巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接背景下湘西地区产业振兴的机遇·挑战与路径

摘要  “十四五”时期是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期，产业发展是巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的最大结合点，产业振兴是乡村振兴的基础和关键。在此背景下，科学分析以怀化市鹤城区为代表的湘西地区在脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴取得良好成效的形势下，产业振兴存在着产业带动能力不足，产业振兴主力军不足，财政应保尽保压力大，消费拉动潜力不足，产业发展支撑基础薄弱等挑战和制约因素。新时代推进西部大开发、中部崛起、承接产业转移、“三高四新”战略和国内消费升级，为产业振兴带来极为重要的政策机遇和市场机遇。实现湘西地区产业振兴应充分抓住历史机遇，坚持优化产业发展空间布局，完善产业链，推进产业集聚区建设，发展新型农业经营主体，培育农产品品牌，促进产销精准对接等六大路径。

关键词  脱贫攻坚；乡村振兴；有效衔接；产业振兴；湘西地区

中图分类号  S-9  文献标识码  A  文章编号  0517-6611（2024）09-0254-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.09.053

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Opportunities， Challenges and Development Path of Industry Revitalization in Western Hunan Under the Background of Effective Connection of Consolidating the Achievements of Poverty Alleviation and Rural Revitalization—A Case Study of Hecheng District of Huaihua City

QIAN Ju-ju， PI Xiang-hong， CHEN Li-hua et al

（Hunan Institute of Agricultural Economy and Agricultural Regionalization， Changsha， Hunan 410125）

Abstract  The “14th Five-Year Plan” period  is a critical period to realize the effective connection of consolidating the achievements of poverty alleviation and rural revitalization. Industrial development is the biggest junction between effective connection of consolidating the achievements of poverty alleviation and rural revitalization. Industrial revitalization is the foundation and key of rural revitalization. Under this background， to scientifically analyze challenges and constraints such as insufficient industrial driving capacity， insufficient main force for industrial revitalization， great pressure on financial guarantee， insufficient consumption driving potential and weak support foundation for industrial development of industry revitalization， in the situation of overall victory in poverty alleviation and a good start in rural revitalization in Hecheng District，western Hunan. In the new era，promotion of the western development，central China’s emergence，undertaking industrial transfer，“three high and four new” strategy and upgrading of domestic consumption have brought extremely important policy opportunities and market opportunities for industrial revitalization. To realize the industrial revitalization in western Hunan，we should fully seize the historical opportunities，adhere to optimizing the spatial layout of industrial development，improve the industrial chain，promote the construction of industrial clusters，develop new agricultural business entities，cultivate agricultural product brands，promote the accurate connection between production and marketing.

Key words  Poverty alleviation;Rural revitalization;Effective connection;Industry revitalization;Western Hunan

作者简介  钱炬炬（1980—），女，湖南常德人，副研究员，硕士，从事农业经济与区域规划研究。

*通信作者，研究员，从事农业区域经济、农业产业经济、乡村振兴与产业融合发展研究。

收稿日期  2023-06-27

2021年中央一号文件强调实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接［1］，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫，是“十四五”时期必须守住的底线任务，产业发展是巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的最大结合点，产业振兴是乡村振兴的基础和关键［2-4］。

湘西地区是湖南省少数民族集中、发展相对落后的地区，是脱贫攻坚的主战场。鹤城区地处武陵山片区和湘西地区的叠加地带，2020年顺利实现整区脱贫摘帽，迈入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段。笔者在分析巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的背景下，在鹤城区产业振兴面临的挑战和发展机遇的基础上，提出了产业振兴路径。

1  现实基础

1.1  脱贫攻坚取得全面胜利

鹤城区位于湖南省湘西地区，是中国少数民族集中、发展相对落后的地区；2020年全区脱贫攻坚目标任务高质量完成，顺利实现整区脱贫摘帽，全区20个贫困村全部出列，1.51万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困人口人均纯收入从2014年的1 474元增加到2020年的12 639元，略高于全省11 945元的平均水平和全国12 588元的平均水平；开发就业扶贫特岗1 040个，10 800余人通过就业脱贫；4年省级年度考核评比中3年获评“好”的等次，2017年实现了“贫困县”摘帽目标，易地扶贫搬迁工作获全省先进，健康扶贫、电商扶贫工作经验在全省推介，黄岩旅游度假区“能人带户”旅游扶贫模式列入《2019年世界旅游联盟旅游减贫案例》；农村通组道路、饮水安全、危房改造、义务教育、基层公共服务、社会保障6个全覆盖基本实现。农村“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”目标全面实现。

