农村基层党建引领乡村振兴：目标、基础与路径

编者按：民族要复兴，乡村必振兴。随着我国脱贫攻坚战取得全面胜利，“三农”工作重心历史性转移，乡村振兴全面推进。习近平总书记强调，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。

本期继续开设“乡村振兴战略”专题，邀约中国社会科学院社会学研究所石金群副研究员、郑州轻工业大学政法学院徐京波副教授团队、湖南农业大学经济学院刘洋博士团队，分别就“农村基层党建引领乡村振兴：目标、基础与路径”“数字乡村建设背景下农村老年群体数字失能及治理路径”“‘绿色’引领种子产业发展：理论逻辑、制约瓶颈与实现路径”展开研讨，现刊出有关成果。

摘 要：农村基层党建是农村社会治理的关键环节，对实现乡村振兴具有重要的意义。基于农村基层党组织的本质功能分析其引领乡村振兴的目标、基础及具体路径，旨在为乡村振兴提供理论支持与实践指导，加速农业农村现代化进程。研究发现，农村基层党组织的本质功能使其在乡村振兴中发挥核心作用，通过政治引领、领导发展、服务群众、人才培养和社会治理，为乡村振兴提供坚实的政治、组织和人才保障。然而，当前农村基层党建在引领乡村振兴过程中也面临一些挑战。未来需进一步加强农村基层党组织建设，创新组织方式，发挥服务功能，激发组织活力，提高其组织力，以保障乡村振兴战略的顺利实施。

关键词：乡村振兴；农村基层党组织；党建

基金项目：国家社会科学基金一般项目“‘双减’政策下不同类型家庭的应对策略及其影响”（22BSH054）；中国社会科学院新时代党建研究中心课题“青年党员与农村基层党组织组织力创新研究”（DJZX2024012）。

［中图分类号］ D61         ［文章编号］ 1673-0186（2024）011-0060-015

［文献标识码］ A      ［DOI编码］ 10.19631/j.cnki.css.2024.011.005

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重［1］。党的十九大报告明确指出，实施乡村振兴战略，乡村振兴是当前中国农村发展的重要战略，旨在实现农村经济社会全面发展［2］。目前，中国已经进入全面实施乡村振兴战略目标的新时代。组织振兴是乡村振兴不可或缺的一环。农村基层党组织作为党在农村的基石，承载着贯彻和执行党在农村的方针政策的重要职责，并在乡村振兴战略中发挥着引领和组织的核心作用。截至2023年12月31日，全国共有29 620个乡镇、488 959个行政村建立党组织［3］。农村基层党组织的建设与发展对乡村振兴的成败具有决定性影响，将有力推动乡村振兴的深入实施，为乡村的繁荣发展提供坚实的政治引领和组织保障。

然而，新时代中国农村社会出现许多新的情况和新的变化，尤其是乡村振兴战略目标的确立，给农村基层党组织建设带来新的任务和挑战。比如，农村人口流动更加频繁、情况更加复杂；与流动相联系，农村社会阶层变得复杂和多元；伴随着新型工业化、城镇化、信息化以及农业农村现代化的持续推进，农村组织形式呈现出日益丰富多样的特点，诸如新型农村合作组织、农业企业、集体经济组织、各类社会组织等新兴组织不断涌现［4］。截至2023年12月31日，中国共产党党员总数为9 918.5万名，比2022年底净增114.4万名，增幅为1.2%，但是从党员的性别、年龄、职业等分布来看，党员内部发展存在着不均衡现象［3］。公务员和大学生群体的入党积极性普遍较高，非公企业青年、农民工及青年农民等群体的入党意愿则相对较低［5］。一部分地区，农村党员队伍老龄化现象严重，使得农村基层党组织缺乏创造力和生命力，给新时代党建引领乡村振兴和乡村治理现代化提出新的挑战。

“农村基层党组织建设与乡村振兴之间具有高度的关联性和互动性。”［6］在新的时代背景下，党建引领乡村振兴的目标、基础和路径是什么？只有深入地研究这些问题，才能使其在新的历史时期抓住机遇、有所作为，在乡村振兴战略中发挥、履行其领导者、组织者和服务者的职责。这不仅关系到我国乡村振兴战略目标的实现，也有助于提升农村基层党组织自身的组织力，丰富党建的相关理论研究。

