新时代军队人才军民融合培养使用研究

[摘要]军队人才军民深度融合培养使用是推动军队现代化建设高质量发展、赢得军事竞争和未来战争主动的关键因素和重要举措。新时代军队人才军民深度融合培养使用具有特定内涵和要求，需坚持党管人才原则统领军队人才军民融合培养使用、融合培养使用与国防和经济建设实际相适应、军事需求牵引军队人才军民融合培养使用等原则。目前我国军队人才军民融合培养使用还存在融合培养使用理念相对滞后、为战育人导向不够鲜明、体制机制建设不够健全、政策法规制度体系不尽完善等制约因素，为加快推动军队人才军民深度融合培养使用，需打牢深度融合培养使用的思想根基、聚焦备战打仗和战斗力标准根本指向、健全军队人才军民融合培养使用体制机制、构建系统完备的政策制度体系。

[关键词]军队人才 军民深度融合 内涵 对策

[中图分类号]A8，E25    [文献标识码]A    [文章编号]1009-4245（2022）01-0007-08

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2022.01.002

党的十九大后，我国军民融合迎来黄金发展期，融合改革明显提速，军民融合正在进入深度融合、孕育跨越发展的新时代。以军民融合发展战略引领军队人才队伍建设，将军队人才培养使用深深融入国家人才培养使用体系当中，充分发挥国家教育资源优势，不断提升军队人才培养使用质量效益，实现国民教育资源合理配置和经济与国防建设发展，是新时代我国军民深度融合高质量发展的题中应有之义。以习近平同志为核心的党中央高度重视军队人才队伍建设，明确指出：“人才是推动我军高质量发展、赢得军事竞争和未来战争主动的关键因素，对实现党在新时代的强军目标、把我军全面建成世界一流军队具有重大现实意义和深远历史意义。”[1]军队人才军民融合培养使用问题成为学界高度关注的重点话题，其研究广度深度不断拓展延伸。部分学者从其时代价值、历史发展进程、实现路径、解决对策等视角对该问题进行过研究，形成了一系列有益的研究成果，但仍有许多地方亟待进一步深化。

一、新时代军队人才军民融合培养使用的内涵要义

任何科学研究的开展都是建立在对该事物基本内涵的科学认识和准确把握上的。要研究军队人才军民融合培养使用有关问题，首先要对相关概念含义有一个清晰的认识。文章拟在分析“军民融合”“军队人才”等相关概念的基础上，对“军队人才军民融合培养使用”做出解释。

（一）军民融合

目前，对于军民融合概念，国外大多数国家比较认同的是1994年美国国会技术评估局在其《军民一体化的潜力评估》研究报告中提出的：“把国防工业基础同更大的民用工业基础结合起来，组成一个统一的国家科技工业基础的过程。”[2]而我国自2007年首次明确提出“军民融合”一词至今，对“军民融合”的概念还没有一个统一的定义，学界对军民融合的概念存在着不同的理解。

姜鲁鸣对军民融合的定义为：“立足我国国情军情，推动军民两大体系的相互融合渗透，为军民融合发展提供一个具有兼容性的基础和平台，实现军地资源配置的最优化，走低投入高产出的高质量发展道路。”[3]黄朝峰等认为，军民融合就是准确认识把握和正确处理经济建设和国防建设的关系，推动二者协调、平衡、创新发展，积极构建全要素、多领域、高效益军民深度融合发展格局，为中国梦强军梦的实现奠定坚实基础[4]。刘伟斌认为，军民融合就是要统筹经济建设和国防建设，把国防和军队建设融入国家社会经济发展整体布局中，通过推动军地资源的优化配置，在全面推进军、民两大系统全方位、宽领域的深度融合过程中实现二者双向促进、合作共赢，为实现富国与强军提供坚实基础[5]。

根据上文，结合目前实际，可将“军民融合”界定为：在共同的经济社会基础上，立足我国国情军情，通过打破国防和军队建设与社会经济发展相互分割、自成体系的封闭系统，促进“军”和“民”之间全领域、全要素、全方位的物质和信息等交流与渗透，从而形成一个军民兼容、相互协调和良性互动的开放对流系统，使一次性资源投入获得国防安全利益和经济社会利益双重产出，实现经济社会资源的最优配置。

