“绿色”引领种子产业发展：理论逻辑、制约瓶颈与实现路径

摘 要：当下，中国的农业生产正面临着“粮食增产”与“化肥农药减量”的双重压力，“增产不增污”成为当下农业发展的重点问题，而培育更多绿色优质的种子是解决这一难点的关键所在。其核心是推动种业绿色发展，有效提升绿色种子的供给。尽管目前以鼓励创新为宗旨的种业绿色低碳发展新格局正在形成，但种业绿色发展仍存在管理机制、标准体系、产权保护、创新投入、联结机制等方面的困境。未来需构建以产权体系为根本、以市场体系为主要、以科研体系为核心、以合作体系为保障、以标准体系为基础的种业新体系，进一步推动中国种业绿色高质量发展。

关键词：绿色发展；种子产业；种业振兴

基金项目：中国社会科学院创新工程“学者资助计划”项目“粮食安全背景下农业的绿色发展研究”（XC2023001）；湖南省自然科学基金青年项目“环境规制下农户农膜回收资源化处置行为及补偿机制研究”（2022JJ40191）。

［中图分类号］ F324.9 ［文章编号］ 1673-0186（2024）011-0087-014

［文献标识码］ A      ［DOI编码］ 10.19631/j.cnki.css.2024.011.007

随着全球气候变化的加剧和“双碳”目标的提出，中国农业发展面临着前所未有的挑战和机遇。党的二十大报告强调：“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，要坚定不移推动落实藏粮于地、藏粮于技战略，全方位夯实粮食安全根基”［1］。在此背景下，中国的农业生产不仅要应对成本上升的压力，还要积极适应绿色转型的发展需求。当前，在水土资源硬性约束的条件下，保障粮食安全的同时推动化肥农药等生产性投入品减量并提升农业的绿色发展，是农业发展面临的重要议题。此外，气候变化对农业生产的影响日益显著，如何在自然灾害频发情境下提升农业的适应性和韧性，是实现可持续发展的关键［2］。已有研究认为农业机械化的发展与化肥农药施用效率的提高是解释农业劳动力外流背景下，中国面临土地等资源禀赋约束，粮食生产却连年丰收的重要原因［3-4］，实际上品种改良在农业生产增长中也发挥了重要的作用［5］。据报道，良种在农业增产中的贡献率已超过45%，成为粮食安全的重要压舱石［6］。

中国政府也历来重视农作物新品种研发与育种体系的建设，早在20世纪50年代就已在农村地区进行了种质资源普查、筛选与新品种引进工作。如1950年农业部（现农业农村部）制定《五年良种普及计划（草案）》，迎来了以农场为中心的“四自一辅”阶段，建立起了以县良种场为核心、公社良种场为桥梁、生产队种子田为基础的三级种业繁育推体系［7］。1978年实行了“四化一供”方针即“种子生产专业化、种子加工机械化、种子质量标准化、品种布局区域化和以县为单位组织统一供种”［8］，逐渐从农民留种向专业化制种过渡。90年代开始建立起了以院校为科研单位的育种研发体系。到了2000年《中华人民共和国种子法》的颁布标志着种业进入了商业化时代。而后2011年国家提出了要构建繁育推一体化的现代农作物种业体系，至此中国进入了种业现代化发展阶段。近些年，随着农业农村现代化的逐渐深入，种业发展也被置于更高的战略层面，如在2020年中央经济工作会议首次将“解决好种子问题”作为年度经济工作重点任务单独列出，2021年颁布《种业振兴行动方案》再次凸显了种业发展的核心地位。

从宏观角度来看，种业的绿色发展不仅是应对环境约束的迫切需求，更是实现粮食生产高质量发展的关键。从微观角度来看，种业绿色发展是消费者对食物逐渐偏好于优质化和多样化，消费目标由“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养”“吃得健康”转变的现实需要［9］。当下正处于种业振兴行动的关键时期，以绿色发展为引领，推动种业向高效、智能方向发展，是突破资源约束、应对气候变化、保障粮食安全的重要举措，是解决病虫害、缓解生态压力的有效途径，更是农业降本、提质、增效，提升中国农业竞争力的必由之路。

