乡村振兴背景下加快推进贵州省城乡协调融合发展的研究

摘要 全球化背景下的一般制造业出现了拐点，新冠肺炎疫情进一步加大了对出口的负面影响，依靠乡村振兴来扩大内需，转变经济增长方式，推动农民新型城镇化和农村农业现代化势在必行。为激发乡村内生发展动力，开发广袤的乡村空间生态资源，在厘清城乡协调融合发展和乡村振兴内在联系后，提出了重构新型集体经济，利用村集体盘活乡村沉淀资产，变乡村平面资源为立体开发。建立“四权”（产权、财权、事权和治权）统一的新型村社组织，实现农民有效的再组织。发展村社内置金融，盘活农民的资源资产，让农村的“死钱”变成“活钱”。形成有效的各级城乡产权交易市场，让农村的资源资产可以多次交易，有效定价和溢价。通过全域社区营造，实现乡村善治以推动乡村振兴战略下贵州省城乡协调发展、融合发展目标的实现。

关键词 “三农”；产业振兴；一体化；城乡内循环

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2023）15-0251-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.15.059

Research on Accelerating the Coordinated and Integrated Development of Urban and Rural Areas in Guizhou Province under the Background of Rural Revitalization

PENG Kai-qi1， HE Jun1， LIU Ren-yuan2 et al

（1.Guizhou Zhongjian Weiye Construction （Group） Co.， Ltd.， Kaili， Guizhou 556000;2.Kaili University， Kaili， Guizhou 556011）

Abstract The general manufacturing industry in the context of globalization has seen an inflection point， and the COVID-19 has further increased the negative impact on exports. It is imperative to rely on rural revitalization to expand domestic demand， transform the mode of economic growth， and promote the new urbanization of farmers and the modernization of rural agriculture. In order to stimulate the endogenous development momentum of the countryside and develop the vast ecological resources of rural space， after clarifying the internal connection between the coordinated and integrated development of urban and rural areas and rural revitalization， this research proposes to reconstruct a new collective economy， utilize village collectives to revitalize rural precipitation assets， and transform rural flat resources into three-dimensional development. Establish a new type of village community organization that unifies the four rights （property rights， financial rights， administrative rights and governance rights） to realize the effective reorganization of farmers. Develop built-in finance in villages， revitalize farmers’ resource assets， and turn dead money in rural areas into living money. Form an effective trading market at all levels， so that rural resource assets can be traded multiple times， effectively pricing and premium. By the creation of global communities and the realization of good rural governance to promote the realization of the goal of coordinated urban and rural development and integrated development in Guizhou Province under the rural revitalization strategy.

Key words Agriculture， rural and farmers;Industrial revitalization;Integration;Urban and rural internal circulation

党的十九大报告提出乡村振兴战略，为我国建设新时代社会主义美丽新农村指明了前进的方向［1］。乡村振兴是结合我国当下实际情况和农村当前发展的瓶颈期而作出的一项重大战略部署，需要在农村发展过程中改进相关的体制机制来推进乡村振兴。当前贵州省的乡村内生发展动力枯竭，乡村“腿短”已成为城乡协调发展的严重制约，必须依靠乡村振兴补“短腿”。乡村振兴，关键在乡镇，单村体量有限，资源资产整合后仍不足以吸引和对接金融与资本。产业发展是城镇化的关键着力点，实现城镇大提升，必须大力培育工业、服务业和消费多点支撑的城镇经济。因此三产融合是产业振兴的关键，但以单村力量和资源推动产业融合，则势单力薄。乡镇是中国最基层的行政机构，上接县市区，下可统筹辖区内村镇资源，容易发力。通过国土空间规划、村庄规划、乡镇乡村振兴规划的交汇点与有效合一，乡村振兴才能得以统筹实现。可见新型城镇化和乡村振兴共同构成了中国经济社会发展的两轮驱动，而这一支撑点就在乡镇［2-3］。国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）对贵州提出了全面推进乡村振兴和新型城镇化的要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，走具有贵州特色的乡村振兴之路［4］。国发〔2022〕2号文件，为贵州全面推进乡村振兴战略进一步指明了方向、提供了依据。只有抓住这一重大历史机遇，才能全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，谱写农业农村高质量发展新篇章，在多彩贵州大地上全力铺展“四新”“四化”壮丽画卷，奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来。

