新征程深化党的建设制度改革的三重逻辑

深化党的建设制度改革是党的二十届三中全会提出的重要部署，直接关涉党的领导水平和长期执政能力，更加凸显其对于进一步全面深化改革推进中国式现代化的系统性和全局性意义。基于中国共产党推进党的建设制度改革的实践演进，挖掘其内在的逻辑机理，进一步探索深化党的建设制度改革的路径机制，有助于拓展相关理论研究空间，为更好推进制度治党、推进中国式现代化提供坚强保证。

一、深化党的建设制度改革的历史逻辑

党的制度建设贯穿于党的领导与建设各层面、各环节，为党的领导与建设顺利开展提供了基本遵循。党的建设制度同时也是历史演进的产物，党自成立以来就高度注重自身制度建设，逐步建立、修正和完善党内各种规范准则，并积累了宝贵经验。

党的制度建设在探索中不断推进。党在创建、发展和革命斗争时期，就高度重视制度建设的理论和实践探索，通过制定党章等根本性制度规定，为党的制度建设奠定了初步基础。党的二大首次制定党的章程，涉及党的建设各方面的具体制度，包括领导制度、组织制度、纪律制度、监督制度等，为党的建设制度化提供了基本依据。新中国成立后，党不间断地进行各项制度建设，并基于建设和改革实践持续推进形成了一系列党内规章制度，尤其从制度层面强化党对国家政权的领导，并在党员教育管理、改革党的干部制度等方面形成重要成果。1978年党的十一届三中全会是党的制度建设的重要转折点，逐步恢复和发展了集体领导、民主集中制、党代会届期制等制度规定，基于问题导向和发展需要对党的制度建设提出更高要求。邓小平1980年在《党和国家领导制度的改革》重要讲话中明确指出：“组织制度、工作制度方面的问题更重要。”［1］讲话内涵深刻、意义深远，成为党的领导制度改革的重要指导方针。在此基础上，党的十二届二中全会通过《中共中央关于整党的决定》这一纲领性文件，明确了“努力建立、健全和改革党内生活的各种必要制度”［2］的目标指向。此后，党从具体层面对完善党的组织制度、健全监督制度作出进一步部署与安排。1987年党的十三大明确提出，将以往制度建设经验与实践发展相结合，努力“走出一条改革和制度建设的新路子”［3］。之后包括《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党基层组织工作暂行条例》等多项制度性文本陆续出台，对于党内政治生活、党的基层组织工作等作出更加具体翔实的规定，推动相关制度进一步完善。党在不同时期不断推进制度建设，是提高党的执政能力的根本保证。

制度建设始终与党的建设同向同行。党根据形势和任务需要，不断加强各方面建设，党的制度建设被纳入党的建设总体布局之中。党的十三届四中全会基于党的角色和面临挑战等重大变化，更加突出党的制度建设重要性。党的十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》规范性文件，对于党的建设各方面提出更加系统全面的指导方针。在制度建设层面，着重提出党章作为党的根本大法是党员和党组织活动的根本遵循，这也是从严治党、严肃党纪的内在要求。为更好推动党内民主，《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》特别强调加强党内民主层面制度建设的必要性。《关于加强街道党的建设工作的意见》《中国共产党农村基层党组织工作条例》等制度文本的制定，进一步完善了党内民主运行机制，使得党内民主制度的基础和实施空间得以巩固和拓展。与此同时，党的纪律建设的制度化水平不断提升，关于组织制度和权力监督配套制度更加完善。《中国共产党纪律处分条例（试行）》《深化干部人事制度改革》《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列党内法律法规的实施，为加强党的组织建设提供了更为明确的制度依据，进一步完善了人才选拔和监督管理机制。

党的十六大进一步提出，把党的思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，强调把党的制度建设贯穿其中，党的先进性和执政能力建设成为重要议题。从规范性文本层面来考察，党的十六届四中全会正式通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》这一制度性文本，对于创新党的领导体制和工作机制等方面提出更具针对性的细化要求。党的十七大在总结以往历史经验基础上，着重强调“以健全民主集中制为重点加强制度建设”［4］。同时，党的组织制度建设持续推进。《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例（试行）》等文件的出台，更加有利于党的组织工作科学化、民主化。另外，党内监督制度建设更加注重纵向贯通和横向联动。《中国共产党党内监督条例（试行）》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等党内制度的颁布和实施，推动党内监督更加完善。总之，在党的建设总体布局中，党的制度建设的地位和作用更加凸显。