（二）军队人才

要准确理解军队人才的内涵要义，首先要对军队人才与军事人才进行概念界定和区分。

《军事大辞海》中把“军事人才”释义为：在军事领域中用自己的创造性劳动，对军队建设和军事斗争做出较大贡献的各类人才的统称[6]。但在军队内部、社会民众中存在一种认识，认为只要具备硕士研究生及以上学历或是具有高级职称的军队人员就是军事人才。这种认识是狭隘、片面的。军事人才是一种功能概念，是指掌握军事知识或拥有一定军事技能的专门人才，包括军队在编人员或被军队聘用为军队服务的以及非军队编制内或未被军队聘用的专门人才，如后备或退役军人及具有专门军事知识和技能的民间人员都属于军事人才范畴。

通过研究发现，当前对军事人才概念研究的人较多，但对军队人才概念的研究却很少。关于“军队人才”一词的概念内涵，《军事大辞典》《军语》中都没有做出明确的定义。相当一部分人将军队人才和军事人才等同起来，经常用军事人才代替军队人才。从理论层面上分析，军队人才与军事人才存在一定的交叉联系，但二者之间也有明显的区分。军队人才是部门概念，是指军队系统内的专门人才，军事人才与军队人才的关系应当是包含与被包含的关系。军事人才包括军队人才，而且军队人才应该是军事人才的主体，但不是全部。从前面对军事人才概念分析可知，军事人才还包括非军队编制的人才。因此，对军队人才概念进行界定，应该从其身份属性、岗位分工以及军队领域研究分析。

根据上述分析，本文认为，军队人才是指具备一定专业知识和军事技能，在军队编制体制内或军队聘用为军队建设服务的专门人才。当前我军的军事人才主要包括现役军官（管理指挥军官、专业技术军官）、军士、义务兵、文职人员中的各类专门人才。

（三）军队人才军民融合培养使用

目前，军民融合发展已上升为国家战略，“军事人才培养使用是军民融合发展最深层次、最具牵引性的领域，军队人才军民深度融合培养使用自然存在于军民融合发展国家战略之中”[7]。把军队人才培养使用深度融入国家经济社会和教育体系中，借助国家经济社会和教育优势资源提升军队人员现代化军事素质，从而带来显著的经济社会和国防军事双重效益。军队人才军民融合培养使用，“并不是简单的‘1+1=2’的资源叠加，而是在双向流动中实现‘1+1>2’的协同效应”[8]。实质是通过推动军民两大体系的相互融合渗透，“在党和国家人才工作大盘子中谋划推进我军人才工作”[1]，进而达到资源最优配置的过程。从理论层面来看，这是一种发展理念和发展思维，推动军民两大体系的相互融合渗透，把军队人才培养使用全面融入国家人才建设布局的战略考量，形成“你中有我，我中有你”的深度融合发展格局。从实践层面来看，这是一种发展趋势和实现路径。通过理念的融合推动实践的高质量发展，广泛吸收社会优质人才以满足军队建设发展所需，最终实现有限的人才资源在军民两大领域内双向流动，从而达到优化军队人才队伍素质结构、提升军队战斗力的目的。

基于对“军民融合”“军队人才”概念的分析，本文将军队人才军民融合培养使用做出如下界定：从中国国情军情出发，破除人才培养使用的军民二元结构或军民分离格局，推动军地人才两大体系的相互融合渗透，按照人才强国强军战略要求，从更宽领域、更高层次、更深程度上把军队人才培养使用纳入国家人才培养使用体系，构建一体化人才培养使用体系，充分发挥国家经济社会和教育等领域的资源和力量优势，提高军队人才培养使用质量效益，为加快推进军队现代化建设和把人民军队建设成为世界一流军队提供强大人才和智力支撑。

可以预见的是，军队现代化建设对人才的需求将会进一步呈现高素质、多层次、复合型、全涵盖的趋势，军队人才军民深度融合培养使用的内涵外延、模式路径也将进一步发展完善，但军民深度融合培养使用的发展趋势不会改变，这既是新时代支撑我国由世界军事大国向军事强国转变的必然选择，又是把我军建设成为世界一流军队的充要条件。

