推動“琴澳一體化”待破解的困難和問題

2021年9月中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（簡稱《總體方案》）中橫琴粵澳深度合作區的戰略定位是：促進澳門經濟適度多元發展的新平台;便利澳門居民生活就業的新空間;豐富“一國兩制”實踐的新示範;推動粵港澳大灣區建設的新高地。發展目標是，到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商建共管共享體制機制運作順暢，創新要素明顯集聚，特色產業加快發展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產業發展形成規模，公共服務和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發展水準進一步提升，促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效。到2035年，“一國兩制”強大生命力和優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。

橫琴粵澳深度合作區成立一年來，粵澳雙方全新組建的管委會和執委會，按照中央政府的決策部署，認真落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，粵澳共商共建共管的體制機制不斷完善。合作區緊緊圍繞服務澳門、推動琴澳一體化的發展要求，攜手推動合作區建設實現良好開局、穩健起步。重大政策有序推進，個人所得稅、企業所得稅優惠等政策相繼落地，粵澳之間規則銜接、機制對接持續深化。重大項目加快建設，一批重點產業項目集中簽約落戶，“澳門新街坊”綜合民生項目順利實施。“澳門元素”不斷增加，澳資企業數、澳門居民數、澳門居民就醫量、澳門單牌車、澳門籍學生等均實現大幅增長，琴澳一體化邁向新階段。

一年來，粵澳雙方取長補短、通力合作、乘勢而上，數據顯示，一年時間裏合作區澳門元素增長明顯，表現在澳企澳資明顯增長，新註冊澳資企業705戶;居住的澳門居民明顯增長，同比增長11.2%;澳門單牌車明顯增長，經橫琴口岸出入境達69萬輛次;享受醫療服務的澳門居民明顯增長，橫琴醫院為澳門居民提供診療服務超8000人次;就讀的澳門學生明顯增長，同比增長66%。

產業是合作區經濟增長的動力源泉，更是促進澳門經濟適度多元的重要引擎。《總體方案》明確，要發展促進澳門經濟適度多元的新產業。大力發展科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿和現代金融等產業，經過不斷的努力，如今，在合作區106平方公里的土地上，創下全球算力新紀錄的國產晶片、直徑約為頭髮絲萬分之一的納米銀材料、全球前列的橫琴人工智慧超算中心、規模宏大的元宇宙超級試驗場等上萬家科技型企業正在快速成長，20個科技企業孵化器、新型研發機構等科技創新平台，促進了科技研發和高端製造的星星之火加速燎原。

《總體方案》明確要把橫琴打造成便利澳門居民生活就業的新家園。一年來，為精准鏈接全球高級人才，合作區創新推出了“琴澳跨境人才工程”，利用澳大、澳科大以及澳門技術創新研究院等平台，吸引“各種膚色”的人才到合作區生活、工作，為大灣區打造高質量人才高地提供支撐。為吸引更多的澳門人來橫琴生活就業，正在橫琴島西側、小橫琴山腳下建設的“澳門新街坊”項目進展順利，預計住宅部分將於今年年底具備封頂條件，項目有望在2023年建成竣工，屆時將為4000戶澳門家庭在橫琴提供新家園。

“澳門新街坊”項目順利推進，子期幼稚園、容閎學校等教育設施日趨完善，廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院等高水準醫療項目加快建設，“文化新地標”市民文化藝術中心項目主體封頂，一個澳門宜居宜業的“新家園”雛形正在出現。

而貨物“一線”放開、“二線”管住，是構建與澳門一體化高水平開放新體系的重要內容，對促進琴澳兩地人員、貨物便利往來具現實意義，目前也在加緊推進。

當然，由於橫琴粵澳深度合作區是一個獨一無二的全新事物，是內地與“一國兩制”的澳門特區實行共商共建共管共享的深度合作區，體制機制、管理模式、社會形態等所有問題都需要在實踐中摸索和進步，在這一過程中存在和出現各種各樣的問題在所難免。在《總體方案》指導下，新構成的橫琴粵澳深度合作區運作已過一個年頭，“琴澳一體化”發展的開篇情況如何，運作過程中面臨著哪些實質性的問題和困難，需要如何面對和解決。本期“焦點直擊”欄目將以“推動‘琴澳一體化’待破解的困難和問題”為題，邀請本澳及國內相關專家、學者展開探討，以供相關部門了解和參考。