党建引领基层治理现代化亟须关注的问题及对策

党的领导是我国加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证，基层治理现代化的实践需要遵循有效的行动理念和工作方法。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，加快健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。党建引领基层治理现代化是提升基层治理效能的有效路径。

一、党建引领基层治理现代化的江苏成效及经验

2023年7月，习近平总书记在江苏考察时要求江苏“完善社会治理体系，健全城乡基层治理体系和乡村治理协同推进机制，推进社会治理数字化”。近年来，江苏全省上下深入贯彻落实习近平总书记对江苏率先发展的指示精神，坚持党建引领，推动多方共治，强化创新驱动，以更强担当更大作为更务实举措确保党建引领基层治理现代化走在前取得扎实成效。

在组织建设方面，持续织密基层党建组织体系，不断强化阵地建设，探索建立健全乡镇（街道）权责清单。优化基层组织架构，健全“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格（村、居民小组）党组织—党员中心户（楼栋长）”四级组织架构。截至2023年底，江苏全省村（社区）书记、主任“一肩挑”占比分别达97.5%、94.6%。支部建在网格上，进一步完善网格划分，实现网格党组织全覆盖。目前江苏全省共设有10.5万个网格、41.7万个微网格，已配备专职网格员8.8万名（其中城镇3.8万名、农村5万名），另有41.5万名兼职网格员，持续推动组织体系“到底到边”。注重把业主单位、楼宇物业、重点企业党员负责人经组织程序选进网格党支部班子。制定党员楼栋长、党员中心户联户工作实施办法，在城市和农村分别推广党员楼栋长、党员中心户做法，引导党员骨干在网格中亮出身份、积极作为，助力基层治理。不断增强阵地建设，增加党群服务中心数量，打造“15分钟党群服务圈”。完善政务服务“一网四端”体系，“互联网+社区政务服务”“互联网+社区商业服务”广泛覆盖，促进线上线下融合发展。聚焦基层治理“小马拉大车”问题，探索建立健全乡镇（街道）权责清单。按照职责法定、权责一致原则，江苏基层持续推进区街权责体系构建，从市场、医疗、社保、教育卫生等多领域，规范“属地管理”事项责任清单，打造“职能更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、监督更全面”的行政执法新格局。建立“一个中心管指挥、一个网格管治理、一支队伍管执法”的综合指挥体系，建立“部门进驻、联席会议、应急响应、跟踪问效”的运行机制，通过市级指挥中心统揽全局、区级指挥中心实战指挥、街道指挥中心一线处置，实现纵向三级联通。根据2022年江苏省民政厅公布的数据，全省城乡社区综合服务设施达标率以县（市、区）为单位达到90%，网格服务管理满意度达到90%，服务供给实现“一次不跑或就近跑一次”。

在基层赋能方面，党建引领下持续整治基层形式主义，充分发动各方力量、通过多种途径增强基层治理能力。针对属地服务管理主体多、层级多、领域多的实际情况，推动街道（镇）党（工）委与驻地各级各类单位党组织“双向走访、双向服务”。开展街镇权力清单编制工作，将党建深度融入审批服务、行政执法、社会治理、政社互动等改革领域，切实增强街道党工委统筹协调各方、领导基层治理的能力。推广街道集成改革，以赋权、赋能、强基层、强队伍为着力点，严控从基层借调干部，完善考核办法，清理基层组织“滥挂牌”问题。截至2023年底，街道内设机构压缩25%以上，挂牌机构压缩60%以上。2020年，民政部等六部门联合印发了《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》，部署开展的“社区万能章”治理专项行动取得明显成效。随着此专项行动的深入推进，江苏各地“社区万能章”悄然“瘦身”，群众给予高度评价。全省各县（市、区）积极建立统一的电子公文集约化平台，重要信息和公文都在内部OA系统上传送，微信和QQ工作群大幅精减。江苏2023年开展加重村级组织负担突出问题专项整治，江苏村（社区）年度填报数据由4000多个压减至300多个，清理违规挂牌58000多块，减轻了村（社区）的负担。加速政务资源和服务向社区网格的精准覆盖，运用信息基础设施打通城乡基层治理的“神经末梢”。截至2023年底，江苏全省5G基站实现全覆盖，13个设区市的5.2万个小区以及所有行政村实现千兆光网连接。无锡市城市运行管理中心设立数十万路监控视频、数百路高空智能鹰眼和低空全域无人机编队，实现了多屏互联。常州市内154条道路、11200多家商户通过600多路高清摄像头，统一纳入智慧识别管理，常州通过“常治慧”城运指挥平台的城市治理板块达到了智慧治理目的。江苏不断延伸数字政府“触角”，到2024年3月已有48.6万超级手机卡用户开通了“苏证通”。另外，江苏全面构建数字转型新格局，通过把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化建设、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供强有力支撑。

