草原生态赤字测评及其成因分析

摘要  对锡林郭勒盟20年间的草原生态足迹与生态承载力进行定量分析的基础上，发现锡林郭勒盟草原生态足迹现增加的态势，而其生态承载力呈现减小的趋势，草原长期处于生态赤字状态。草原生态建设与修复后劲不足、人草畜矛盾依旧突出等因素造成锡林郭勒盟草原生态赤字问题；提出加强草原生态修复、建设草原自然公园体制等对策建议，期使能为消除草原生态赤字、促进草原生态可持续发展提出实质性意见。

关键词  锡林郭勒盟；草原生态赤字；生态承载力

中图分类号  S812  文献标识码  A  文章编号  0517-6611（2024）09-0247-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.09.051

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Evaluation and Cause Analysis of Grassland Ecological Deficit—A Case Study of Xilin Gol League

Tana

（Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot， Inner Mongolia 010010）

Abstract  Based on the quantitative analysis of grassland ecological footprint and ecological carrying capacity in Xilin Gol League in the past 20 years， this paper found that the grassland ecological footprint in Xilin Gol League is increasing， while its ecological carrying capacity is decreasing， and the grassland has been in ecological deficit for a long time. The problems of grassland ecological deficit in Xilin Gol League are caused by factors such as lack of vitality in grassland ecological construction and restoration and still prominent contradiction between man， grass and livestock. In order to eliminate the ecological deficit of grassland and promote the sustainable development of grassland ecology， the countermeasures and suggestions of strengthening grassland ecological restoration and building grassland natural park system are put forward.

Key words  Xilin Gol League;Grassland ecological deficit;Ecological carrying capacity

基金项目  “全方位建设模范自治区研究基地”重点项目“中国式现代化视域下牧区现代化路径研究”（2023WT28）。

作者简介  塔娜（1977—），女，蒙古族，内蒙古呼和浩特人，研究员，从事草原生态经济研究。

收稿日期  2023-06-27

草原是一个开放的生态系统，对外界环境条件变化非常敏感，极其脆弱。基于草原生态环境先天脆弱性，极易受到自然灾害的侵袭和人类对草原不合理利用的破坏，造成草原生态赤字问题的出现。只有草原生态环境与草原畜牧业经济二者协调发展、良性互动，才能实现草原生态效益和经济效益的双赢发展。通过对造成锡林郭勒盟草原生态赤字问题出现成因的梳理分析，探索一条适合草原牧区生态效益和经济效益双赢的道路，在兼顾草原生态环境保护和牧民生活提高的基础上，减少草原生态足迹，提高草原生态承载力，早日实现锡林郭勒草原生态赤字向生态盈余转变，为草原地区践行绿色发展理念、推动打造绿色北疆的目标尽快实现，构筑更加稳固的祖国北疆生态安全屏障。

1  锡林郭勒盟草原生态赤字的评估

草原生态赤字（盈余），就是计算草原生态承载力与草原生态足迹的代数和，结果为正值的话，说明草原生态盈余，表明该草原地区处于相对可持续发展状态；结果为是负值的话，说明草原生态赤字存在，表示该草原地区发展是不可持续的。报告根据《锡林郭勒盟统计年鉴》（1999—2019）20年的相关数据，测算了锡林郭勒盟草原人均生态足迹和人均生态承载力，并通过生态足迹和生态承载力的对比，评估锡林郭勒盟草原生态赤字的状况。

经测算，1999到2019的20年间，锡林郭勒盟人均生态足迹数据一直呈现上升趋势，从1999年的6.469 2（hm2/人）到2019年的10.030 2，增长率为55.05%，增幅相当大。锡林郭勒盟草原生态承载力与草原生态足迹的代数和为负值，且呈现上升趋势：-1.242 4，-1.715 2，…-2.872 7，-2.880 1。说明锡林郭勒盟草原存在生态赤字，该草原地区目前是较难可持续发展的。

2  锡林郭勒盟草原生态赤字产生的原因

2.1  人、草、畜矛盾依旧突出

人、草和畜三者的矛盾问题，实际上就是草原既作为生产资料同时又是生态屏障的保护难题，也是草原畜牧业发展的核心问题和主要矛盾。以锡林郭勒盟锡林浩特市为例，多年来，畜牧业一直是锡林浩特市的基础产业，更是牧民收入的主要来源，随着人口不断增加，对草原生态的依赖逐渐加强，1979年全市每1 km2承载5.5人，15.7头只牲畜；1999年每1 km2承载9.3人、130头只牲畜；2019年6月底，每1 km2承载18.3人、84.3头只牲畜。人口密度变大，导致为满足人类需求的畜牧业生产对草地资源耗损强度增大，生态足迹增加，草原生态承载力下降，草原牧区单位GDP的资源消耗较高，草原生态赤字随之产生。在草地资源一定的情况下，存在着可持续承载的人口数量与牲畜养殖数量的最高极限。人口的增长，需要随之增加相应的牲畜头数来保证生活与收入水平，超出草地资源承受阈值，造成人草畜矛盾尖锐，草原质量下降，土壤保墒能力下降、构成草原生态承载力的压力，造成草原生态弹性与草原生态恢复能力不足，草地失去了休眠再生、生息繁衍的调节、恢复的能力，破坏了人与草原生态和谐共生的关系。