1 贵州省乡村振兴发展愿景

“十四五”是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴，实施乡村振兴的最终目标，就是要彻底解决农村产业和农民就业问题，确保群众长期稳定增收、安居乐业。

（1）发展壮大新型农村集体经济，让农民有效组织起来。习近平总书记指出，“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。全面推进乡村振兴的新征程，发展新型集体经济，把农业农村短板变成“潜力板”，努力赋能乡村振兴，势在必行［5］。

（2）建立健全农村产权市场化交易平台，让城乡要素有效双向流动起来，让农村资源资产活起来。贵州省未出台农村产权流转交易管理办法，农村产权交易市场存在功能定位不清，大多地方存在有机构没人员、有人员没业务、交易品种单一、交易效率低等问题。贵州省农村产权流转交易市场监督管理委员会2022年3月制定了《贵州省农村产权流转交易管理办法（试行）》，规范了流转交易活动，保护了转让方和受让方的合法权益。

（3）发展农村内部信用合作，让农村金融活起来。村社内置合作金融，是重新组织小农户及服务小农户最有效的途径，是小农户抱团发展现代农业和进入大市场的最核心条件［6］。内置金融村社联合社体系，可以使信用合作、保险合作、土地合作、房宅合作、购销合作及技术服务、品牌服务、养老服务、文化服务得以更好实现，是服务小农最有力有效的组织形式。

（4）发展农业新业态、建设产业新生态，促进农村三产融合，让农村产业强起来。传统的农村一二三产业边界逐渐模糊，由此催生出许多农村新产业新业态，如现代种养、加工物流、科教研发、双创孵化、现代农业、休闲旅游、文化创意等产业转型，加快推动农村一二三产业融合发展，促进农业提质增效，农民增收致富。

（5）开展城乡互助和共建行动，加快推动市民下乡、能人返乡、精英入乡、企业兴乡，让城乡加速融合起来。联合全国优秀民宿人、乡村营建师、艺术家、设计，对现有农家乐进行示范性改造提升，打造乡村网红精品民宿，乡村旅居，研学教育等，由此带动现有低端服务业态进行升级。同时，利用闲置农房进行共享村居和共享农庄改造，引入新村民，推进城乡融合。

（6）创新人居环境，提升理念与实践，让乡村环境与生态美起来。实施乡村人居环境整治，改善乡村人居环境，让农业发展方式和农民生活方式绿起来，让乡村生态环境美起来，是实施乡村振兴的基础和必然要求，也是乡村振兴不得不打的一场硬仗。围绕农业增效、农民增收、农村增绿，实现“三产”融合和乡村“三生”统一的同时，积极推动乡村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。

（7）推动农村产业数字化，乡村治理数字化，新型信息基础设施全覆盖，让乡村发展加速起来。在农村数字基础设施、智慧农业、乡村公共服务及社会治理的数字化智能化、农村数字普惠金融、农村电子商务等数字经济领域全面发力，通过城乡一体化数字经济大循环畅通城乡经济循环，以数字化转型加速农业农村的现代化水平的提升［7］。

（8）建立可持续发展机制，全力提升乡村“形实魂”，让乡村发展可持续。着力解决好“钱从哪里来”“人往哪里去”等问题，让投资者有回报、村集体有收益、老百姓得实惠，实现更大范围、更高质量、更可持续的共建共治、共赢共享。

2 贵州省城乡一体化发展过程中面临的机遇和挑战

近年来，随着城市地产持续走高的同时，中低收入群体结构性供给不足。城乡发展严重失衡，城乡基础配套差距迅速缩小。而低利率时代的到来，农村资产必然大幅增值，给乡村发展带来了历史性机遇［8］。目前金融资本与乡村产权血型不配，农村资产金融化难题急需破解。如何实现乡村集体所有制下分散的资源资产整合、金融化和入市交易；如何依托城市与乡村之间的互补性与互助性的特征，打通城乡壁垒，构建充满活力与生命力的新型城乡关系；以及如何通过乡村振兴，实现各要素之间的“城乡内循环”和国内大循环为主体，怎么转；这些问题都有待研究。

（1）村级合作社组织发展举步维艰，难以有效组织和吸引农民参与。缺乏多村合作发展机制，难以形成多村协同发展格局。由于农民难以组织起来，农村资源资产也难以有效整合集中。缺乏有效的组织形式和带动主体把分散的农民组织起来、分散的村庄联合起来、分散的资产整合起来。各村集体经济组织缺乏自我造血能力，难以有效发挥带动引领作用。