在服务群众方面，完善基层服务体系，以党建为载体打通“最后一米”。贯彻落实省“十四五”城乡社区服务体系建设规划，健全城乡社区公共服务、便民利民服务、志愿服务等协同发展的综合服务体系，推进“全科社工、一窗通办”。采取“公益创投”等方式创新社区服务，2022年投入资金约2.6亿元。各村（社区）网格党组织充分发挥基层党员志愿服务优势，以优化党员志愿服务队为着力点，结合辖区基层实际，择优选配标准化、规范化、专业化的先锋队伍，同时设立党员先锋责任岗，让党员能直接参与到基层治理中。基层重点围绕老龄化问题、社区矛盾纠纷、安全隐患等需求，利用志愿服务队伍，开展环境卫生大扫除、文明引导、反诈宣传、就业指导、民情收集、教育培训等多种志愿活动。通过凝聚多方合力、形成共建项目、党员先锋示范，发挥党建“硬核”支撑作用，推动街道内有效资源向社区倾斜，不断延伸联系服务群众的“末梢根系”，促进服务驱动由“单一式”向“集成式”转变。着力增强基层党组织政治功能和组织功能，推动农村集体经济提质增效，不断提升农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡发展成色，2023年江苏全省村均集体经营收益76.7万元。通过“线上提、屏上选、云上议”，打通“协商议事＋互联网＋基层治理”的新路径。依托“居民议事厅”开展“有事好商量”活动，共商共议解决急难愁盼问题。

在队伍建设方面，强化基层干部专业化职业化水平，深化“微自治”实践。促进党建“抓管带”体系、网格化治理机制与群众自治架构有机结合、融合共治。加强村书记专业化管理、社区工作者职业体系建设，普遍建立干部下派和在职党员到社区报到机制，形成“平时组团服务、战时集团攻坚”模式，提升基层社区平急转换能力。深化“邻里自治”“院落自治”等“微自治”实践，推广民情恳谈会等议事协商机构，推动村级民主协商规范开展、常态运行。完善“五社联动”机制，不断优化整合资源、完善联动机制、激发创新动能。江苏全省8.4万家登记社会组织、14.1万家社区社会组织、9.98万名专业社工、11万支志愿服务队伍、2200万名注册志愿者活跃在基层服务一线。截至2024年3月，全省实现村书记专业化管理全覆盖，已有超过64%的村干部同步纳入到管理中。江苏还依托省党支部书记学院多次举办乡镇党委书记示范培训班，全省有2.5万人参加了全国、全省村（社区）书记、村（居）委会主任视频培训班，城乡基层班子领导乡村振兴和基层治理能力得到全面提高。2024年江苏省委组织部公布的数据显示，省级向重点县选派24支乡村振兴工作队和353名驻村第一书记。

在机制创新方面，积极构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。以党建引领基层治理，充分发挥共建各方功能作用的重要抓手，推动各级党组织在党建工作中实现多元协同，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。江苏省委、省政府出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，建立健全党建“抓管带”机制，引导党员干部下沉社区、在职党员到社区报到，实现“村村到、户户进、人人访”。完善基层党组织领导下自治、法治、德治有机融合的群众自治机制，创新基层应急制度机制。大力推进产业链党建，持续加强新业态新就业群体党建，扎实抓好行业协会、商会、金融企业等领域党建工作。全力构建多元参与的协同治理。加强基层党建平台建设，完善农村基层党建信息平台、党员微信群，推动党务网上公开。南通“三段式”工作思路调动党员积极性，南京城市“枫桥”发挥党员作用，镇江党建“四全”模式打造党建共同体。重视“三新”领域党建工作。苏州探索“三抓三助力”机制，扬州首创“三新”领域妇联组织建设。党建嵌入公共服务领域。截至2023年底，全省累计公布3批共380个党建引领物业管理服务工作省级示范点，昆山成立“红管先锋”，苏州设立“社区党组织为民服务专项经费”。