1.2  乡村振兴建设成效显著

2018年以来，乡村振兴战略各项政策密集出台，重大计划、重大项目、重大工程加快部署实施［5］，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展，区域经济社会发展呈现崭新面貌。区域经济实力迈上新台阶，2022年全区实现地区生产总产值418.07亿元，比2017年的355.09亿元增加62.98亿元，年均增长3.55%；人均GDP达到58 619元；农村居民人均可支配收入21 015元，分别高出湖南省、全国脱贫县农村居民人均可支配收入的42.82%、39.07%，城乡居民收入差距指数由2017年的2.30缩小到1.97。“六大强农”行动持续推进，农村一二三产业融合发展格局初步形成，农业供给体系质量持续提高，主要农作物良种覆盖率达96%以上，农产品加工产值与农业总产值比达到2.71∶1，荣获全国休闲农业与乡村旅游70佳城市、全省电商扶贫先进单位，成功创建全省一二三产业融合发展示范区、省级优质农副产品（蔬菜）供应基地示范县（区）、省田园综合体试点县（区），佳惠农产品（冷链）物流产业园成功创建国家骨干冷链物流基地（全省唯一）；农村人居环境提升改善，森林覆盖率稳定66.77%，全区62个行政村生活垃圾定点存放清运率和无害化处理率均达100%，农村卫生厕所普及率86.03%，农作物秸秆利用率、农膜回收利用率、畜禽粪污利用率分别达到86.5%、86.18%、87.86%，长江流域重点水域10年禁捕退捕工作成效显著；农村发展基础稳固夯实，全市第一个实现农村危房改造全覆盖，全市第一个实现村村通公路、组组通硬化路，全区九年义务教育入学率和巩固率达100%，获评全国义务教育发展基本均衡县，农村安全饮用水普及率达100%，行政村通班车率达100%，有线电视入户率、移动4G网络覆盖率、光纤通达率均实现100%；乡村治理水平不断提高，村综合性文化服务中心覆盖率达到100%，“五化”党支部达标创建率100%，乡村治理网格化管理体系全面建成，“四支队伍集村部”乡村治理机制全面建立，农村集体经济“空壳村”全面消除；农村综合改革深入推进，土地确权经营权证发证率100%，第二轮土地承包到期后延包政策全面落实，深入推进农村土地“三权分置”改革，完成农村宅基地管理职能承接划转工作。

2  挑战和制约因素

2.1  产业链建设和品牌培育有待加强，产业带动能力不足

主体培育方面：全区龙头企业整体实力偏弱，产业拉动能力不强，区内规模以上龙头企业中没有一家上市公司，省级以上龙头企业仅5家，在龙头企业中占比仅21%；粗加工企业多，精深加工企业少，目前全区农产品精深加工的比例不到30%，大部分农产品都是以初级原始产品直接投放市场；全区虽有280余家农民专业合作社，但市级以上示范社仅15家，占比仅5%，且各专业合作社仍以传统种养业为主，产业链条不够完善，农产品附加值不高。产业带动方面：“公司（专业合作社）+基地+农户”等多种形式的企业与农户利益连接模式发展不足，龙头企业带动农民增收的长效机制尚不健全。品牌培育方面：目前全区“两品一标”农产品认证仅87个，基地认证仅720 hm2，特别是在地理标志产品创建上仍是空白，在省内外、国内外的知名品牌少，虽打造了九丰蔬菜、巴颉蛋鸡、盛源油脂等本土品牌，但总体知名度和影响力相对较弱。全区农业产业发展强链、补链、固链任务艰巨。

2.2  乡村人才缺乏，产业振兴主力军不足

一是群众自身发展内生动力不足，仍有极少数贫困户存在“等着送小康”的懒汉心态、“靠人来救济”的依赖观念、“要钱还要物”的功利想法，主动勤劳致富的意识不强。二是劳动力老龄化速度加快，大量农村青壮年劳动力流向城市，远离乡村，人口老龄化、妇孺化成为乡村最大的短板，缺乏乡村振兴的主力军，缺乏“能人”带动产业发展，产业致富能力提升不够。三是职业农民培育不够，产业融合型人才短缺，专业人才匮乏，农民对乡村旅游、电商物流等新业态认识不够，都是推进乡村产业发展亟待破解的重要瓶颈。