一、文献综述以及问题的提出

与本文密切相关的文献大致可以分为两类。一是探讨了种业发展对保障粮食安全以及保护环境的重要作用。如，迪内什库马尔（Dineshkumar）等提出将性状优良的品种投入生产，可以减少因过度使用化肥和农药导致的生态退化、耕地质量下降等一系列资源环境问题，降低粮食生产的碳排放强度［10］。曹辰等（Cao and Chen）提出种业创新可以实现粮食的绿色可持续生产，有助于保障全球粮食安全，同时减少对环境的危害［11］。中国已经广泛开展了种子基础研究与开发，探究了各类环境因素对种子发芽、扩增和产出的影响，并初步研发了可以适应各种环境的新型种子［12］。尤其在水稻育种上，中国培育的水稻种子抗病性强质量高。一方面提升了作物的产量；另一方面也减少了杀虫剂等农药的施用，推动了农业生态环境的平衡［13］。此外，中国诸多学者也认为传统以产量为主导的农作物品种研发应该逐渐向绿色环保、资源高效利用以及适应机械化等多元化方向不断拓展［14］，并且预言培育抗倒伏、低污染、低消耗的精品种子将逐渐成为未来种业发展的趋势［15］。二是着重探讨了中国种业的发展问题。部分学者认为种质资源、育种技术、育种人才和海外专利技术布局等相关问题是制约中国种业科技自立自强的主要“卡点”［16］，而这些现象的背后又反映出种质资源利用程度不足、科研要素配置不合理、种业市场竞争力不强等更深层次问题［17］。因此，需要树立以保障国家粮食安全为目标的种业发展新思路，创建中国特色种业新机制［18］。另一部分学者则认为中国种业创新水平与种业强国相比还有较大差距的深层原因是种业政产学研协同创新的体系还不够完善，具体表现在“创新链条不完整”“成果保护制度不完善”与“优质品种挖掘不深”等方面［19］。还有一部分学者认为中国种业市场乱象的根本原因在于产权制度的不完善。如戴蓬认为中国涉种子犯罪的原因在于种业发展不成熟，相关的法律法规不完善，对种业知识产权的保护不全面，种子市场行政监管薄弱［20］。因此做大做强种业，提升种业创新能力，不仅需要深化种业研发的体制机制改革，也要强化知识产权保护，否则以侵犯他人知识产权、冒牌、套牌销售的市场乱象将严重影响企业科研投入的积极性及发展壮大的动力［21］。

综上所述，既有研究从种业对农业生产的多重作用与种业自身发展的多重难点进行了较为详细的分析，为本文的研究提供了丰富的参考思路。一些学者也敏锐地意识到绿色优质种子对保障粮食安全与协同绿色发展的重要作用，但目前的相关研究尚未形成关于种业绿色发展的系统性观点。基于此，本文试图通过回答以下问题，以期为种业的可持续发展提供有益参考：一是种业绿色发展的内涵特征包括哪些内容；二是当前种业绿色发展面临哪些困境；三是采取何种措施推动种业绿色发展。

二、种业绿色发展的概念界定和内涵特征

一粒种子可以改变一个世界，一项技术能够创造一个奇迹。作为国家性的重要战略产业，种业实现高质量发展对于从农业大国向农业强国迈进具有重要意义。而将绿色发展理念融入种业发展进程中，推动种业绿色发展不但能实现种业自身的可持续发展，而且有助于推进美丽中国建设。

（一）种业绿色发展的概念界定

2021年11月5日，联合国粮农组织召开全球种业绿色发展大会（线上）。会议提出：要提升作物产量，实现作物的优产、丰产、多样化；同时要减少农业生产要素的损耗，少投入资源，少影响环境，有效推进绿色创新，建设可持续农业粮食体系，为发展绿色农业铺平道路。会议还制定了种业绿色发展的四大目标：一是提高对种业绿色创新在推动可持续作物生产中作用的认识；二是加强跨部门合作，特别是通过公私伙伴关系和国际合作，以促进知识和信息的共享；三是制定明确的优先事项和目标，以有效调动科学研究、技术创新和财政投资，加强种子系统的可持续性和抗风险能力；四是鼓励开展关于种业创新的建设性辩论，并分享最新的知识和证据［22］。目前，尽管关于种业绿色发展的概念并没有一个明确的界定，但总结上述种业绿色发展的目标，可以得出种业绿色发展的几个核心要义：一是绿色科技创新的战略导向；二是部门之间的有效协作与信息之间的交流共享；三是种子系统的有序发展与相互交流。结合中国农业发展的现实情景，中国种业绿色发展的核心要义则更多在于保障国家粮食安全、提高国民健康和营养水平、保障农业生态安全、推动种业自身的可持续发展等四个方面。其基本概念或可界定为围绕农业供给侧结构性改革和绿色发展要求，坚持市场需求导向，以产品优质、资源节约、环境友好为基本要求，以绿色发展为引领，对内实现种业自身的可持续发展，对外则更好满足农业绿色发展与粮食安全双重要求的高水平高质量种业发展。

