为推进中国式现代化做好人才工作

党的二十届三中全会站在新的历史起点上，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化进行总动员、总部署，突出创新在现代化建设全局中的核心地位，对教育、科技、人才工作作出统筹安排、一体部署，明确提出到2035年建成教育强国、科技强国、人才强国的目标。南通人才发展集团（以下简称“南通人才集团”或“集团”）坚持扛牢服务人才、服务企业的社会责任，积极在深化体制机制改革、赋能创新人才发展工作中发挥作用，为推进中国式现代化江苏新实践作出新的贡献。

一、人才工作面临的新形势

人才是强国之根本、兴邦之大计。习近平总书记指出，人才是创新的第一资源。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。对国家来说，人才竞争已经成为综合国力竞争的核心，成为一个民族进步的灵魂、一个国家兴旺发达的不竭动力。对一座城市来说，人才竞争决定未来城市格局之变，要在诸多城市的“抢人大战”中抢占先机，在经济社会高质量发展上赢得主动。

中央对人才工作的重视和支持前所未有。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将人才工作摆在治国理政全局的重要位置进行深刻考虑、系统谋划，人才工作进入新时代。2014年，习近平总书记视察北京大学时指出，我们要有凝心聚力办大事的自信，关键是要把最好的资源配置起来，让各类人才的智慧充分发挥，聚天下英才而用之。党的十九大报告强调，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。党的二十大强调，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，并将教育、科技、人才一体部署。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，为自主培养创新型人才、构建支持全面创新体制机制、实现高水平科技自立自强指明了改革方向。国家层面持续实施高层次人才特殊支持计划、人才新政、‌事业单位高层次人才支持政策、‌重大人才政策等，国家人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等政策措施不断完善，体系不断健全，对人才的重视程度前所未有，为人才营造的条件前所未有。

各地对招引人才的力度和决心前所未有。人才竞争决定未来城市格局。随着产业的转型升级和新经济行业的快速发展，新型工业化、数字化转型、新质生产力等新理念、新模式不断被提出，各地对人才的需求也在不断提升，尤其对复合型人才和高技能人才的需求增加。相关调查数据显示，至2025年，中国制造业十大重点领域人才需求缺口将接近3000万人，缺口率达48%。如何招引人才、留用人才、成就人才，已然成为当下最火热的议题。2021年以来，人才争夺战进一步升级，北京放出“计划单列”式抢人大招，浙江拿出真金白银为大学生代偿创业失败贷款，上海三度降低落户标准。在资金补贴上，很多城市拿出真金白银吸引人才，外地应届生参加面试就有千元补贴，参加工作就有2—3年的租房补贴、生活补助，高端人才买房更是有从几万元到十几万元甚至百万元的补贴。同时，各地纷纷探索人才公共服务新形态，将设立人才集团作为“抢人大战”新的突破口和切入点，从2016年和2017年成立了全国最早的带有探索性的两家人才集团开始，到中央人才工作会议之后大量人才集团的陆续成立，再到近两年人才集团的快速发展，全国已成立了省、市、区级人才集团200多个，推动人才公共服务发展进入新的高潮。发展没有尽头，对人才的需求也不会有尽头，人才永远是必需品、紧缺品，各地招引人才的决心和力度会只增不减。

