以法治思维扎实推进高校廉洁文化建设

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调：“要加强新时代廉洁文化建设，深入开展党性党风党纪教育，传承党的光荣传统和优良作风，激发共产党员崇高理想追求，把以权谋私、贪污腐败看成是极大的耻辱。”［1］高校作为人才培养、理论研究的重要基地，担负着为中国特色社会主义事业培养建设者和接班人的重大使命。新时代高校廉洁文化建设必须坚持习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚持“德育为先、育人为本”的教育理念，深入研究、系统阐释并大力弘扬廉洁文化，创新廉洁文化建设的实践路径。同时，习近平总书记多次强调：“大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，坚持依法治国和以德治国相结合。”加强制度保障，以法治思维和法治方式推动高校廉洁文化建设与实践创新，对于强化高校廉洁文化教育具有重要意义。

一、高校廉洁文化建设的实践审视

当前高校廉洁文化教育面临着较为复杂的局面。全球化、信息化时代各种社会思潮呈现交流碰撞的新态势，不同价值观念和多元文化潮流融汇激荡，信息技术的发展为各种价值观念的传播提供了快捷载体。青年大学生正处于思想活跃的时期，高校廉洁文化建设显得愈发迫切。

制度保障与资源融合缺乏有效对接。高校廉洁文化建设的重要内容是制度建设，尤其是建立制度化、常态化的规范体系。习近平总书记关于党的自我革命的重要思想为新时代新征程深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提供了根本遵循，要把深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于新时代廉洁文化建设的重要论述作为长期重大政治任务纳入学校人才培养、理论研究全过程，“纳入党员干部、教职工教育培训重要内容，融入立德树人关键课程”。［2］一是相关制度有待加强。高校比较注重廉洁文化教育的校园文化宣传，但将廉洁文化的内容融入学校管理、学生培养、教师评聘等重要领域和重要环节的制度相对缺乏，不同部门之间的制度衔接关联度不够。二是部门协同联动不够。廉洁文化建设常常存在纪检监察机关“一肩挑”的问题，其他管理部门、科研机构、业务单位等对此重视程度不够，没有形成齐抓共管的工作合力，思想政治教育主体独立且分散，廉洁文化教育资源缺乏有效对接。没有具体的制度保障，廉洁文化的培育与践行特别是对青年学生的教育就失去了在实践中感知和体悟进而自觉认同践行的现实载体。

目标规划与实践内容尚待有效落实。高校在廉洁文化建设的过程中，普遍重视廉洁文化对于校园文化的引领作用，尤其是很多高校结合自身传统，推动红色资源与科学人文相融合，创新推出一批丰富多彩、积极向上的廉洁文化品牌项目，为广大师生坚定理想信念、保持良好情操作出了积极贡献。但与此同时，高校廉洁文化建设的目标落实还有提升的空间。一是方式方法较为单一。相当一部分高校将廉洁文化教育等同于开展学生社团活动、党建创建活动等，满足于传授知识体系式的教育模式，无法做到与时俱进、寓教于乐。二是缺乏长期目标规划。高校廉洁文化建设是一项长期的系统工程，需要系统的制度保障和具体的实践落实。部分高校没有充分意识到价值观博弈较量的艰巨性、长期性和复杂性，没有将廉洁文化作为高等教育的基础性工作贯穿学校发展的全过程；在形成讲究诚信、崇尚廉洁、尊重法治的文化环境，减少腐败现象滋生蔓延的文化土壤等方面缺乏深刻认知和长期推进，实践效果不容乐观。

文化引领与人文涵养亟待有效深入。廉洁文化根植于中华优秀传统文化，培育和践行廉洁文化必须“以文化人、以文育人”。要通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，使廉洁文化内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动。习近平总书记强调：“领导干部特别是高级干部要带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。”［3］目前，高校廉洁文化建设在以人文精神涵养大学生精神世界方面还有很大提升空间，校园廉洁文化建设和思想政治教育仅仅停留在文艺活动、开会学习、橱窗宣传等层面，很难触及高校师生的思想和灵魂。高校廉洁文化建设必须创新理念，贴近生活，必须抓在经常，融入日常。要注意把握好文化育人的特征和着力点，推动“廉洁”与“文化”有机融合，具体体现在学高为师、身正为范的师德师风建设上，体现在立德树人、严谨治学的校风学风建设上，体现在校训、校歌、校纪、校规等具体载体和形式上，切实增强廉洁文化的渗透力和感染力，使廉洁文化建设在校园真正落地生根。

