以“四个结合”科学方法推进重大改革举措落地见效

坚持上下结合、点面结合、守创结合、远近结合，有力有序推动系列重大改革举措落地落实

改革重在谋划，更重于落实。如何抓好《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确的300多项重要举措落地落实，既要秉持鲜明的政治态度，又要讲求科学的方式方法。可以坚持上下结合、点面结合、守创结合、远近结合，有力有序推动系列重大改革举措落地落实。

一是坚持上下结合，分层分类一体贯通推进实施。坚持上下结合抓落实，就是在确保方向一致、目标一体前提下，坚持相向而行、同向用力。在准确把握上级要求中不折不扣贯彻落实。“上”就是准确把握上级要求，“下”就是不折不扣贯彻落实。准确把握上级要求是根本前提，不折不扣贯彻落实是政治纪律。落实《决定》，从中央层面来讲，就是抓好总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实；从地方层面来讲，就是明确任务、落实责任、倒排工期和压茬推进。在明确中央与地方事权中分工协作落实。300多项重要改革举措，事权范围有别。比如，“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制”就属于顶层设计，其事权在国家。而“壮大县域富民产业”等改革事项，地方就拥有很大的事权和自主权，可以结合自身实际特点先行先试。

二是坚持点面结合，精准精细突出重点推进实施。抓“点”与抓“面”辩证统一，抓“点”是为了集中精力攻关核心问题，抓“面”是为了对全面工作推进的整体把控。300多项重大改革举措，不可能平行推进，必须由点及面。突出重点狠抓“点”上突破。对涉及自身事权范围内的改革举措，应结合自身实际，因地制宜打造品牌。比如，上海等先发城市可以在“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”等方面先行先试。顾全大局善抓“面”上推进。个人利益要服从国家利益、集体利益，眼前利益要服从长远利益。比如，“推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革”涉及利益调整，必须统一行动推进、统一标准实施。

三是坚持守创结合，创新创造破立并举推进实施。坚持守正创新抓落实，就是矢志不渝解放思想，与时俱进突破旧观念，持续抓好全面深化改革。坚持守正为本确保改革正确方向。“守正”之“正”是方向、道路、性质、立场之正。全面深化改革思想性、政治性和战略性强，“守正”才能确保改革始终沿着正确政治方向前进。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等要求，必须一以贯之、始终坚守。坚持创新为要确保改革实践要求。“创新”之“新”是以“说新话”“干新事”为特质的“新”。当前，面临产业体系整体大而不强、关键核心技术受制于人等诸多新情况新挑战，必须直面问题挑战，以创新举措破解发展中的新难题。

四是坚持远近结合，有力有序统筹协调推进实施。坚持远近结合抓落实，就是既在把握未来着眼长远中推进改革各项工作，又在聚焦解决现实突出问题中实现战略突破。着眼长远抓谋划打基础。《决定》明确的重大改革举措有的需要重新破题，有的遇到困难阻力，不能急功见利，必须久久为功。比如，“完善主要由市场供求关系决定要素价格机制”等，必须在经过风险评估等充分研究证论基础上，自上而下积极稳妥推进实施。立足当前抓落实见成效。全面深化改革既要慢工出细活，又要快工见成效。对于那些有基础有条件的，应抓紧实施、加快推进。比如，《决定》中提出“深化投资审批制度改革”等有现实基础支撑，应不等不靠，抓紧实施。

（作者系中共成都市委政研室城市处处长）