（二）种业绿色发展的特征

从上述种业绿色发展概念界定来看，种业绿色发展具有丰富的特征，不仅能够提供优质的农产品供给，还能够平衡粮食增产与化肥农药减量的矛盾，更能实现自身的可持续发展。具体而言，其特征主要包括研发科技绿色创新、发展目标绿色多元、营商环境绿色高效、合作体系绿色共赢。

1.研发科技绿色创新

绿色科技创新是种业绿色发展的重要内容。绿色科技创新是指一系列基于人与自然和谐共生目标的独创科学发现和技术创新活动。绿色科技创新的价值观与传统科技创新存在根本区别，传统科技创新首要注重经济效益，其次是社会效益，而生态效益往往被忽视，因此传统科技往往在经济与生态的权衡之中偏向前者。而绿色科技则追求同时考虑经济、社会和生态价值，以人与自然的平衡作为价值准则，追求经济效益、社会效益和生态效益三者的有机协调［23］。绿色科学技术的创新能够为社会提供更加优质的绿色产品，对于企业来说绿色技术创新既是提升企业绿色竞争力实现企业绿色转型的有效路径［24］，也是企业承担社会生态责任的重要体现［25］。因此，通过更加尖端的生物技术将更多绿色优质基因注入种子生命体当中，协同经济效益、社会效益与生态效益的共同发展，是种业绿色发展的特征之一。

2.发展目标绿色多元

目标的多元化是种业绿色发展的时代价值体现。在习近平生态文明思想指导下，生态优先、绿色发展理念推动了生产方式和生活方式的绿色转型［26］，人们对绿色优质的农产品提出了更高的要求。单一以“量”为目标的种业发展方向已经不能够满足人们对优质农产品的需求，以“质”为核心培养抗逆、抗病性强的优良作物品种来减少化肥农药的施用，实现产品的绿色有机已是大势所趋。此外，培育优质高效种子还是有效改善 “隐性饥饿”的重要手段［27］。目前，由于微量元素摄入不足，加上产量育种、气候变化等原因导致的粮食营养品质下降，中国近3亿人处于隐性饥饿状态［28］。尽管中国早在2004年就引入了作物营养强化项目（通过育种手段提高农作物中能够为人体吸收的微量元素）来提高农作物微量元素的含量，满足人民的营养需求，但其仍处在发展阶段［29］，还有待进一步加强。总体而言，未来的种业发展应该在微观上能够更好地满足人们对绿色健康的食品要求，在宏观上则能更好地满足人与自然和谐发展的需要。

3.市场环境绿色高效

市场环境绿色高效是种业绿色发展自身的可持续性保障。而市场环境的绿色高效则离不开“产权保护”。知识产权是确保技术创新的核心和关键，它不仅具有修正创新外部性的特征［30］，而且能够提升企业盈利能力和市场定价权［31］。产权保护还可以通过限制企业之间的技术复制和无效创新来有效地解决企业面临的创新困境［32］。同时，产权保护还是有效解决冒牌、套牌经营乱象的根本，是有效保护农民利益和全面净化种业市场环境的必由之路。尽管当下以立法形式体现的种业知识产权保护已基本到位并相对成熟，但种业知识产权创造、运用、管理和服务等环节仍有提升空间［33］。只有建立起完善的知识产权保护体系，才能够有效激发种业绿色科技创新的热情，发展新质生产力，推动种业行业自身的高质量发展。

4.合作体系绿色共赢

合作体系绿色共赢是种业绿色发展自立自强的根本所在，也是推进创新产业链融合的基础。目前，中国的育种主体之间存在较强的“异质性”，主要表现在隶属单位与关注重点上。例如种企更加关注如何使研究成果转化为经济价值，具有明显的商业化性质，而科研院所与高等院校则多以公益性的基础研究为主。由于种业研发主体之间存在的异质性，各主体与项目之间有效的材料共享、数据共享和科研协作机制也尚未构建起来， “孤岛”现象依旧较为严重［34］。如何实现各育种主体之间的资源共享，构建更加完善的人才交流、合作体系也是未来种业绿色发展的关键所在。