徐州市：以高质量发展过硬业绩为全省大局多作贡献

新时代高质量发展是硬道理，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。中共江苏省委十四届八次全会强调，要结合学习领会党对经济工作的规律性认识，进一步深化对“在高质量发展上继续走在前列”重大要求的认识。徐州积极抢抓国家和省推出一揽子增量政策机遇，加力打出“稳增长、扩需求、增后劲”的“组合拳”，2024年全市地区生产总值达9537亿元、增长6.4%，主要经济指标增速高于全省平均，4个产业集群规模超千亿元，跃居全国先进制造业百强市第21位，实现六年进6位，民生民计持续改善，社会大局总体稳定，展现了勇挑重担的责任担当。徐州将认真贯彻党中央重大决策和省委部署要求，坚持干字当头、狠抓落实，圆满完成“十四五”规划目标任务，扎实朝着万亿城市迈进，以高质量发展的实干实绩为全省大局贡献更多徐州力量。

一、坚持把扩大有效需求作为高质量发展的战略之举，全力推动经济持续回升向好

抓住用好中央加强超常规逆周期调节、加力扩围“两重”“两新”等政策机遇，从头就紧抓好消费挖潜、项目建设、外资外贸等各项工作，加速释放有效需求潜力。

加快区域消费中心城市建设，激发消费活力。消费作为最终需求，既是经济增长的起点，也是经济增长的最终动力。得益于中心城市的集聚能力和市场优势，2024年全市社会消费品零售总额及增速分别居全省第3和第2位。2025年将深入实施提振消费专项行动，接续开展“淮海新消费”主题活动，多措并举引导消费预期，提振市场信心，力争全年净增限额以上贸易企业500家，全年社会消费品零售总额突破5000亿元。推动中心商圈提档升级，改造提升“金鹰国际”“彭城壹号”，开业运营德基广场，推动“彭城七里”示范节点“五一”开放，大力发展首店经济、首发经济，力争全年落户区域首牌首店数量超100家，精心培育一批融合消费新场景和夜间消费集聚区。进一步推动新能源汽车、家居家电等大宗消费扩容升级，充分激发健康、养老、家政等服务消费潜能，打造更多新的消费“爆点”。积极构建房地产发展新模式，新建改善型住宅100万平方米以上，更好地满足居民刚性和改善性住房需求，推动房地产市场止跌回稳。

优化项目全生命周期服务机制，提高投资效益。发挥投资的关键性作用，最终要落到具体的项目上。聚焦项目“洽谈招引—落地建设—投产运营”全生命周期，接续开展“招商引资质效提升年”行动，搭建“条块结合、纵横协作”的招商网络，完善产业基金矩阵体系，精准对接链主、专精特新、“瞪羚”、“独角兽”企业，洽谈招引一批抢赛道、强配套、补链条的优质项目，力争全年新招引落地亿元以上项目600个。优化重大产业项目观摩推进机制，紧盯项目开工率、投资完成率、项目转化率，强化穿透式调度推进、全方位服务保障、多渠道资金支持，统筹推进290个重大产业项目、120个服务业项目和90项城建重点工程建设，努力形成更多实物工作量和发展“新增量”。

打造江苏东西双向开放门户，稳住外贸外资。充分发挥“一带一路”重要节点城市优势，积极融入国际物流大通道，支持重点外贸企业开拓RCEP和“一带一路”国家市场，确保全年进出口总额增长6%以上。深化跨境电商综合试验区建设，推动“跨境电商+产业带”融合发展，加强海外仓布局建设，拓宽中间品出口渠道，积极发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易等新业态。完善国际陆港功能，支持综合保税区、国际邮件互换局提升总体运营水平，以获批全国中欧班列集结中心为契机，创新开拓“班列+”等模式，加快建设高效集疏运网络体系，争取开行中欧班列420列以上，形成陆海双向服务新格局。落实制造业领域外资准入限制“清零”、服务业扩大开放等改革举措，引导外资企业增资扩产，推动实际使用外资扩量提质。