二、法治思维与高校廉洁文化建设的内在关联

在全面推进依法治国的社会背景下，法治思维与高校廉洁文化建设具有内在的关联性。中共中央办公厅印发的《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》提出，加强新时代廉洁文化建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持思想建党和制度治党同向发力，坚持依法治国和以德治国相结合，以理想信念强基固本，以先进文化启智润心，以高尚道德砥砺品格，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推动廉洁文化建设实起来、强起来，实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。廉洁文化作为思想和观念层面的价值尺度，只有通过外在的行为才能体现。而法治作为人们行为的规范评价模式，在廉洁文化建设中居于基础地位。法治既是廉洁文化建设的基本要素，又是廉洁文化建设的实践保障。

法治有利于明确高校廉洁文化建设的规范标准。改革开放40多年来，我国经济社会发展取得了巨大进步。与此同时，我国社会也经历了前所未有的快速转型过程，传统与现代相互交织，各种利益冲突不断凸显，社会阶层的分化日益明显。在这种背景下，各种社会思潮和多元文化观念不断碰撞、冲突与融合，对高校师生的价值观形成较大冲击。高校学生作为社会主义事业的接班人，其价值观塑造、道德体系建设不仅限于高等教育范畴，更关乎整个社会发展。“在传统价值观的解构与断裂、多元文化社会思潮的挑战与挤压、信任危机的滋生与扩散的形势下，法治在国家层面可以约束权力的任意行使，在社会层面可以对社会发展起着规范引领作用；对个体而言，法治能够为公民参与社会活动提供价值规范和评判标准”。［4］只有以法治来明确高校廉洁文化建设的规范标准，以法治力量推动铲除腐败现象滋生蔓延的文化土壤，提升高校思想政治教育水平，明确廉洁文化建设的制度标准和刚性约束，才能增强大学生培育和践行廉洁文化的自觉性。

法治有利于促进高校廉洁文化建设的实践落实。法治作为廉洁文化建设的重要组成部分，也是高校廉洁文化教育的重要制度保障。一是有利于增强师生认同感。运用以案释纪释法、宣传党内法规等形式，向青年大学生传导正确价值取向，切实发挥法治的规范和保障作用，促进廉洁文化由“软性要求”向“硬性规范”转变，有利于推动廉洁文化在大学生群体中内化于心、外化于行。从价值观念塑造的角度看，人们内心道德感具有天然的脆弱性，需要外在的制度和规则给予支撑和保障，外部的社会规则同样需要道德观念的固本培元。二是有利于推动廉洁教育制度化。依规治党是新时期党的建设的重要内涵。加强新时代廉洁文化建设，要强化纪法意识、推动敬法畏纪。要把学习掌握党章党规作为合格党员的基本要求列入“三会一课”内容，促进党内法规学习常态化、制度化，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯；要健全学纪学法制度，常态化开展纪法教育月、教育周等活动，不断增强党员干部法治意识、党规意识、制度意识、纪律意识，促进依法履职、廉洁从政。由此可见，树牢法治思维既有利于高校师生进一步明晰廉洁文化的实践要求，推动高校廉洁文化建设的制度化、实践化、常态化；也有利于促进廉洁文化入脑入心，增强师生对廉洁文化的自觉认同。

法治有利于引导高校廉洁文化建设的道德取向。深刻认识高校廉洁文化建设与法治的理论逻辑具有重要意义。习近平总书记指出：“法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。法安天下，德润人心。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。”［5］法律作为社会行为的规范体系，通过权利、义务和责任明确了社会主体的行为规范及尺度。法律规范本身必然内含着道德判断，体现着价值取向。从科学立法、严格执法、公正司法到全民守法，法治不仅能更好地守护公平正义，弘扬美德善行，而且能促使人们趋善避恶，扬善弃恶。在高校进行法治宣传和法治教育尤其以反腐败案例的现身说法，能够推动廉洁文化教育引导、舆论宣传、典型示范、实践养成等具体方式制度化、规范化，真正使廉洁文化教育具备明确的现实载体。