一、文献综述

自2017年10月18日党的十九大报告提出乡村振兴战略后，中共中央、国务院连续发布文件，全面部署乡村振兴工作。农村基层党组织建设是乡村组织振兴的重要组成部分，也是整个乡村振兴战略的引领者，2018年以来，围绕农村基层党建与乡村振兴关系的研究在逐年增多。在中国知网数据库，以“农村基层党建”“乡村振兴”为主题进行文献检索，2018年以来，国内关于“农村基层党建与乡村振兴”的相关研究大致可以分为理论研究和实证研究两类。这些研究分别从理论和实践层面阐释农村基层党建对乡村振兴的引领作用及其价值，总结在乡村振兴大背景下，如何创新农村基层党组织的工作策略，以更有效地推动乡村振兴战略的实施。

第一，农村基层党建引领乡村振兴的理论研究，主要围绕党建引领乡村振兴的意义、可行性及路径等进行阐释。一些研究从历史根基、现实需求、政党使命、政党能力等角度分析新时代农村基层党建引领乡村振兴的意义与可行性。比如，梅立润等通过分析认为，党建引领乡村振兴，不仅顺应新时代党的使命，也是提升乡村振兴实际效果的关键所在［7］；潘传辉提出，创新农村基层党建不仅是贯彻党的十九大精神的应然选择，也是激活新农村建设活力、农村党群关系的重要途径［8］；夏银平和汪勇认为，党建引领乡村振兴是坚持党的领导的核心要义，深刻体现了党的理论、历史与现实的内在统一和必然要求［9］。毛铖从党的能力角度探讨了党建引领乡村振兴的可行性，指出农村基层党组织具有“群众认同、政治认同和组织认同”的优势［10］。另一些研究则侧重分析党建引领乡村振兴的路径。比如，霍军亮、吴春梅提出，可以从夯实农村基层党组织的组织基础、物质基础、文化基础、社会基础等方面加强农村基层党建工作，大力推进乡村振兴步伐［1］；周永伟等认为，加强组织体系建设、完善运行机制、提升服务效能，是新时代农村基层党建引领乡村振兴的实践路径［11］；杨雅婷提出，新时代发挥党的引领作用需壮大集体经济，夯实基层党组织的物质基础，充实农村基层党组织力量，加强党对农村工作的领导［12］；卢迁迁认为，要从培养基层党员凝聚力、创新农村党建工作机制，以及增加基层党支部活动经费和优化农村基层党组织岗位等方面来解决现存问题，以保障乡村振兴战略的有效实施［13］。

第二，农村基层党建引领乡村振兴的实证研究。乡村振兴战略实施以来，各地在党建引领乡村振兴方面进行了积极的实践探索，形成了许多有益的经验与做法。一些研究从各地方的实践出发，归纳总结农村基层党建引领乡村振兴的经验与路径。最初的研究多集中于东部发达农村地区，近年来逐渐扩展到西部或民族地区农村。比如，陈晓宏以福建省三明市“跨村联建”为例，探索如何在乡村振兴背景下创新农村基层党建模式［14］；王蔷以迪庆藏族自治州玉杰村为例，分析民族地区的农村基层党建路径，提出新时代乡村基层党建有众多的契合点，需在探索中不断提升基层党组织的先进性与科学性［15］；黄梓沁等通过对四川省雅安市多营镇五营村的调查认为，要加强制度构建，提高治理能力；发挥党员的先锋模范作用，强化思想引领；凝聚群众力量，推动乡村振兴［16］。

回顾2018年以来国内关于农村基层党建与乡村振兴的研究可以看出，农村基层党建是党政研究的一个经典议题，乡村振兴也日益成为农村研究的热点议题，但将农村基层党建与乡村振兴战略相结合的研究较少。有研究在知网上搜索CSSCI与中文核心期刊关于“乡村振兴”主题的研究发现，涉及党组织的关键词共现频次排位总体比较偏后［17］。现有理论研究多对基层党建引领乡村振兴的必要性与可行性进行阐释；对路径的探索还有待进一步加强，尤其是结合乡村振兴的具体内容和农村社会发生的具体变化进行深入探究的研究较少。乡村振兴战略的系统性与复杂性，以及农村社会结构的急剧变化，急需更细致深入的分析。实证方面的研究随着乡村振兴战略的推进，在逐年增多，这些研究通过对各地典型案例具体实践的探索，为其他地区提供了具体参考。但这些研究对典型经验的具体做法阐述得比较详细，对问题、原因及未来发展路径探索得较少，研究较为零散，缺乏相互之间的比较与归纳。中国地区差异巨大，需将实证发现和理论研究很好地结合起来。农村基层党组织作为农村社会的一种重要组织类型，需全面把握其时代目标与现实基础，从组织内外来探索其引领乡村振兴的路径［18］。