二、坚持把加快动能转换作为高质量发展的必由之路，大力构建具有徐州特色的现代化产业体系

实现新旧发展动能平稳接续转换，根本要靠因地制宜发展新质生产力。徐州将立足产业发展底层逻辑，做强科技创新核心引擎，夯实企业主体关键支撑，着力构建具有鲜明特色的现代化产业体系。

推动“343”创新产业集群与未来产业攀高走强。深入实施“343”创新产业集群十大行动计划，力争集群规模达到8500亿元。做大做强工程机械“一号产业”，积极探索“新能源+工程机械”“具身智能+工程机械”“AI+工业互联网”等新路径，将通用人工智能等前沿技术向工业领域延伸，力争徐工集团国际化收入占比突破50%，进一步巩固“中国工程机械之都”地位。全面落实新型能源体系中长期发展规划，统筹资源布局动力电池、光伏风电和多元储能，争创新型能源体系先行市。持续壮大集成电路与ICT、新材料、医药健康、安全应急产业规模总量，优化精品钢材、高端纺织、食品及农副产品加工产业结构质量。落实“5+X”未来产业培育三年行动方案，聚焦氢能和新型储能、深地空间利用、第三代半导体、细胞和基因技术、人工智能等成长型未来产业攻坚突破，选准赛道播下未来发展的种子。

推动科技创新与产业创新深度融合。依托徐州科创圈加强与毗邻城市产业技术合作，实施新一轮国家可持续发展议程创新示范区建设三年行动计划，探索设立教育科技人才体制机制一体改革试验区，加快打造具有重要影响力的区域科技创新中心。聚焦工程机械核心零部件、深地空间开发、先进半导体材料等关键领域，通过“揭榜挂帅”“赛马”等方式开展靶向攻关，加快突破一批“卡脖子”技术。深入实施重大科创平台“提能造峰”工程，加快推进云龙湖实验室二期科研平台建设，努力创成国家级高端工程机械创新中心，着力提升安全应急、细胞治疗药物、泛半导体等创新中心研发能力，推动省重点实验室重组新建，着力筑牢科技创新根基和底座。高效运行校地融合发展联席会议机制，深入实施“彭城英才计划”，探索建立多元化金融支持科技创新机制，争取全年新增高新技术企业550家以上，新增高层次人才500人，新招引高校毕业生4万人以上，孕育更多创新策源“起跳点”。

推动领军企业与中小企业梯次发展。深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持和落实“两个毫不动摇”，制订促进民营经济发展壮大实施方案，引导民营企业坚守主业、做强实业，不断提高企业质量、效益和核心竞争力。深入实施链主企业领航、高成长型企业培优、小微企业升规“三大行动”，全年净增“四上”企业（即规模以上工业企业、资质等级建筑企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业）1500家，新增省级以上专精特新中小企业100家，形成结构合理、活力迸发的梯次发展格局。常态化开展走访服务企业活动，帮助经营主体解决订单减少、利润空间下探、融资难融资贵等问题，开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，以一流营商环境为企业发展赋能加力。

三、坚持把促进区域协同作为高质量发展的重要抓手，聚力提升中心城市引领带动能力

国家层面制订出台的区域协同发展专项行动方案赋予徐州“提升区域中心城市引领带动能力”重大使命。徐州将积极抢抓区域发展重大机遇，深入落实省“1+3”重点功能区战略，持续做强“三中心一枢纽一高地”，奋力开创中心城市建设崭新局面。

加快提升城市能级，进一步增强综合竞争力。实施加快建设全国重要的综合交通枢纽行动方案，推进“连徐淮”国家综合货运枢纽补链强链，布局建设“3+8+N”枢纽设施，开展降低全社会物流成本专项行动，推动枢纽经济做大做强。培育壮大城区经济，主攻“总部经济、首发经济、平台经济”业态发展，做强“开发园区、产业社区、商务楼宇、特色街巷、功能平台”载体支撑，重塑主城区产业发展新形态。提升综合承载功能，加快传染病医院改扩建、质子重离子中心建设、口腔医院迁建等10个重大医疗项目建设，打造国家区域医疗中心。推进金融服务中心二期建设，做活“产业+金融”“科创+金融”等金融服务业态，把功能优势更好地转化为辐射优势。

