在自由贸易试验区发展跨境科技贸易的实证分析:以海南为例

摘 要：发展跨境科技贸易可以最大限度地匹配科技创新资源，带动经济社会真正转到依靠科技创新的发展轨道上来。随着科技水平的快速提升，中国发展跨境科技贸易的基础与条件日趋成熟。而享有零关税、低税率优惠政策以及在人员资金信息数据来往等方面具有更多优势的自由贸易试验区将是发展跨境科技贸易的前沿。海南自贸港背靠国家科技力量和新型科技创新举国体制的战略与政策支持，较早试行发展跨境科技贸易，为自由贸易试验区乃至全国发展跨境科技贸易提供了宝贵经验。未来，全国的自由贸易试验区都应充分发挥自贸区最高水平开放政策激励的价值和作用，主动布局积极融入并引导国际科技创新大循环，将自身建设成为国家科技创新双循环的重要交汇点。

关键词：科技贸易;自由贸易试验区;科技创新双循环;最高水平开放

基金项目：中国社会科学院马克思主义研究院国情调研海南万宁调研基地项目（2021—2024）阶段成果。

[中图分类号] F204 [文章编号] 1673-0186（2024）008-0111-013

[文献标识码] A      [DOI编码] 10.19631/j.cnki.css.2024.008.008

科技实力是当今世界中任何国家和民族发展所不可或缺的硬实力。大争之世，科技竞争是常态环境，科技合作是理性选择，科技贸易则是各取所需以市场配置科技创新资源的可持续发展之道。跨境科技贸易，从广义上讲是指世界上科技发展水平不同的国家和地区之间的不同企业、经济组织或个人之间，按照一般商业条件进行的有偿科技转让。近代以来，发达国家成功通过大力发展跨境科技贸易和技术转移引进国外的先进技术及产品，以迅速发展自己的科技及产业。当今大科技时代，科技创新资源在国家间的转移愈发成为影响国际力量变化的主要因素和变量，跨境科技贸易将是未来各国科技竞争与合作、力量角逐与博弈的主战场。跨境科技贸易的发展将深刻影响全球化的走向。经过多年的改革开放和独立自主的科技创新，中国已具备了发展跨境科技贸易的科技条件和产业基础，希望通过自身的科技进步来促进自身以及世界的共同发展[1]。海南的相关实践，不仅证明了中国发展跨境科技贸易的必要性和可行性，也为中国未来发展跨境科技贸易提供了相关经验。

一、发展跨境科技贸易是打造科技创新双循环的战略选择

发展跨境科技贸易是当今大科技时代全球科技发展和产业升级的新要求新趋势。跨境科技贸易可大大加速创新的扩散，节约创新成本，缩短科技创新周期。跨境科技贸易让双方实现双赢，引进技术可加快进口国国民经济的技术改造，而转让技术也加速了出口国的技术更新迭代。对于中国来说，发展跨境科技贸易既是国家构建新发展格局的必然要求，也是打造科技创新双循环的战略选择。

（一）构建新发展格局需要发展跨境科技贸易

近些年来，中国经济的外部环境和内部结构都在悄然发生变化，要求我们以开放的心胸和世界的眼光积极应变、主动求变、准确识变，面向世界、面向新时代、面向新要求，以新发展理念为指导，大力发展跨境科技贸易，加速构建科技创新内外双循环，推动形成新发展格局。

1.构建新发展格局的核心是摆脱传统经济增长方式和促进新质生产力

首先，从国内经济发展来看。经过40多年改革开放带来的高速发展之后，中国经济进入新常态。我国传统人口红利逐渐减少，资源环境约束正在加强。我国的经济增长结构正在发生历史性变化[2]。传统的以要素为驱动的发展模式已经不适合当前经济高质量发展的要求。而此时，国内国际科技创新双循环体系还没有完全建立起来，许多科研成果没有能够转化为生产力，科技创新对经济发展的贡献率不高，导致我国经济发展质量不高、经济效益有待提升[3]。那些长期依靠要素驱动经济发展的制度惯性和崇拜增长速度的既有制度性藩篱，将是未来中国经济高质量发展的障碍，是构建新发展格局的堵点。未来发展“以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志”[2]的新质生产力，将是构建新发展格局的核心工作。

