营商环境助推民营企业发展:历史、现实与路径

摘 要：民营经济是推进中国式现代化的生力军，也是实现经济高质量发展的重要基础。系统梳理我国营商环境变迁和民营企业的发展之间的内在逻辑，了解当前民营企业发展所面临的现实困难，并探讨“市场化、法治化、国际化”营商环境的优化原则。对促进民营企业做大做强具有重要意义。在助推民营企业发展方面，我国营商环境需要改善措施：调整市场准入竞争政策、大力完善社会信用体系、优化法治营商环境体系、参与国际市场协同发展、优化行政审批服务体系、培育创新市场生态环境，助推我国民营企业持续高质量发展，从而进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

关键词：营商环境;民营经济;新发展理念;经济高质量发展;高水平社会主义市场经济体制

基金项目：教育部哲学社会科学研究重大专项项目“中华传统的中国经济学解释研究”（2023JZDZ022）。

[中图分类号] F276 [文章编号] 1673-0186（2024）008-0029-015

[文献标识码] A      [DOI编码] 10.19631/j.cnki.css.2024.008.002

党的二十届三中全会强调，要“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”“深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制”“加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查”[1]。2023年7月，《中共中央  国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》指出，“构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力，健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期”[2]。

在全球经济一体化的大趋势下，营商环境已成为塑造国家经济活力和企业核心竞争力的决定性因素。民营企业作为经济增长的核心引擎，对公正、透明的营商环境有着强烈需求。营商环境涵盖行政审批、税收政策、知识产权保护和完善的法律体系等多个与企业运营紧密相关的方面。稳健的营商环境不仅关系到企业的稳定发展，更与其在创新和市场的策略选择息息相关。在追求高质量发展的背景下，党和国家对民营经济的发展给予高度重视，并发布了一系列优化营商环境的政策[3]。本研究旨在厘清营商环境对民营企业发展的协同影响，基于历史视角，探究其中的历史逻辑和内在机制，以期持续优化稳定、公平、透明、可预期的发展环境，才能充分激发民营经济的生机与活力。

一、营商环境与民营企业发展的历史演进

营商环境是指企业在其经营活动中所面临的政策环境、法律环境、市场环境、社会环境等方面的条件和状况。营商环境的优劣直接影响企业的生存和发展。作为我国经济的重要组成部分，民营企业的发展与营商环境的不断改善密切相关。营商环境与民营企业的发展历程相互影响、相互促进。在我国改革开放和现代化建设进程中，民营企业在不断优化的营商环境中发展壮大，为经济作出更大贡献。

（一）营商环境构成

营商环境涵盖政策导向、法律体系、社会文化背景、经济结构及市场中的机遇与风险。这些要素间存在深度协同效应，共同构建一个多维度、动态的营商生态系统。

首先，健康稳定的营商环境为企业提供持续增长的动力，激发创新潜能，并形成有利于其核心竞争力提升的外部条件。政策导向和法律体系为企业绘制了清晰、稳定的蓝图，确保企业行为的合规。对于具有全球化视野的企业，国际法律和多边协议为其跨国经营提供了法律保障。

其次，经济指标不仅是反映地域经济健康状况的“温度计”，更是指导企业战略决策的重要参照。中央银行的货币政策直接影响企业的资金筹措路径，税制则对其盈利模式和运营结构产生深远影响。同时，金融市场的稳定性和透明度决定了资本的可用性和价格。社会文化维度展示了深层的市场动态，社会价值观、消费者行为和教育水平共同影响企业的市场策略和人力资源管理。在此背景下，组织文化和管理模式需要与当地社会习俗和价值观深度融合。

最后，技术环境凸显数字化时代的创新潮流。基础设施的智能化，尤其是互联网和移动通信技术，正在重塑企业的市场战略和价值链。高新技术的市场普及和接受程度成为推动企业技术升级和产品迭代的关键因素。市场结构性特征和竞争格局进一步揭示产业的深层逻辑。市场集中度、准入门槛以及消费者权益成为塑造企业战略布局和产品差异化的核心变量[4]。

（二）营商环境发展现状

改革开放初期，为推动经济增长并提升我国吸引外部投资的竞争力，我国开始优化“投资环境”。得益于行政审批制度的推进，地方政府在经济增长中的作用逐渐显现。为进一步优化投资环境并吸引更多外资，各级地方政府充分利用政策支持，大力进行招商引资，推动地方经济高速发展[5]。