党内法规制度建设迈入高质量发展新阶段。党的十八大尤其是党的十八届三中全会以来，以习近平同志为核心的党中央基于中国特色社会主义进入新时代的历史方位，将党的建设制度改革纳入全面深化改革总体部署，更加凸显党的建设制度改革的重要意义和关键作用。新时代党的建设制度改革持续推进，有效巩固和发展了党的建设各项理论成果和实践成果，为全面从严治党提供了坚实制度保障。党的领导制度体系更加健全，党总揽全局、协调各方的核心作用得到充分保证。随着《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规的出台，党的全面领导更加制度化、规范化。《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等一系列基础性、关键性党内法规的制定修订，党内法规体系更加完善。同时，权力运行制约和监督体系日益健全，强化了制度的严肃性和权威性，制度管权、管事、管人的长效机制进一步形成，各方面监督更加规范、有力、有效。总之，新时代以来，制度治党进入“快车道”，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力持续提升，把全面从严治党、党的自我革命不断引向深入。

党的建设制度化的历史演进，深刻表明制度治党、依规治党在党的建设中具有不可替代的关键作用。党自成立以来，不断完善以党内根本大法——党章为核心的党的建设制度体系，统筹完善党的领导、组织、纪律、监督等制度，为新征程进一步深化党的建设制度改革奠定坚实基础、提供重要借鉴。

二、深化党的建设制度改革的价值逻辑

进一步全面深化改革，推进中国式现代化，必须不断提高党的领导水平，切实加强和改进党的建设。在新时代全面从严治党取得历史性成就的坚实基础上，持续深化党的建设制度改革，对于进一步全面深化改革、推进强国建设和民族复兴伟业具有重大现实意义。

深化党的建设制度改革是现代化进程中进一步全面深化改革的内在要求。推进中国式现代化是一项开创性事业，全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。党的二十届三中全会系统提出进一步全面深化改革各领域若干要求与举措，不断深化党的建设制度改革是新征程全面深化改革的重要抓手和关键环节，为进一步全面深化改革提供了组织基础和坚实保证。改革越深入，中国式现代化越向前推进，对党的执政能力和领导水平要求就越高。提高党全面领导改革和发展的能力和水平是当前面临的重大课题之一，需要进一步全面深化改革那些与党的建设实践脱节的具体制度，充分健全适应新征程发展要求的制度体系。只有以党的建设制度改革为重要抓手，实现党的先进性和执政能力的跃升，实现统筹领导改革和保障实施改革相统一，才能更好应对难啃的“硬骨头”，提升全面改革的整体效能，更好推进中国式现代化。

深化党的建设制度改革是加强党的全面领导的制度保障。加强党的全面领导，是基于“两个大局”重要战略机遇期推进各项事业稳步发展必须长期坚持的指导方针与重要原则。需要通过制度安排，体现和发挥党的领导这个最大的体制优势，健全科学领导和决策、高效治理和执行的体制机制。通过形成系统完备的制度体系，确保党的领导活动在制度轨道上全面推进，保障和增强党的领导工作的科学性，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导在改革各领域、全过程中贯彻落实，确保改革在正确轨道上运行。党的十八大以来，一系列关于加强党的建设与领导的重要制度性文本陆续出台，加强党的全面领导有了更完备的制度依据，相关制度不健全的状况得到有效改善。总而论之，基于加强党的全面领导的现实重要性，整体推进和实现党内相关法律法规的制度化、体系化就具有更加深远的意义。

深化党的建设制度改革是持续推进全面从严治党的必然指向。新时代新征程深化党的建设制度改革，需要充分贯彻党的建设总要求，全面体现从严治党的价值指向，持续探索党的长期执政规律，运用科学的方法论进行党的建设制度创设与完善，从而不断健全党的领导制度体系，提升党执政的科学化、民主化与法治化水平，深入推进全面从严治党这一重大战略部署。进一步深化改革党的建设制度，体现了全面从严治党各领域相互联系、相互促进的价值关联性。党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等党的建设其他环节，都与相应的制度安排密不可分。完善的党的建设制度体系，将为党的政治建设、思想建设、组织建设等党的建设其他方面提供更有力的制度遵循。以此为依托，才能更好实现全面从严治党的各项目标要求，优化党内政治生态，完善党的领导方式和执政方式，提升党的长期执政能力。