发展对优秀人才的倚重和需求前所未有。习近平总书记强调：“纵观人类发展历史，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。”创新驱动本质上是人才驱动，科技人才是创新的主体。根据联合国的数据，全球近4%的人居住在出生国之外，其中近75%的高技能移民居住在美国、英国、加拿大和澳大利亚，硅谷超过70%的软件工程师是在外国出生的，在美国，移民人口占14％，却贡献了36％的产值。一个领军人才就是一个产业，甚至能够成就一座城市。曾在全球500强企业担任高管的姚力军博士，吸引100余名“海归”回国创业创新，带动一批半导体新材料产业上下游及横向相关产业的专家迅速集聚、落户宁波，涌现出创润新材料、微泰真空等一大批科技型企业，形成靶材产业链，助力宁波实现半导体材料产业从弱到强的华丽蝶变。领军人才刘庆峰助力科大讯飞公司发展，推动合肥的智能语音及人工智能产业快速发展。“泰山产业领军人才”彭继先，带领团队创新性打造了全球第一个生物医药全产业链智能制造柔性共享平台，吸引20余个创新研发团队、10余个一类新药、100余个成熟产品落地转化，为助推山东生物医药产业高质量发展做出了突出贡献。南通市“江海英才”鞠建宏，曾在美国仙童半导体公司工作近10年，是当时国际半导体行业屈指可数的杰出华人高管。2010年，他怀着学成归来反哺家乡的情怀，带领团队回到南通创办了帝奥微电子公司，在高性能集成电路芯片领域深耕10余年，推动公司于2022年成功在科创板上市‌。为了招揽人才，企业也是竭尽所能，根据相关数据，江苏企业在电子信息类、机械类、计算机类、材料类、金融学类等14个专业领域招聘岗位众多，对人才需求也非常旺盛。南通市必须重视人才、依靠人才，通过改革创新，全力加快打造长三角北翼人才高地，为奋进“下一个万亿”塑造新动能、新优势。

二、南通市开展人才工作的有力举措

当前，南通已进入新一轮黄金机遇期，站上了跨越发展的绝佳“风口”，比以往任何时候都需要人才、渴求人才，也更有条件吸引人才、成就人才。

努力达成思想共识。一直以来，南通市以加快打造长三角北翼人才高地、塑造奋进“下一个万亿”新动能、新优势为目标，大力实施科技强市战略、人才强市战略，呈现出人才激励力度大、政策优，创新生态全省领先等特点。市委、市政府设立人才专项资金，加大推动实施政策扶持激励力度，发布“人才新政4.0”，形成了“1+11”人才政策体系，对人才政策进行集成优化、提档升级，特别是从招引急需紧缺高端产业人才、集聚青年人才和打造一流人才生态等方面，推出了一系列政策，持续加大财政资金力度，在省内率先建立从大专生到博士人才的津贴政策体系，实现人岗相适、用人所长、人尽其才。

积极打造良好环境。近年来，南通市加速整合资源，打造层次多、覆盖全的人才服务保障机制，综合成效加速显现。构建“人才政策、创新载体、科技金融、人力资源、产教融合、乐享生活”六位一体的留才服务体系，设立50亿元创新发展基金、5亿元江海英才天使基金和1亿元“江海英才贷”，推动产业链、资金链、人才链良性互动。打造多层次全覆盖的人才住房保障体系，新建青年职工床位4.7万张，青年人才公寓105万间，高层次人才公寓1.4万套。精准聚焦人才“关键小事”，开展“情暖江海、爱在通城”青年人才联谊交友活动。集成43个职能部门单位、108项人才服务事项，在江海英才“一卡通”的基础上，特别推出“江海青年卡”，提供津贴补贴在线申办、青年驿站在线申请、重点旅游景点优惠等多个领域的专属服务，真正实现“一卡在手，在通无忧”。全市人才集聚持续保持较大幅度增长，“出去一火车、回来一卡车”的局面得到根本改观，全市人才总量，特别是青年人才加速集聚，有效促进了全市人口净流入规模持续扩大。

坚持服务中心大局。南通市坚持高站位、高标准谋划人才工作，围绕壮大科创人才力量，加快建设更高水平国家创新型城市，努力促成一批大院大所大校大企合作项目落户南通。加快建设青年发展型城市，拓宽引才渠道，在全国率先设立企业家日，并放大“一赛一日一周”品牌效应，更大力度推进“优才来通”，更加有效促进“通才”“留通返通”。谋划共建长江口产业创新协同区，创新引才方式，加强科创企业、高端人才引培和产学研跨江合作，探索“飞地孵化”“离岸创新”等模式，奋力打造长三角北翼人才高地。充分发挥企业用人主体作用，引导企业从“要我引”向“我要引”、从“招人才”向“找人才”转变。不断完善人才自主培养体系，建立科技领军人才“双招双引”联动机制，充分发挥职业技能培训、技能竞赛、技工院校三驾马车及“政校企”联动作用。持续优化人才考核评价机制，建立分类评价体系，创新评价激励机制，坚决破除“五唯”现象，让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