其次，从外部环境来看。当前世界经济整体已经进入下行通道，贸易保护主义、逆全球化、单边主义抬头，大国博弈更加激烈。竞争的核心与实质是高科技竞争。近年来美国商务部频频发布所谓的出口管制“实体清单”，制裁了上千家中国的企业、科研机构和高等院校，在关键核心技术上“卡脖子”，对中国造成国民经济循环的“堵点”和产业技术升级的“卡点”，不仅影响中国的经济循环与科技创新，更威胁到了中国的产业安全、经济安全甚至国家安全。再加上，当前已取得了相关发展成果的中国需要为世界经济增长承担更多的国际责任，如“碳达峰、碳中和”的“3060目标”等，也向自身的经济发展提出了更高质量要求。

结合内外环境的双重变化，在党的十九届五中全会上，以习近平同志为核心的党中央作出了加快构建新发展格局的战略决策。构建新发展格局，一方面，要整合内外双重资源，推动形成内外双循环良性互促的动态均衡，保证自身经济循环畅通无“堵点”，加速各种要素的创新发展以及生产要素结合方式的创新发展，进而在此基础上形成国内市场规模以及强大的新质生产力，促进国内经济高质量发展;另一方面，要减少中国经济对外依存度，增强国家产业基础能力和产业链关键环节的自主控制能力，维持产业链条完整无“断点”，解决来自外部的“卡脖子”难题，保证中国在未来的国际竞争中行稳致远。

2.构建新发展格局需要创建国际国内科技创新双循环体系

人类社会的每一次进步都是科技创新的结果。人类文明进步随着科技创新的步伐加快而加快。“未来10年，将是世界经济新旧动能转换的关键10年。”[4]现代科技革命推动社会变革，科技创新驱动着国家的经济与社会发展，科技水平和创新能力上升为制约一个国家地区经济社会发展的主要因素，土地和能源等问题已退居其次。尤其是在当所有的人口红利、资源红利、地缘优势等几乎用完用尽，或者本身就是弱势的时候，社会的发展就只能向科技创新要红利，向科技资源要效益。新发展格局致力于促进经济的内外双循环，内要有高质量发展的产业和市场基础，外要有世界分工中的重要一席之地[5]。二者的共同基础在于提升科技核心竞争力，推动科技发展及其创新性应用为经济内外双循环提供新动能。而科技创新在驱动经济内外双循环的同时，自身的创新资源也要形成内外双循环。“科技创新双循环”能够带动和加速科技创新及其产业化应用，是“经济双循环”的内生动力[6]。

3.构建新格局要求面向世界发展跨境科技贸易

当今世界，尽管逆全球化浪潮兴起，但是科技创新资源在全球范围内流动的趋势并没有减弱，各国经济联系和科技合作反而因新一轮全球化而更加紧密。如我国高铁的发展，就是通过技术贸易引进吸收各先发国家经验后进行集成式“再创新”而实现的。跨境科技贸易贯通科技成果的生产、分配、流通、消费各环节，让国内的科研机构和企业能够学习和利用全世界范围内一切优秀的基础科学研究成果、重大原创性科技发明、颠覆性科技产品，通过技术许可、研发合作、企业并购等市场方式带动科技创新要素的全球流动和融会贯通，整合国内外科技创新资源，将外部知识本土化，提升科技创新水平，更好地适应全球化市场的需求，拉动产业循环、市场循环和经济社会循环[6]。

同时，也让中国的优秀科技成果，进入国际大循环，进入国际大市场，在助力世界各国特别是发展中国家的经济和社会发展的同时，获得应有的经济回报，反哺中国的基础科研。在当前美国加速对中国进行技术封锁和脱钩的情况下，我们发展跨境科技贸易就是在为构建新发展格局开辟一个可以通过交换创新资源来推动科技创新以促进经济循环的新赛道，助力我国经济结构的转型升级。

（二）自由贸易试验区需要发展跨境科技贸易及其服务业来推动自身的转型

建设自由贸易试验区是国家在新发展阶段以新发展理念为指导为构建新发展格局而做出的重大决定。自由贸易试验区是中国改革开放的前沿阵地，拥有发展跨境科技贸易的政策优势，是发展跨境科技贸易的最佳区域。在自由贸易试验区大力发展跨境科技贸易，既符合自由贸易试验区自身的资源禀赋和区位特点，将自身经济与社会的发展真正纳入创新的轨道上来，又能发挥自由贸易试验区在新发展格局中的重要作用。各试验区应顺应中国改革开放的潮流，将发展跨境科技贸易提升到服务国家发展新格局的战略高度，发挥自由贸易试验区的国际贸易政策优势，找准发展定位和基本战略，优化科技贸易发展的软硬环境，主动布局和积极融入国际创新大循环，为中国未来高质量发展开辟出新赛道，注入新动能。

