河南省城市书房建设现状及发展思考

摘要：城市书房是当下较为常见的一类新型公共文化空间，它的产生和发展代表着人民群众对更高质量公共文化服务的需求。本文对河南省城市书房建设背景和建设现状进行系统梳理，从中分析现阶段存在的几点问题，并对未来的建设发展进行思考，以期河南省能够建成一批更高水平的城市书房，为群众提供更优质的公共文化服务。

关键词：城市书房  新型公共文化空间  高质量发展

为适应新发展阶段现代公共文化服务体系建设和公共文化服务高质量发展的要求，近年来各地的新型公共文化空间建设风生水起，区别于传统公共文化空间，新型公共文化空间以外观形貌小而美、功能业态多元融合、运营机制灵活多样等为主要特点。从全国的建设情况来看，以城市书房为代表的城市新型阅读空间是新型公共文化空间建设中占比较大、发展较快的一种空间类型。

河南省城市书房建设背景

国家政策引领发展。2016年出台的《中华人民共和国公共文化服务保障法》提出：地方各级人民政府应当根据当地实际情况，在人员流动量较大的公共场所，配备必要的设施，采取多种形式，提供便利可及的公共文化服务，[1]虽然彼时新型公共文化空间的概念还没有在文化领域的政策文件中明确提出，但该法的出台却推动着新型公共文化空间建设的实践探索上升到了政策高度。而在2021年印发的《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》和《“十四五”公共文化服务体系建设规划》中已明确提出要创新打造一批融合多类型服务的“城市书房”新型文化业态，要适应高质量发展要求，结合总分馆制建设，试点推进建设一批管理先进、特色鲜明、与社区融合共生的主题性阅读场所。[2]多部公共文化领域重要文件的出台，将城市书房等新型公共文化空间建设提升至前所未有的高度。

省级政策配套支撑。河南省文化和旅游厅会同省发展和改革委员会、省财政厅印发的《关于推动河南省公共文化服务高质量发展的实施意见》，将新型公共文化空间建设项目列为专项工作之一，要求各省辖市按照5万人/个、各县（市）按照10万人/个的标准在城市建成区打造城市书房；颁布实施《河南省公共文化服务保障促进条例》，明确各地推进公共文化和旅游公共服务要素融合，营造新型文化空间；省公共文化服务体系建设协调领导小组坚持将新型公共文化空间建设情况纳入政府考评体系、文明城市创建工作，推动新型公共文化空间与经济社会建设同步规划、同步建设、同步发展；还发布了河南省地方标准《城市书房建设与服务规范》，对河南省城市书房的规划选址、配套设施、服务要求和监督考评都作出了明确规范。

公共图书馆转型需要。在科技变革和产业结构优化的发展要求下，传统图书馆以借阅为主的被动服务模式远远不能满足人民群众多样化、高质量的文化需求，人们对于公共图书馆的服务需求早已不再局限于阅览借还，习近平总书记指出“图书馆是滋养民族心灵、培育文化自信的重要场所”，新发展阶段公共图书馆应转型升级成为信息中心、社交中心、文化中心、社会教育中心和城市的文化新地标。此外，由于城镇化进程加快，城市人口规模在不断扩张，特别是像河南省这样的人口大省，地级市的人口大都在百万以上，如果只依靠一个孤立的公共图书馆则无法将服务辐射到城市的各个角落，形式灵活且能嵌入城市各个角落的城市书房则能成为公共图书馆服务力量的有效补充。

河南省城市书房建设现状

近年来，河南省进一步健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，积极推动全省公共文化新空间建设，建成了一批外在形式“美”、功能服务“好”、理念模式“新”的新型公共文化空间，截至2023年底，全省建成城市书房1200多家，进一步扩大了公共文化服务覆盖面，成为人民群众享受高品质文化生活的重要载体。河南省城市书房建设大致涵盖以下几个亮点。