二、江苏党建引领基层治理现代化建设中存在的问题

近年来，江苏全省各地党建引领基层治理现代化建设取得了显著成效，但对照习近平总书记对江苏多次提出的要求和殷切希望、对照江苏省委的要求以及人民群众日益增长的美好生活需要，江苏党建引领基层治理现代化建设中还存在一些短板和不足。

党建引领基层治理“到边到底”工作还存在弱项。在治理任务复杂化、群众诉求多样化等基层治理实践中存在“到边到底”工作不均衡、不充分的短板弱项。基层党建网、民生服务网等“多网融合”工作的组织壁垒，限制了基层党建引领社会治理创新的组织联建、资源共享、机制衔接和民生保障服务等“到边到底”。在基层党建组织体系的网格化建设中，社区治理综合网格与警务、安监、城管等网格的交融与整合程度不够、职责清单不明确。在基层党组织体系建设中，“街道（镇）党（工）委—社区（村）党组织—网格党支部—党员网格员”联动体系推动资源到边到底的赋能保障力有待进一步加强。在强化群众凝聚力、推动基层服务“到边到底”方面还存在短板。社区党群服务中心能否将公益服务覆盖到每个居民，尤其是新型灵活就业群体和流动人口，事关基层社区运行质效和群众满意度。在以党建引领基层数字化和智能化建设中，老年群体、困难群众还未全部纳入数字化公共服务对象清单。

党建引领基层治理“减负增效”工作实效还有待增强。基层治理中社区事务责任清单工作机制落实不到位，基层党建阵地功能配置不规范，阵地管理制度还不健全。党建引领带动性不强，存在“干部干，群众看”现象，江苏全省对党建投入较多，但百姓认同感并未同步增加。党建引领协同度不够，各部门在组织联建、活动联办、品牌联创上缺少动力，党建中“各自为战”较多，“群策群力”不多。“文山会海”“指尖负担”等形式主义仍存在，束缚广大基层干部群众干事创业的手脚和激情。要摆脱“文山会海”和“指尖负担”，落实“严、实、精、俭”的文风会风，强化对发文、开会的制度性约束，专项整治工作群组、政务新媒体App等摊派任务、追求点击率和关注度、点赞打卡等形式主义。落实社区事务清单，理清“权责边界”，严格落实挂牌动态管理制度，整治“牌子乱象”，提升基层干部群众对减负工作的认同感和满意度。

党建引领基层治理创新的人才队伍支撑还不够强。基层治理人才的专业化培养和选用亟待加强。目前，基层人才队伍要承担群众工作、组织动员、依法办事、矛盾调解、应急处突、公共服务等多重任务。在人才培育、岗位轮训和挂职锻炼等方面仍要加强，以提升专业素养。基层治理人才的服务能力与服务稳定性、纪律观念及法治意识还要强化。面对新时代基层治理的专业化、社会化、法治化和智能化发展要求和趋势，要以专业化为基本要求，全面提升基层人才的整体素质，向基层人才提供专业知识技能、数字化服务、党纪国法教育等全面培训，加强基层人才队伍的专业化和法治化建设。基层人才队伍建设的激励机制还需健全完善。目前基层人才的生活保障和持续成长还要强化，消除基层工作的后顾之忧。人才的分类评价、奖励力度还需完善。

三、提高江苏党建引领基层治理现代化水平的对策建议

党的二十大报告提出：“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”江苏已逐渐形成党政善治、社会共治、基层自治的协同治理格局。当前和今后一个时期，全省要以“走在前、做示范”的责任担当，着力以党建引领基层治理创新，不断实现江苏在“数智蝶变”和社会治理现代化上的“新提升”。