为确保投资的有效性，地方政府在国内设立专业招商机构，与投资方进行深度沟通协商。这一时期，外资企业成为地方政府关注的焦点。1979年1月，面对我国资金和技术短板，邓小平展现出对全球经济和技术变革的敏锐洞察力，坚定地提出引进外资的方针策略并明确指出：“现在搞建设，门路要多一点，可以利用外国的资金和技术。”[6]此后，全国范围开展吸收利用外资工作，招商引资被各地政府确定为重要任务。为引进外国资本，各地方政府针对外资企业特别设立了工业园区，并为其提供高效服务。例如，1979年成立的蛇口工业园区，作为我国首个工业园区，满足了外资在原料处理和产品进出口等方面的需求。

21世纪初至党的十八大召开，随着政府职能的逐步转型，政府机构的改革向服务型方向推进。在此期间，我国的营商环境改革步入优化调整阶段，并在各级政府的经济治理政策中得到体现。首先，参与营商环境改革的主体日益多元化。行业协会在促进民营企业自律、维护市场秩序和提高国际竞争力方面的作用日益显著。1997年，国家经济贸易委员会办公厅下发《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》，确定了广州、温州、厦门、上海等城市作为试点。自2002年起，我国对行业协会进一步改革，使其迅速发展。这些协会在保护国内经济贸易利益、解决国际争端、提高国内企业竞争能力等方面发挥了重要作用。此外，行业协会的工作重心逐渐从外资企业扩展到对国内企业的监管。自1995年中国共产党第十四届五中全会通过《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》提出“积极、合理、有效地利用外资，对外商投资企业逐步实行国民待遇”以来，各地区逐步废除了对外资企业的“超国民待遇”，促进了不同类型企业的公平市场竞争。2010年年底，我国正式废除了针对外资企业的城建税和教育附加税的优惠政策，标志着外资企业“超国民待遇”正式结束[7]。此后，我国在营商环境改革的重心已不再仅集中于外资企业，而是更广泛地关注内资民营企业。为更好地满足企业发展的需求，政府相应启动了一系列配套改革措施[8]。

党的十八大以来，我国的营商环境进入全面协调的高速发展期。党的十八届三中全会首次将“营商环境”和“政府治理”作为党内正式文件的核心内容，明确了以法治为基础打造营商环境的新方向。从此，“营商环境”在党和政府文件中的出现频率不断增加，逐步取代“投资环境”，充分体现了政府在经济治理领域的决策导向。党的十八届三中全会之后，各地纷纷成立了负责营商环境改革的专门机构，地方党委书记亲自出任领导小组组长，体现了各级政府对营商环境改革的坚定决心和高度重视。各地区采取了多种策略，积极引入优质商家、根据产业链的需求调整完善、增强公民的文明意识和弘扬社会诚信，推动营商环境的全方位优化。此外，优化营商环境的受益群体逐步拓宽，从原本的大中型企业扩展到个体工商户、中小微企业，涵盖所有市场主体。

（三）民营企业的类型

关于“民营企业”的研究在当前经济学界颇为活跃，存在多种解读。部分学者将民营企业定义为由民间资本投资、经营并承受经营风险，同时分享其投资收益的经济组织。另一种观点认为，民营企业是与国有企业相对的概念，基于所有制属性，可以进一步划分为国有民营和私有民营。国有民营企业的资产归属于国家，但其经营权由市场主体基于市场运作独立承担盈亏并应对风险。私有民营则主要涉及个体经营者和私营企业。

从宏观角度看，民营企业广泛指在中国境内，除国有、国有资产控股及外资企业之外的各种企业形态（如个体独资、合伙、有限责任公司及股份有限公司等）。从企业的经营控制权角度，即使某企业含有少量的国有或外资份额，但只要这些资本不对其主导经营和控制产生决定性影响，同样可以纳入“民营企业”范畴。从结构上看，民营企业实质上包含了所有非公有制经济组织。这一定义伴随着我国经济体制改革的步伐逐渐清晰。