创新模式，合作共建。以往公共文化供给和服务单一的主体参与模式，只依靠财政资金支持和运转早已不能满足人民群众的文化需求，也无法推动公共文化服务实现高质量发展。[3]多地城市书房都在探索社会化运营参与建设和管理服务，既能减少财政资金投入、减轻政府压力，又能优化城市书房的服务和管理，形成良性发展。

“鹰城书苑”是平顶山市文化广电和旅游局利用社会力量积极打造的高品质公共阅读空间，现已成为河南省城市书房建设的品牌工程之一，目前建成并投入使用的共有30家，已做到辖区全覆盖，于2022年被评为河南省“我为群众办实事”100个群众满意度高的实事之一。[4]鹰城书苑由政府把控定位选址和功能布局，引入成熟的社会资本进行日常管理和运营，运营方在保证向市民免费开放、提供借阅服务、开展阅读活动的基础上，允许进行与文化服务相关的商业运营，这样既不影响基本的公共文化服务供给，也能培育多元业态拉动文化领域消费升级，市场的优胜劣汰会促使运营方不断提升和改善服务品质，根据市民的实际需求对服务进行动态调整。

而在新模式下的城市书房建设中，河南省各地方政府除了在宏观层面进行指导，更是通过建立健全激励机制来扶持城市书房的发展。南阳市出台“诸葛书屋”建设实施方案，要求书屋建立起有公众参与的绩效考评机制，对其服务绩效情况、运营管理情况进行年度考评，根据考评结果采取以奖代补的形式进行激励。[5]开封市文化广电和旅游局联合市财政局印发了《“书香汴梁”城市书房建设管理及考核补助实施方案》，附有详细的城市书房绩效考核评分标准，每年对书房进行综合考评，评定出优秀、良好、合格、不合格四个等级，对优秀和良好的书房给予一定的奖励资金，而连续两年被评定为不合格的书房暂停开放并限期整改，整改不合格的将进行关闭处理。[6]这样一来，各地政府并不需要对城市书房投入大量经费就能有力推动书房的可持续发展。

城市美学，创意设计。除了延续公共图书馆的基本属性——开放性和公益性，城市书房应具有的一个显著特征是审美性，城市书房的设计之美也是城市美学的一种体现，成为提升城市品位、凸显城市特色的一大亮点，在给城市居民带来公共文化服务的同时提升他们的文化品位和美学素养。[7]信阳市聚焦服务社区居民的公共文化网络，打造了20个“两个更好”书屋，通过大量走访调研，根据市内社区分布情况、社区内社群成员需求、社区内存量建筑现状等确定书屋的定位和设计方向，将文化创意融入社区生活场景，邀请国内外知名建筑师、平面设计师参与书屋的设计建造，力求将美融入书屋的外观设计和服务理念之中，使书屋不仅是城市阅读空间，还可以是品牌展厅、公共客厅和城市花园。“两个更好”书屋的“颜值”都非常高，宽大的落地玻璃窗使得室内采光充足，内部桌椅和墙面多采用原木风格，加以绿植点缀，使整体空间显得宁静典雅，走进其中仿佛立刻能沉下心，安静享受阅读带来的乐趣。阅读的空间条件是阅读环境的一项重要内容，能够直接影响读者的阅读体验，良好的阅读空间能够通过视觉、听觉的感知作用于读者的心理和大脑，从而驱动阅读行为产生，这就是为什么人们常说一走进图书馆就不自觉地想坐下来看书。[8]同理，书房的建筑风格也会起到促进阅读行为发生的作用，所以设计师们也会根据周边的环境赋予各个书屋独特的呈现方式，使书屋既能与周围建筑环境、生态环境相协调，又为社区增添了一处亮点，成为展示文化气息的新地标。