三、法治视域下高校廉洁文化建设的创新路径

高校作为培育和传播新时代廉洁文化的重要阵地，需要不断创新方式方法。要以青年学生的思想需求为导向，以法治思维、法治方式、法治文化进行制度创新、实践落实和有效引导，使廉洁文化教育真正融入高等教育全过程，最终形成有利于弘扬廉洁文化的社会环境，为立德树人提供价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

以法治思维保障高校廉洁文化建设常态化。高校廉洁文化教育必须加强制度保障，实现从思想政治教育、舆论宣传、课堂学习到制度实践的转变，使廉洁文化融入高校管理、学生生活、校园文化等领域。任何价值观念都必须依托一定的制度基础，才能切实发挥其思想引领、凝聚共识、价值认同的效能。高校廉洁文化要得到广泛认同，保持稳定性、连续性和持久性，就必须以法治思维推进制度建设，使学校的教育理念、管理制度、管理方式等都充分体现廉洁文化的丰富内涵、精神实质和实践要求。要在法治框架内推进廉洁文化建设规范化，将廉洁文化的要求转化为可操作的制度规范，使廉洁文化贯穿于教书育人的每个环节。一是注重分类开展廉洁教育。针对高校领导干部、教师和学生三类主要群体分类实施，全员覆盖。教育引导领导干部廉洁从政、教师廉洁从教、学生崇廉尚洁，组织修订教授治学规则、学生管理守则，突出遵纪守法内容，注重规则意识培育，倡导契约精神，弘扬反腐倡廉，引导师生自觉抵御各种腐朽思想文化的侵蚀，提高自身拒腐防变的能力。二是廉洁文化建设与校园文化建设同向发力。高校廉洁文化建设要遵循文化建设的规律，把握好高校廉洁文化建设的方式方法，融入学校文化建设的整体规划，与校园文化建设同频共振，同向同行。将营造风清气正的政治生态作为廉洁文化建设的立足点和检验标准，将校园廉洁文化建设作为推进学校治理能力建设的重要任务，将廉洁文化建设体现到大学章程、各项管理制度的制定和执行过程。只有以法治思维保障高校廉洁文化建设的常态化、稳定性、执行力和约束力，才能形成高校廉洁文化培育和践行的长效机制。

以法治方式推进高校廉洁文化建设实践。廉洁文化本质上是实践的，其根本生命力在于其实践性。廉洁文化既包括价值观念也包括价值实践，是二者的有机统一体。价值观念的这一特征，决定了高校培育与践行廉洁文化的根本途径在于价值实践。一是注重廉洁文化建设和法治建设相互支撑。加强新时代廉洁文化建设，既要重视发挥廉洁文化的教化作用，又要重视法治建设的规范作用。要将廉洁文化贯彻到全面推进依法治国的实践中，贯彻到依规治党、全面从严治党的各个环节，实现廉洁文化建设与法治建设的相互支撑。高校廉洁文化建设的实践，必然建立在法治基础上，以良法善治提升工作的有效性。要以廉洁文化为引领，以法治思维和法治方式为基本原则，建构民主、法治、公平、和谐的高校治理体系。要把培育和践行廉洁文化的相关要求上升为制度规范，做到民主治理、规则先行，实现制度完善和改革决策相衔接，做到重大改革依法公开、依法决策，不断提升高校治理法治化水平。同时，还应坚持以法治方式推动廉洁文化的实践融入，以感性认知增强价值认同。二是注重把握高校特点。高校廉洁文化要有所侧重，加强对选人用人、干部作风、师德师风、意识形态工作、招生考试、科研经费、国有资产和校办企业、物资采购、基建项目、评奖评审评比评估等重要领域和关键环节的监督，加大对腐败行为的惩处力度。要及时通报案件查处情况，典型问题要公开曝光，发挥好查办案件的教育警示作用。三是注重创新形式。从实践角度来看，当前高校廉洁文化建设仍面临诸多困难，来自意识形态、社会转型等方面的因素给廉洁文化建设发展带来各种挑战，以丰富多样的实践样态推进廉洁文化的价值认同显得尤为重要。另外，在注重主体需要、突出校园特色的同时，还应创新载体形式、运用网络平台等新媒体形式增强廉洁文化的感性认识，从青年学生对廉洁文化的日常生活实践接触、对廉洁文化的点滴生活感知开始，坚持贯穿结合融入、落细落小落实的实践养成方法。