目前，中国已经设立了22个自贸区[7]。各自由贸易试验区分别结合自己的区位优势和产业基础，契合国家构建新发展格局战略，积极发展对外经济、拓展国际贸易和开展文化交流。海南多年来是改革开放的先行之地，虽然科技实力与经济实力不强，却因此节约转型成本，是发展跨境科技贸易最佳区域。在过去30年特区建设中，海南着重发展农业、旅游业和房地产业，经济发展依赖资源（包括土地、资本、劳动力等）消耗，经济增长方式有待转型。所以，在2018年庆祝海南建省办特区30周年之际，中共中央、国务院研究制定了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》[8]，并颁布了《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》[9]，要求海南发挥自身优势，大胆探索创新，向高质量发展转型。

虽然目前海南还不足以仅凭自身的力量提升科技实力、发展科技产业参与国内外的竞争，但是，海南可以服务国家构建新发展格局的战略，依靠国家的科技力量和产业吸纳能力，另辟蹊径地发展跨境科技贸易，就近引进科技成果，促进科技成果产业化，推动传统产业升级，发展科技含量高、附加值高的高端产业，促进自身经济转型，将经济与社会发展真正转到依靠科技创新的轨道上来。其相关的实践可为我们提供一个利用自身资源禀赋趁势而上，从而成功实现经济增长方式转型的示范和借鉴。

（三）自由贸易试验区可以成为国家科技创新双循环的重要交汇点

如前所述，当今中国不仅要积极促进国内国际经济双循环，更重要的是要构建一个有利于自己的国内国际的科技创新双循环的科技发展格局。给予更方便更有灵活性的政策环境支持，让自由贸易试验区作为国家科技创新双循环的重要交汇点发挥创新集散地作用，是国家构建新发展格局战略的重要抓手。

首先，科技创新需要在更广的范围获得更多的科技资源来进行科技迭代和产业升级，自由贸易区拥有的先行先试的政策优势，有利于世界范围内的科技成果与科技创新产品在其中流动。尤其对于一些受国内法律规范限制较多的领域（如医疗服务、生物医药技术与产品的研制）非常重要。譬如，国家赋予珠海的横琴和海南的乐城先行区特许医疗、特许经营、特许国际医疗交流、特许研究等优惠政策，使得相关国际科技创新资源能够得以开放。

其次，科技创新的前期大多投入大产出少，而零关税、低税率的自由贸易试验区，可以有效降低科技创新的成本。海南还出台人才政策，吸引大量人才和机构来此创新创业。包括每年举办的全国“双创”大赛，实施有实际的现金奖励、补贴的“百万人才引进”等计划，为人才创造更有利于创业的环境条件，吸引了来自世界各地的人才与团队参与。

再次，自由贸易试验区人员来往更自由，资金流动更自由，其创新生态更有活力，可以发展成为世界各国高端科技人才集聚、交流与协作的重要汇集区域。从共性来看，国际创新生态标杆区域都具有开放的创新网络、包容的创新文化、健全的公共服务体系和文化设施，并因此才能够吸引全球人才。从实践来看，在自由贸易试验区，国际创新型人才的来往相对更自由，经常参加各种国际科技创新论坛和交流会，参加各种科技创新产品展览展销会，有关科技创新的最新思想借此得到深入的交流碰撞，逐渐汇聚形成了一个既有大型企业和研究型大学，又有各式各样的专精特新和小微企业的创新生态。

最后，在第四次工业革命的背景下，智能技术和数字经济加速发展，带动创新资源流动和汇聚。数据成为继土地、人力、资本、管理和技术之后新的生产要素。而扩大数据的自由流动是自由贸易试验区的重要政策。金融服务、软件与信息服务外包、国际文化交流、跨境电商、跨境物流、跨国总部办公等外向型产业主体需要跨境数据流动提供更完善的网络服务与更开放的网络环境。另外，科技数据交易在国际科技贸易中的分量越来越大，而数据由于经常关联着国家安全，因此，需要一个国际数据交易和资源使用的特殊区域作为缓存与中转。自由贸易试验区具备这样的资质和条件。譬如，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区是中国内地唯一真实世界数据应用的先行区。2020年海南自贸港国际互联网数据专用通道获批[10]，又为自由贸易试验区开辟了数据贸易的新试点。