三、南通人才集团人才工作的成效与问题

南通人才集团立足南通市人才工作“总服务商”的定位，积极做好人才服务工作，致力为南通市乃至江苏省人才工作高质量发展贡献力量。

人才工作取得了一定的成效。一是按下公共服务“快捷键”。构建“全链条”津补贴审核体系，覆盖大专至博士各层次人才，推动审核标准化高效化，累计审核人才津补贴申请8.8万人次，成功发放5.5万人次，涉及补贴资金约5.7亿元，打通人才服务“最后一公里”。推动“南通人才网”与“才遇江海”云平台等线上服务平台迭代升级，优化用户体验，累计吸引浏览量达百万人次，有效扩大了人才政策与服务的覆盖面与影响力。二是干出赛会引才“新高度”。推动第七届“青春影像”青少年微电影短视频征集展示活动总结分享会圆满举办，活动吸引了来自全国各地的知名演员、嘉宾学者以及100多名师生参加，并被央视特别报道。承办“江海英才”创新创业大赛，吸引集聚更多海内外优秀人才和优质项目，抢占引才聚才制高点。三是跑出金融服务“加速度”。建立多元化、多渠道、多层次人才投入体系，“江海英才贷”累计完成放款35家，授信规模达2亿多元，贷款余额较财政风险补偿资金放大近20倍，为人才企业提供了宝贵的启动资金和发展助力；与江苏省信用再担保集团及合作银行设立“人才创业保”，预计达到1亿元授信规模，切实化解人才企业融资难、融资贵等问题。四是点燃产才融合“新引擎”。聚焦数字经济新蓝海，布局数字技能人才培养新赛道。联合华为、中国电子打造长三角数字技能人才公共实训基地，负责基地运营的南通人才集团子公司——江苏通时慧信息科技有限公司入选工业和信息化部唯一的“根技术联合创新人才培养基地”。

人才工作还存在一定的问题。一是社会效益与经济效益还需探寻新的结合点。作为人才工作市场化的抓手，南通人才集团还需精准对接产业需求，有机链接人才政策、人才服务和用人主体，通过市场化手段高效配置人才。在目前工作中，集团承担的人才津补贴审核及配套服务、“江海英才贷”等大量公益性服务较多，“卖好不卖座”的现象时常出现，虽在市场化业务方面进行了探索，但大部分仍处于起步阶段，业务体量和利润总额有限。二是高层次人才的引进与落地还需探寻新的突破点。高层次人才招引需广泛掌握高科技人才资源，并高度依赖市场化运作模式。集团积极打造“寻访—匹配—引进—落地”高端人才猎聘体系，但往往受限于各种因素，导致“引进”和“落地”环节较为困难，反复匹配却缺乏高科技人才资源供给，导致周期长、成功率低。三是传统业务与新兴业务发展还需探寻新的着力点。集团的传统人力资源业务主要包括人事代理、劳务派遣、岗位外包、招聘考务等，在经济下行的形势下，面临的竞争压力加大，营业收入及利润率受到较大影响。而相对于传统业务，新兴业务专业性强，需要的资金规模大，载体平台要求高，也对从业人员的综合能力提出了更高的要求与挑战。

四、深化人才工作体制机制改革的建议

经济高质量发展，要坚持深耕细作“人才沃土”，培植人才创新发展摇篮，以人才链的“强”、创新链的“活”，托举产业链的“优”。统筹推进教育、科技、人才体制机制一体改革对提升中国式现代化人才支撑具有重要意义。南通人才集团要坚持从江苏省、南通市实际情况出发，加快地方人才供需结构调整，为全市乃至全省打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。

深刻领悟党的二十届三中全会精神，把握改革“大方向”。集团将深入学习、全面落实《决定》要求，深刻认识人才发展体制机制的逻辑，把握好教育、科技、人才在人才供给与需求上的内在一致性和相互支撑性，把创新布局与人才布局结合起来，推动人才供给结构与需求结构相匹配。把党的领导贯穿改革各方面全过程，制定任务书、时间表、优先序，把《决定》的“大写意”转化为“工笔画”和“施工图”，对照我国各创新领域与国际领先水平的差距，明确领跑、并跑、跟跑领域，制定相应的保持、超越、跟进计划，在时间维度上布局人才和创新资源，在若干重要领域形成竞争优势、赢得战略主动。