文化IP，融合发展。作为国内阅读空间大IP的代表，中国台湾地区的诚品书店和南京市的先锋书店都是民营书店品牌中叫的最响、经营最为成功的，早已成为当地著名的文化地标，很多外地游客即便没有阅读纸质书的习惯，也会将其列为旅游目的地前往一观。由此看来，一个成熟的文化IP给在地的文化产业、旅游业带来的正向收益不容小觑。在城市书房的建设运营中，品牌化也是形成独有特色、突出城市形象、提升知名度的必然选择。[9]河南省城市书房品牌化建设中最为人熟知的是郑州市的“郑品书舍”和洛阳市的“河洛书苑”。

郑品书社是由郑州市政府主抓的一项惠民文化工程，建设工作启动初期便面向社会征集书房的名称和标识，选址中也各有侧重，在黄帝故里、嵩阳书院等文化旅游胜地都建有书房，形成文旅一体的公共阅读空间，书房建成后按照属地管理的原则，由郑州市各区、县的文化旅游主管部门具体组织实施，日常运行多采取政府购买服务的方式，运营方根据书房的区位和目标人群确定本书房的定位，依此打造出独具风格的公共文化空间。例如，建在法桐掩映下的郑品书社经六路店以城市印象为特色，突出了老郑州的文艺气息，曾在第35届大众电影百花奖郑州城市宣传片中出镜；还有一些郑品书社以国学传承、非遗展示、漫画动漫等作为特色主题，有些还定期组织学术交流、文化沙龙等活动，使书社成了一处多元化、开放性，能为群众搭建起文化交流、学习、展示平台的服务阵地。[10]

河洛书苑是洛阳市为推进“书香洛阳”建设自2017年开始集中建设的城市书房。以文塑旅、以旅彰文是新时代文化和旅游高质量发展的要求，也是新时代公共图书馆的发展方向，城市书房因体量小、形式灵活等优势，为图书馆文旅融合发展开拓出了很多新模式。为了打造特色主题城市书房，洛阳依托十三朝古都、国家历史文化名城等城市名片，借助近年来文旅游热潮，在旅游景区、城市公园等地建设了一批河洛书苑，以洛阳厚重的历史文化资源为依托，结合“牡丹文化节”“古都夜八点”等文旅品牌活动，在书房中开展特色阅读推广活动。[11]2020年年底，河洛书苑又开启了书房建设新探索，与教育企业合作打造以研学为特色的“河洛书苑·研书房”，在书房中规划打造出一块研学活动区域，整合优质教育课程和研学活动，以市民身边的研学微基地为理念，开展了童研剧场、童玩学苑、百家讲师、博物少年、航空科创等八大课程及活动，让书房不仅可用来阅读，还能将阅读外延与实践相结合，助力青少年学习成长。

智慧空间，服务便民。依据2022年河南省出台的《城市书房建设与服务规范》要求，河南省内城市书房已基本实现全方位的智慧化管理，配置有标准统一的智能化服务设备，除了图书馆内常见的自助办证机、自助借还机、数字资源浏览设备，还包括智能门禁，来访者可通过刷身份证、读者证、支付宝或微信等多种方式进入书房；智能大数据平台可掌握市域范围内所有书房的人流量、借阅量等动态数据。依托智慧化的管理系统，城市书房基本可实现全天候开放，也极大程度提高了管理效率。

河南省城市书房发展思考

提高服务效能，创新建设模式。在国家和地方政策的大力支持下，各地城市书房的发展势头如同雨后春笋，但这种“一窝蜂”式的建设往往导致同质化问题突出，书房千篇一律，对本地优秀文化的挖掘和利用不够充分，无法彰显出本地独有的文化特色。从河南省城市书房的建设实践来看，各地基本已完成了“有没有”的问题，接下来则要向“好不好”的方向发展。目前大多数城市书房的服务内容和形式仍旧偏传统单一，空间“新”服务“旧”、“换汤不换药”，书房成了本地居民利用率不高、外地游客拍照即走的打卡地，建设成本不低，但效能发挥不够。“因房制宜”是推动城市书房高质量发展的关键所在，只依靠高颜值的外观、精美的设计布置来维系书房的良性运营并非长远之计。城市书房体量小，相对于大型公共图书馆来说有着管理和运营上灵活性高的优势，不同书房因其所在位置的差异拥有不同的目标读者群，根据读者群的需求提供服务、策划活动，才能使书房成为发挥高效能的新型公共文化阵地。[12]