三、深化党的建设制度改革的实践逻辑

深化党的建设制度改革是一项复杂的系统工程，在实践中需要积极按照内容协调、程序严密、配套完备的要求加强顶层设计和整体谋划，同时走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。在党的建设制度改革过程中纠偏堵漏、细化深化，不断研究新情况、新问题，持续深化认识、完善举措，促进改革的决策更加科学化、民主化，持续增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

以问题导向激发制度改革的内生动力机制。深化党的建设制度改革，需要以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，在具体实践中充分聚焦关键问题，统筹规划各项改革目标和具体举措，分领域、分层次稳步推进。一是聚焦关系改革、发展、稳定全局的重点问题。加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，完善党员教育管理、作用发挥机制，全面提高干部现代化建设能力。二是聚焦制约党的领导和建设的难点问题。持续深化干部人事制度改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。健全有效防范和纠治领导干部政绩观偏差工作机制，落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。推进领导干部“能上能下”常态化，加大不适宜担任现职干部调整力度。进一步强化党组织政治功能和组织功能发挥，尤其探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，完善党员教育管理、作用发挥机制。三是聚焦群众反映强烈、社会关注度高的热点问题。通过机制完善着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题，完善防治形式主义、官僚主义制度机制，建立基层减负长效机制。聚焦主要问题，激发改革内生动力，是进一步深化党的建设制度改革，提升改革针对性和实效性的重要立足点。

以系统论为导引完善制度改革的多维联动机制。深化党的建设制度改革，需要具备系统思维，注重改革在不同主体、不同层面、不同领域之间的相互协调，以及不同改革举措之间的衔接与配合，增强改革的整体性与协同性。改革既需要中央层面的宏观规划、顶层设计，也需要地方层面的承上启下和具体贯彻落实，还包括各级基层的试点探索与总结经验。改革不是单纯某一层面的实践，而是涉及各方的协调有序联动，需要加强各级相关部门的沟通配合，保证党的建设制度改革顺利进行。联动机制的统筹推进应以组织化路径进行，方便政策沟通、信息互通与组织协调。需要在实践中明确改革任务分工、责任主体、协同单位，做到既各司其职、各负其责，又服从大局、主动配合，确保上下协同、条块结合、左右联动，形成合力。对一些利益关系复杂、协调难度大的改革，建立强有力的协调推进机制，避免制度设计不合理而造成制度脱节或制度博弈等问题，使各项制度深度黏合，形成系统、科学、完备的制度体系，并强化对于改革的督察等工作，以“钉钉子”精神推动改革落实，为改革顺利推进提供有力保证。

聚焦制度价值建立全面有效的改革评估机制。习近平总书记强调：“政策举措出台之前必须经过反复论证和科学评估，力求切合实际、行之有效、行之久远，不能随便‘翻烧饼’。”［5］通过完善全面有效的改革评估机制，对党的建设制度改革做出适时评估和调整，对于提升改革的整体效能至关重要。在改革前期，对于某项制度改革必要性的充分论证，是保证改革顺利进行的重要条件。在论证过程中，通过充分拓展研究空间，进行深入的实践调研，进而把握改革的内在规律。同时在配套条件、具体设计等层面对于改革内容进行充分研判，确定好改革重点和方法。在改革进程中，依据改革内容制定相应的路线图和时间表，注重把握时机和节奏，实行责任目标管理也是必要条件。深化党的建设制度改革最终目的是取得改革成效，因而后期的改革效果追踪和评估非常重要。重大改革落实情况的监督检查和巡视巡察，有助于对改革进行检验和总结，及时处理发现的问题，进一步在实践中对制度进行优化与完善，提升改革实效和人民群众满意度。

参考文献：

［1］邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：331.

［2］中共中央文献研究室.十一届三中全会以来党的历次全国代表大会中央全会重要文件选编：上［M］.北京：中央文献出版社，1997：335.

［3］王金玲.中国共产党党章发展史［M］.北京：中共党史出版社，2008：204.

［4］中共中央文献研究室.十七大以来重要文献选编：上［M］.北京：中央文献出版社，2009：38.

［5］习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来［J］.求是，2014（1）：3-6.

（作者系江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校基地特约研究员，江苏党的建设理论与实践创新研究院研究员，中共江苏省委党校科学社会主义教研部副教授）

责任编辑：刘志刚