二、新时代军队人才军民融合培养使用的重要遵循

人才是第一资源，我们比历史上任何一个时期都更加渴求人才;军队人才是最宝贵的军事资源，是强军兴军之本，是战争制胜关键。军队人才军民深度融合培养使用，是党的十八大以来确立的军队人才队伍建设发展新模式，涉及面广，关系错综复杂，因此，在持续推进深度融合过程中应当遵循以下原则。

（一）坚持党管人才原则统领军队人才军民融合培养使用

“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”[9]43贯彻落实党管人才原则，是党的组织领导的集中体现。我军人才军民融合培养使用工作之所以能够取得如此好的成绩，根本原因就在于始终坚持党对军队的绝对领导，把党管人才作为融合培养使用工作的根本原则。当前和今后一个时期，深入实施军民融合发展国家战略、推进国防和军队现代化建设，我军人才培养使用必须紧紧围绕实现新时代强军目标、建成世界一流军队任务展开，坚持马克思主义理论与党的创新理论的科学指导，坚决贯彻党管人才原则。一方面要强化党委领导负责，健全组织领导体制。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把人才队伍建设纳入单位建设发展总体布局中，坚持一张蓝图绘到底，切实履行把方向、谋大局的职责。各级党组织要积极主动作为，自觉把人才强军工程置于党委工作全局的高度，定期研究人才军民融合培养使用中的重大问题，加强统筹协调，保证党中央、中央军委决策部署的全面贯彻落实。另一方面要着力构建各司其职、协同高效的融合培养使用新格局。由于融合培养使用工作涉及军地双方各系统多领域多部门，牵扯面广，运行协调复杂，这就要求在发挥党委“统”的作用的同时，军地各级领导机关、各部门要做好“分”的工作，根据自身职能定位，各司其职、密切配合，以军队调整改革为契机，贯彻落实人才制度改革措施要求，把融合培养使用贯穿军地人才工作全过程，最大限度激发人才活力，把优秀人才集聚到强军兴军事业中来，形成党委统一领导、各级党组织牵头协调、各部门履职尽责、全社会共同参与的新时代军队人才融合培养使用新格局。

（二）坚持融合培养使用与国防、经济建设实际相适应

国防建设事关国家安全，经济建设事关国家发展，经济发展是国防建设的基础，国民经济社会发展水平决定了国防建设的现代化程度，国防建设是经济社会发展的根本保障，是社会经济赖以生存和发展的先决条件。正如习近平所指出的，“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，安全是发展的保障，发展是安全的目的”[9]535，二者是辩证统一的。由于在同一历史时期，国家的资源总量是有限的，经济建设与国防建设不可避免地存在资源分配上的矛盾，如何处理国防建设与经济建设的关系成为不同历史发展阶段的一个共同问题。军民融合发展是党和国家统筹经济建设与国防建设协调发展的一项重大战略举措，无论是军民两用、军民结合、寓军于民或是军民融合、军民深度融合发展，本质上都是对国防建设与经济建设两大关系的理论创新与实践探索的过程。军民融合发展如此，军队人才军民融合培养使用亦然。历史和实践经验告诉我们，军队人才军民融合培养使用“作为连接经济建设和国防建设融合发展的关键桥梁和纽带，肩负着富国和强军的双重使命”[10]。军队人才军民融合培养使用的指导思想与发展战略来源并服从服务于国防和军队建设的“大思想”“大战略”，军队人才军民融合培养使用必须符合经济社会发展和国防与军队建设实际。进入新时代，我军人才队伍建设与国家人才队伍建设、军队人才军民融合培养使用与军民深度融合发展国家战略已经高度融为一体，要以国家战略实施牵引资源流动、指导资源配置，对军队人才军民融合培养使用做出全局性、长远性、根本性规划，促进军队人才转化为实实在在的军队战斗力和社会生产力，这也是新时代统筹国防建设与经济建设，实施军民深度融合发展国家战略的本质所在。