2.2  草原生态建设与修复后劲不足

2000年后，中央出台了有关在内蒙古加强生态保护和生态建设的政策，国务院出台了“关于进一步做好退牧还林（草）试点工作的若干意见”（国发〔2000〕24号）。为此，锡林郭勒盟相应开展了草原生态保护与建设等系列措施。经过大规模的生态保护与建设，结合休牧禁牧、草畜平衡制度落实，锡林郭勒盟草原生态状况呈“整体遏制，局部好转”态势，草原生态整体恶化趋势逐步减缓，监测结果显示，2013年至2018年，“锡林郭勒盟平均草原植被盖度45.74%、高度26.02 cm、产草量为866.70 kg/hm2，较2000年至2010年平均值分别提高5.4个百分点、0.19 cm、273.00 kg/hm2”［1］，草群结构趋于优化。但是“三化”形势严峻的局面仍未得到根本好转，需要持续加强对草原生态保护建设项目的投入与政策扶持。然而，锡林郭勒盟草原生态建设项目存在项目投资标准偏低、提质增效难度大、经费保障不足等方面的问题，有可能导致后续生态建设力度不足，影响之前的建设成果。

2.3  草原畜牧业发展水平落后

当前是我国传统畜牧业正处于向现代畜牧业转型重要过程中，草原畜牧业生产依旧以传统畜牧业生产方式为主，距离现代草原畜牧业的发展目标还很远。“我国草原畜牧业的发展水平低下，我国六大牧区畜牧业产值仅占全国畜牧业产值的15%左右”［2］。草原牧区经济社会发展仍相对滞后，牧区产业结构单一、牧户大多以散养模式为主、生产规模小，产业化水平低，靠天养畜、生产方式相对粗放，劳动生产率偏低，粗放经营局面仍未得到根本转变。落后的生产方式对草地资源的依赖度很高，对草原生态压力大。牧民非牧收入所占比例非常小，主要还是依靠增加牲畜头数来实现增收的目的，由此容易导致超载过牧现象的发生，愈发加重加大草原生态建设和保护的压力［3］。“草原畜牧业发展动能不足、内生机制尚未形成，生产结构不合理、成本高，生态环境代价大，生产产业链条不完整、经营方式不适应，牧区自我发展能力低、农牧民组织化程度低、畜牧业产出效益低。草原畜牧业整体面临着草原生态环境保护、畜产品市场竞争激烈、农牧民增收迫切”［4］等多重压力，处于一种既在一定程度上丧失了传统游牧业对草原生态环境有效保护的理念与对草原资源的合理利用方式，又不能达到现代草原畜牧业集约化、规模化、标准化经营的要求的尴尬局面，同时还面临着草原沙化、退化加剧等瓶颈的制约，导致畜牧业现代化和绿色化深度融合难度加大、发展可持续性差。

2.4  草原网围栏建设不合理

2000年以来，在草原牧区兴建的网围栏有效地提升草场利用率与放牧效率，节省了草原畜牧业劳动力，有效缓解草场边界不清的矛盾。在明确牧民对草场的承包经营权、合理利用及保护修复草原等方面发挥了积极的作用。但与此同时，草原围栏建设还处于初级阶段，确实存在着围栏设置过密，压缩了野生动物取水、觅食和迁徙的生存空间，“阻断”了生物链，阻碍了牲畜轮牧走场的牧道，严重地影响了当地生态平衡等弊端。然而，在目前的现实情况下，“在中国牧区难以一蹴而就地实现全面的合作化经营和草地集体共管。我国牧区在很长一段时期，仍将以中小牧户家庭为经营主体”［5］，“在家庭牧户仍是我国草地经营管理主体的前提下，我国政府仍然需要支持牧民的围栏建设，稳定牧民自有草地的产权和生态状况”［6］。无论从经济、社会组织还是自然资源管理政策等方面考虑，如果贸然一下子废除围栏，短期内拆除、停止围栏建设补贴，野生动物迁徙等生态问题能迅速解决，但是随之出现的生态经济问题会给牧民生产生活造成新的冲击，当草地资源重新成为公共资源又如何管理？多年的围栏建设，支撑了我国草地的现代产权体系并逐渐衍生了很多新的社会经济生态功能，因此政策决定需要趋利避害，考虑到围栏正向效果，因地制宜、进一步规范、科学合理地进行围栏建设。

3  解决草原生态赤字问题路径探索

3.1  持续加强草原生态修复

草原生态修复能够改善、治理生态环境，还能为草原畜牧业经济发展提供良好环境和发展前提，为社会进步提供动力支持。锡林郭勒盟经过实施退化草原人工种草生态修复等项目，了解到天然草原的生态修复存在的困难，草原生态修复过程中存在的问题进行修正完善，草原生态修复仍旧需要相关政策的支持与大量的人力、物力的投入的同时积极探索草原修复新技术、新模式，有效遏制草原退化，充分发挥生态修复在草原生态、经济 、社会系统三者协调发展中具有重要作用。国家及自治区层面在草原生态修复顶层设计方面进一步提高草原生态修复投资标准，同时增加管护方面的投入力度，确保草原生态修复成效；通过盟市两级草原站技术人员对草原退化情况摸底多次实地调查，做好前期调查编制准确实施预案。健全各项制度确保实施成效，确保各类草原生态项目措施取得良好的效果。