加快城乡深度融合，进一步增强战略支撑力。全面构建产业升级、人口集聚、城镇发展的良性互动机制，积极对接落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，实施农业转移人口市民化质量提升行动，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。学习运用“千万工程”经验，推动构建以“两带”为引领、3个省级片区和6个市级片区为支撑的“2+9”乡村振兴格局，计划全年新增省级宜居宜业和美乡村100个。扛牢粮食安全政治责任，严守耕地红线，确保全年粮食产量稳定在101亿斤以上。围绕“5+N”农业全产业链建设，力争全年新招引5000万元以上“加新高”项目40个，建设跨区协作的高品质农林产业走廊。深入实施“四乡工程”，打好农村集体经济发展三年攻坚收官战，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

加快协同发展步伐，进一步增强区域聚合力。区域协同发展对徐州来讲既是重大机遇，也是使命所系。徐州将切实扛牢“头马”担当，着眼促进国家区域重大战略融合发展、探索省际交界地区协同发展新路径、推动资源型城市连片地区振兴转型，积极推动健全协调会商机制，共同落实行动方案。加快徐菏铁路、徐阜高速、徐蚌高速等互联互通项目建设，组建产业技术创新联盟，探索“基地+拓展区”“总部+协同中心”“飞地孵化”协同路径，打造徐宿淮产业协作发展、环微山湖绿色发展等各具特色的次区域合作片区，加强骆马湖、奎河等跨界水体水质和城市边界处空气质量监测，推进基本公共服务事项“异地代办”“跨省通办”事项达到900项以上，真正把区域联动融合发展的“美好蓝图”变为“现实图景”。

四、坚持把维护安全稳定作为高质量发展的根本保证，着力实现高质量发展与高水平安全良性互动

安全是发展的前提，发展是安全的保障。面对错综复杂的外部环境挑战，推动高质量发展需要统筹的利益关系、需要解决的矛盾问题、需要应对的风险挑战明显增多，必须把握和处理好发展和安全的关系，在增进民生福祉、保护生态环境、防范化解风险上久久为功，不断增强群众获得感幸福感安全感。

在持续增进民生福祉上下实功。加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务，多渠道增加居民“四项收入”。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好年度45项民生实事，提高教育、医疗、“一老一小”等方面公共服务水平，突出抓好城区易涝积水点动态清零、集中供热质效提升等群众“急难愁盼”事项，争取全年新（改、扩）建普通高中9所，新增高中学位8500个，新增三甲医院1家、三级医院2家，新增普惠性托位4000个，建成社区“长者食堂”52个，更高水平实现民生“七有”。

在生态环境保护治理上出实招。抓紧抓实中央生态环保督察反馈问题整改工作，深入开展空气质量全面提升行动，全力推进黑臭水体、工业废水、生活污水、农业面源污染“四水同治”，计划新建改造雨污水管网130公里，城市生活污水集中收集处理率达到70%。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，持续抓好10个“国家山水工程”项目，计划全年修复废弃宕口25处，治理塌陷地4000亩，持续擦亮“一城青山半城湖”的绿色名片。计划实施节能降碳技术改造项目50项，新增新能源汽车充电桩2500个，城市绿色出行比例力争达到80%，坚定不移走好绿色低碳发展之路。

在防范化解风险隐患上求实效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，全面排查安全稳定风险隐患，严防极端事件发生。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，推动重大事故隐患动态清零。加强全口径政府债务监测监管，持续压降债务成本和融资平台数量。统筹抓好中小金融机构、房地产、拖欠账款等各领域风险防范化解，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，确保社会大局和谐稳定。

责任编辑：梁曙霞