二、农村基层党组织的本质功能

农村基层党组织作为我国基层党组织体系中的重要一环，不仅承载着基层党组织共有的功能特性，如传达党的方针政策和动员党员群众等；还因其独特的农村环境而展现出特有的功能特点，如与农民群众的紧密联系以及推动农村经济社会的全面发展等。学者们基于基层党组织的核心特性，结合农村基层党组织的历史背景、现实状况及农村社会发展的实际需求，对其本质功能进行深入探讨，提出多种有见地的观点和理论，为本文的分析提供了有益的理论分析框架。现有研究［19-21］表明，我国农村基层党组织的本质功能主要体现在以下五个方面。

第一，政治引领功能。作为党的组织基础，农村基层党组织承担着向农村基层传达党的路线、方针、政策的重要职责，确保党的意志和决策在农村得到切实贯彻。这一政治引领功能为农村发展指明了正确的政治方向，并通过组织、协调、监督等方式，推动农村经济社会各项事业的发展。

第二，领导发展功能。首先是经济发展领导。农村基层党组织结合本地实际，领导制定并组织实施经济发展规划，调整产业结构，组织生产服务和集体资源开发，逐步壮大农村经济。它发挥组织优势，整合农村资源，推动农村产业转型升级，促进农民增收致富。在领导经济发展的过程中，农村基层党组织引导农民群众积极参与经济活动，提高他们的经济意识和市场竞争力。其次是推动社会全面进步。除了经济发展，农村基层党组织还领导农村的精神文明建设、社会建设、生态文明建设等各个方面。它注重提升农民群众的综合素质，推动农村教育、文化、卫生等社会事业的发展，以期实现农村社会的全面进步。在推动社会全面进步的过程中，农村基层党组织注重发挥农民群众的主体作用，引导他们积极参与社会建设和管理。

第三，服务群众功能。农村基层党组织始终把服务群众作为自己的核心任务。它通过组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，了解群众的需求和诉求，积极为群众排忧解难。在服务群众的过程中，农村基层党组织还承担着本村的社会主义精神文明建设、法治宣传教育、社会治安综合治理、生态环保、美丽村庄建设以及民生保障等多项工作职责。它致力于改善农村基础设施条件，提高农民群众的生活质量和幸福感。通过提供公共服务、推动基础设施建设等方式，农村基层党组织为农民群众创造更好的生活条件和发展环境。

第四，人才培养功能。农村基层党组织的人才培养功能是其核心职责之一。该功能主要体现在以下几个方面：一是注重从优秀党员、退伍军人等群体中选拔人才，并通过培训、考察等方式全面提升他们的政治素质、业务能力和管理水平；二是制定人才引进和培养政策，设立专项资金，为农村人才提供有力的政策支持和资金扶持，营造良好的发展环境；三是充分发挥优秀的农村基层党组织书记和村干部的“头雁”效应，通过他们的示范引领，带动整个农村人才队伍素质的提升；四是鼓励农村基层干部和后备人才积极参与农村改革发展的实践，通过解决实际问题来锻炼和提升他们的实践能力；五是注重发现和培养农村本土人才，特别是那些在农村产业发展、文化传承等方面有突出贡献的人才，加强乡土教育和培养，提升他们的文化自觉和自信。

第五，社会治理功能。农村基层党组织在农村社会治理中扮演着领导核心的角色。通过强化其领导核心作用的建设，为农村社会的和谐稳定提供了坚实的政治保障。农村基层党组织还注重汇聚各方力量形成协同治理效应，通过加强与乡镇政府、经济社会组织等的合作与协调共同推动农村社会治理创新和发展；引导农民群众积极参与社会治理活动提高农民群众的自治能力和水平。通过协同治理与参与机制的建设，农村基层党组织推动了农村社会治理的创新和发展，增强了农民群众的自治意识和能力。

三、农村基层党建引领乡村振兴的目标

不同历史时期，农村基层党组织建设有着不同的内涵和任务。特定时代的历史使命与时代任务决定着党建引领乡村发展的方向和内容。从新民主主义革命时期到社会主义革命和建设时期，再到改革开放新时期，农村基层党组织的建设始终以乡村发展诉求为根本遵循，不断调整和优化自己的发展目标与建设路径［6］。在新时代背景下，乡村振兴战略的持续推进，使得农村基层党组织建设内涵也随之发生转变。在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 纲领的指引下，新时代党的农村基层组织建设只有明确自己的发展目标，紧紧围绕乡村振兴这五个方面提高自己的综合组织力，才能在乡村振兴中发挥引领作用，推进乡村振兴战略的实施与自身的发展。结合农村基层党组织的本质功能和乡村振兴战略的具体内涵，新时代我国农村基层党建引领乡村振兴的目标主要包括政治引领、经济振兴、社会和谐、文化繁荣和生态宜居。