由于历史上对私有制持有审慎态度，官方更倾向于用“民营企业”来表达这一概念。有观点认为，应从企业的资本来源和构成进行诠释。只要主要资本来自民间，如现金、流动资产、固定资产等，均可称之为“民营企业”。2019年12月，中共中央  国务院印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，进一步凸显民营企业在数字经济背景下，推进供给侧结构性改革、追求高质量发展及构建现代经济模式中的决定性作用。

（四）民营企业发展现状

民营企业在中国劳动力就业结构中的角色愈发重要。首先，民营企业不仅提供了大量就业岗位，满足了城乡劳动力的增长需求，为社会稳定和谐奠定了坚实基础，也为国家财政和社会福利体系的完善提供重要的经济支持。

其次，民营企业展示了其在经济结构优化、产业转型及高质量发展方面的关键作用。在当前经济格局中，无论是在技术创新、品牌建设、市场策略，还是在国际贸易中，民营企业都展现出了不可或缺的活力和深远影响。在技术进步方面，民营企业通过研发、战略合作和技术引进，持续推进技术创新和产业升级。在市场运营中，这些企业凭借对市场的敏锐洞察、及时的策略调整以及卓越的客户体验，赢得了消费者的信赖。在国际贸易领域，许多民营企业成功拓展海外市场，与全球合作伙伴建立了紧密的合作网络，推进了中国经济的国际化进程。

最后，我国民营经济的发展可以分为三个阶段：一是1978年至2000年：启动与萌芽阶段。随着改革开放政策的实施，民营经济逐渐崭露头角并初步壮大。党的十五大指出，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”[8]，为民营经济注入了强大动力。二是2001年至2011年：飞速扩张阶段。随着中国加入世界贸易组织，民营企业在国际出口市场上迅速崭露头角，推动民营经济步入黄金发展期。三是2012年至今：转型升级阶段。在全球经济波动、贸易模式重塑、技术竞争的加剧及劳动力成本上涨等挑战下，民营经济急需转型升级[9]。在此背景下，寻找新的增长点、优化经济结构和转变经济增长模式成为当务之急，而民营经济的高质量发展则是关键所在。

二、营商环境助推民营企业发展的内在逻辑

营商环境作为民营企业成长的土壤，其质量直接关系到企业的生存与发展。优化营商环境不仅能为民营企业提供更为公平、透明的竞争环境，还能激发企业的创新活力，进而推动社会经济繁荣。

（一）营商环境与企业发展的理论基础

营商环境是企业生存发展的基础，优化营商环境是建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的重要途径。优化营商环境已成为地方政府核心策略的一部分，旨在吸引和支持民营企业的发展。如何精确评估营商环境及其对民营企业竞争力的具体影响，已成为学界和业界关注的重要问题[10]。

首先，基于宏观视角，企业生存在一个错综复杂的经济环境中，涉及消费者需求的快速变化、市场竞争格局、供应链合作策略、市场细分及行业发展趋势。这不仅塑造了企业的市场策略布局与定位，更突显了在动态市场背景下策略适应和创新机制的紧迫性[11]。法律体系与治理结构为企业经营提供明确的“导航”，保障其合法权益并将合规风险降至最低。

其次，金融环境中的金融机制与资本流通，为企业的资源配置策略提供了决策基础，反映了金融市场的操作效率、金融机构的多样性及其服务水平。健全且高效的金融生态，才能确保企业在生命周期各阶段可以得到资金支持。在全球经济背景下，跨国企业面临的策略选择充满挑战，这涉及国际经济政策、贸易法规、宏观经济趋势、地缘政治及文化因素。跨国企业需要持续调整全球策略，灵活应对各种挑战与机遇。同时，技术进步为企业提供新的增长空间，涵盖技术研发、技术转移、数字化转型及技术规范的制定。这要求企业进行持续投资，以确保其在市场中的领先地位。

最后，人力资源与企业文化构成决定企业策略方向的内核，涉及人才结构、教育背景、专业技能和企业文化的融合，为企业未来奠定了坚实的人力资本基础。总体而言，企业的成功不仅依赖于其内部策略决策，还与外部多种环境要素密切相关。这些要素共同决定了企业的市场地位及其长远发展的潜力。因此，紧扣市场脉搏，赋能市场竞争机制，才能释放市场主体活力，为民营企业的高质量发展提供强大动力。