重启与振兴：疫情防控新阶段超大城市经济发展路径初探

中共成都市委十四届二次全会暨市委经济工作会议强调，要特别注重提振信心、激活主体，加快优化提升法治化市场化国际化营商环境，特别注重源头治理、统筹联动，加快推动城市绿色转型，不断提升城市整体能级和现代化水平。要致力四向拓展、全域开放、五外联动，在打造国际门户枢纽和建设内陆改革开放高地上率先突破，奋力在西部地区率先实现现代化。为此，今后一个时期成都应着力做好以下工作。

2022年，成都各项改革发展稳定任务艰巨繁重，又接连遭遇罕见高温干旱、缺电保供、暴雨山洪和疫情袭扰，多重困难叠加、多种矛盾交织。成都积极应对多重困难挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实抓好经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各方面工作，各项事业取得新的进展和成效。

但从全国经济发展大局看，当前需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，2023年经济发展面临的困难挑战仍然很多。从各地经济来看，不少城市外需走弱、订单不足、成本上升，成为突出的现实难题。作为四川省的省会城市，提振市场信心、释放潜力活力、稳定经济增长，扎实推动中央和省委各项经济决策部署落地落实，是当前成都面临的重要任务。

实施扩大内需战略激发消费活力

把恢复和扩大内需摆在优先位置，大力提振消费信心和活力。中央和省市经济工作会议均把扩大国内需求、增强消费能力视为提振经济的重中之重。作为国民经济“三驾马车”之一，消费是城市经济的主拉动力。成都应加快重启文化旅游、餐饮娱乐、交通运输等困难行业。受疫情影响，文化旅游和餐饮娱乐等产业都受到巨大冲击，推动相关产业复工复产，有利于提振城市消费信心，激发市场活力。发挥成都产业优势，积极推荐成都品牌，增强成都文旅竞争力。重点招引时尚潮流、动漫游戏、艺术投资出品等重大文旅项目，着力引进品牌酒店和品牌民宿，改善消费条件，创新消费场景。联合在线文旅消费平台，大力推广文旅消费券，让老百姓愿消费、能消费、敢消费。鼓励发展夜间经济、地摊经济，增加城市烟火气息，提升城市发展韧性。同时，规范地摊经营方式，划定地摊经营的区域，限定开放时间，并要求地摊经营者保持摊位整洁，避免地摊经济可能带来的街道脏乱、交通拥堵等城市问题。加快建设国际消费中心城市，营造国际消费新生态，制定国际消费中心城市建设支持政策，培育具有国际影响力的消费品牌。

“走出去”积极拓展海外市场

受疫情影响，供应链受阻，不少企业订单流失，产业发展出现困境。“出海抢单”“出海招商”已成为各地“拼经济”“稳大盘”的当务之急。2022年11月，广州外贸企业就组织了百余人包机“征战”东南亚；12月，浙江“千团万企拓市场抢订单行动”启动；同月，成都高新区的15家企业包机前往欧洲，拉开“出海招商、出海引智、出海抢单、出海交流”系列商务活动首站序幕。成都其他区（市）县也应积极跟进，抢抓市场，化危为机，用实际行动重塑和拓展海外市场，为城市经济振兴开辟更为广阔的空间。政府机构应积极主动作为，当好企业的“店小二”，主动收集企业出海意向和需求，积极协调外事、公安、卫健等部门，为企业出海提供最大限度的便利，金融机构做好跨境结算、资金融通等跨境金融服务，为企业“出海抢单”做好金融保障。当然，除了“走出去”，“请进来”的方式可以同时发力，邀请海外客商来蓉洽谈商务，主动推进交流合作，积极创造新的商机。

优化高水平扩大对外开放通道

深化“四向拓展、全域开放”，加速提升开放平台能级，深化自贸试验区改革创新，积极打造国际门户枢纽城市和建设内陆改革开放高地。提高中欧班列（成渝）运输时效，增强中欧班列（成渝）辐射能力，深化对欧经贸合作，加速整合成渝地区的产业链，与重庆协同推动中欧班列高质量、可持续发展，优化和稳定全球产业链和供应链。深化西部陆海新通道班列“一主两辅多点”网络建设，加快形成以成都-钦州-东盟铁海联运通道为主，成都-昆明-老挝中老铁路通道、成都-凭祥-河内铁路直达通道为辅，南沙、黄浦等港口多点进出境的南向国际多式联运网络体系。强化中欧班列与南向班列有机衔接，进一步释放西部陆海新通道“红利”，引领区域经济协同发展。高质量建设中国（四川）自由贸易试验区成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区，促进投资贸易便利化、创新要素集聚，减少制度性成本，打造法治化国际化便利化营商环境。依托成都国际航空枢纽、成都国际铁路港，构建与“一带一路”沿线相关国家和长江经济带空、铁、公、水联运的综合物流服务体系。支持创建天府国际机场国家级临空经济示范区，加强枢纽建设，提升机场、港口等口岸能级量级，畅通国际开放通道。

切实提高企业发展韧性，不断激发市场主体活力

市场主体是国民经济的微观基础，是就业创业的基本载体。截至2022年8月末，成都市市场主体数量达到353.9万户。经历疫情等影响，以企业为代表的市场主体经营遇到了很多困难，对市场活力产生了较大打击，对企业发展韧性提出了挑战。为此，应采取积极措施，切实提高企业发展韧性与活力。一是完善公司治理结构以适应新的外部环境。疫情对市场主体的韧性和活力都提出了严峻的考验。一个强有力的公司治理框架是应对外界风险的关键所在，是加强投资者信心、实现资本融通等经济目标的重要保障。必须完善公司治理结构以适应新的外部环境，提高风险治理能力。完善线上股东大会监管框架，提高股东大会的参与度。完善风险信息披露框架，包括健康、供应链、公司声誉和环境风险等，强化对风险的监测和披露能力。二是推进市场主体的数字化转型。疫情给商业环境带来重大转变，根据有关机构研究，新冠疫情加快了企业的数字化转型步伐，大批工作人员转向远程平台。因此，企业必须提高数字化能力，不仅把数字化转型作为短期的商业对策，也将其作为企业长期可持续发展的一项重要指标。三是积极支持具备条件的企业上市融资。股票市场在为公司提供股权资本方面发挥着关键作用，股权资本能增强公司的财务韧性，使公司得以履行对雇员、债权人和供应商的义务，帮助公司克服暂时的衰退带来的困难。因此，应通过支持企业到资本市场融资，带动可持续的复苏，增强经济体系韧性以应对未来可能发生的冲击，并促使新的商业模式出现。

（作者系四川省社会科学院经济研究所副研究员）