱贫人口收入保持较高增长态势，2015—2021年，全省脱贫地区农村居民人均可支配收入从7 070元增长至13 027元，增长84.26%，但2021年脱贫地区农村居民人均可支配收入仅为全省、全国居民人均可支配收入25 666元、35 128元的50.76%和37.08%，在西部12个省份中低于内蒙古、广西、重庆、新疆、陕西，高于四川、贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏，进一步巩固脱贫攻坚成果形势依旧严峻。云南省脱贫人口收入由工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入组成，其中工资性收入占脱贫人口收入的“大头”，呈现占比高、增速快的特征，一是2015年至今，工资性收入占人均可支配总收入比重从31.40%上升至66.64%，成为脱贫人口最主要收入来源，对脱贫人口增收起到了重要的支撑作用［13］；二是期间全省脱贫人口工资性收入从874.45元/（人·a）提升到8 174.00元/（人·a），工资性收入增加7 299.55元/（人·a），年平均增幅为45.14%。

2  提升脱贫人口工资性收入的措施

云南脱贫地区生态环境脆弱、自然灾害频发、生产生活条件落后、基础设施不健全、产业发展不完善［14］，以及脱贫人口综合文化水平较低、身体健康风险较高、创新意识和能力缺乏、专项技能缺乏等问题［15］，加上云南较多脱贫人口位于少数民族地区，年龄偏大的劳动力存在通用语言交流障碍，拓展务工取得工资性收入、实现脱贫人口收入持续增长存在较大的困难和压力。为实现“稳得住”和“能致富”，全省加强组织领导，完善制度设计，健全脱贫群众增收机制，多渠道工资性收入提升格局初步形成。

2.1  动态监测巩固就业

将“云南省脱贫人口收入监测系统”（之前为“云南省精准扶贫信息管理平台”）作为全省推进脱贫人口增收的工作、指挥和监督平台，对全省1 980 512户脱贫人口收入基本情况全面排查，详细记录到户到人的增收措施计划、增收目标、每季度脱贫人口的收入监测信息，为实施多元精准巩固政策、提升脱贫人口增收奠定了基础。建立就业人员、失业人员、返乡人员、有意愿外出人员“四个清单”，依托“找培训”“找工作”App救助平台，建立农村劳动力转业就业数据库，开展脱贫劳动力就业日常跟踪监测服务，分层分类制定就业帮扶措施，对新吸纳脱贫劳动力就业的企业和按规定参加技能培训并取得相应证书的脱贫劳动力给予财政补助，解决企业“招工难”和脱贫劳动力“务工难”问题。