提高城市书房服务效能的有效方式是建立起双向的沟通渠道，虽然现今很多城市书房的服务内容规划会围绕辐射范围内社群属性和大致需求，比如建在学校周边的城市书房，阅读资源偏向教育类、青少年读物，活动也多围绕未成年人开展，但从供给侧出发的服务一般是“有什么给什么”，未必能精准对接群众的需求，还是需要从需求侧着力，建立起便捷有效的沟通反馈渠道。城市书房的建设只有充分采纳在地社群的实际需求，才能够有效提升书房的服务效能。[13]

完善建设机制，强化多方监管。当前大部分城市书房都有社会力量参与建设运营，政府虽然不直接参与城市书房的运营与管理，但还是要加强事前、事中、事后的监管和指导，事前明确社会力量参与的准入标准并严格把关、事中建立起完善的考核机制、事后及时向社会公布城市书房的现状。要制定切实可行的监督管理办法，灵活运用多方力量，提升城市书房管理运行的规范化水平，真正打通公共文化服务的“最后一公里”。在确保公益属性的同时，结合老旧小区、老旧厂区、城中村等城市更新改造，将城市书房打造成一个个内容丰富、特色鲜明、有温度有韵味的城市文化客厅、社区文化驿站，让这些高品质文化空间成为城市的精神花园，成为城市文化竞争力和影响力的重要载体。

参考文献

[1]中国政府网.中华人民共和国公共文化服务保障法[EB/OL].[2024-1-23].https：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm.

[2]文化和旅游部 发展改革委 财政部 关于推动公共文化服务高质量发展的意见[Z/OL].[2024-1-23].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/23/content_5595153.htm？eqid=ae2189da000ec6750000000564577ec0&eqid=807579dd000333ba000000046479ab2d.

[3]李晓飞.城市书房建设现状及发展展望[J].出版广角，2022（3）.

[4]平顶山市建成投用30座鹰城书苑[Z/OL].[2024-1-23].https：//www.henan.gov.cn/2022/05-09/2445075.html.

[5]南阳市人民政府办公室关于印发南阳市“诸葛书屋”建设实施方案的通知[Z/OL].[2024-1-23].https：//www.nanyang.gov.cn/2022/04-01/318192.html.

[6]关于印发《“书香汴梁”城市书房建设管理及考核补助实施方案》的通知[Z/OL].[2024-1-23].https：//wgl.kaifeng.gov.cn/index.php？id=5627.

[7]何义珠.新型公共文化空间：概念、生成过程及结构[J].图书馆理论与实践，2023（4）.

[8]洪芳林，束漫.公共图书馆空间促进阅读研究[J].国家图书馆学刊，2020，29（4）.

[9]李娜娜，肖先沛.社会力量参与城市阅读空间品牌化研究——以郑州市高新区为例[J].图书馆，2021（8）.

[10]65处新建城市书房打造郑州文化新地标[Z/OL].[2024-1-23].https：//wgl.zhengzhou.gov.cn/wgxx/3295337.jhtml.

[11]洛阳市图书馆.“书香洛阳”建设背景下“河洛书苑”运维管理实践[J].文化月刊，2022（1）.

[12]王世伟.略论“城市书房”高质量发展的若干要素[J].图书馆论坛，2021，41（10）.

[13]陈则谦，孙金瑛，张博文.新型公共阅读空间建设及服务效果研究——以扬州市“24小时城市书房”为例[J].图书馆，2023（2）.