推进宣传思想文化领域政治监督具体化精准化常态化

党的二十大报告对推进政治监督具体化、精准化、常态化作出战略部署，二十届中央纪委二次全会对此提出具体要求。推进政治监督具体化、精准化、常态化，也是纪检监察工作需要思考和回答的时代命题。近年来，江苏省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组闻令而动，深刻把握政治监督具体化、精准化、常态化的深刻内涵及重大意义，围绕做深做实政治监督进行了有效探索。

一、深刻领悟推进政治监督具体化、

精准化、常态化的重大意义

从党的发展历程看，我们党从成立之初，就高度重视对党的政策贯彻落实情况的监督检查。加强政治监督是解决党内各种矛盾问题的优良传统和宝贵经验，更是新时代加强党的建设的有力举措。在全面从严治党实践中，习近平总书记从战略和全局高度反复强调政治监督的极端重要性，尤其是在二十届中央纪委二次全会上对推进政治监督具体化、精准化、常态化作出深入阐述，为新时代新征程强化政治监督指明了方向路径，提供了根本遵循，具有极强的现实指导性和针对性，为破解大党独有难题提供了重要的路径方法。

在党的路线方针政策和决议贯彻执行过程中，纪检监察机关历来担负着重要的监督责任。中国共产党五大党章第一次设立中央及省监察委员会，目的就是“巩固党的一致及权威”。从十二大党章开始，“检查党的路线方针政策和决议的执行情况”就作为纪检监察机关的根本任务并保持至今。推进政治监督具体化、精准化、常态化，是推动纪检监察工作高质量发展的必然要求，也是推动完善党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。要深刻领悟推进政治监督具体化、精准化、常态化的重大意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以强有力的政治监督维护党中央权威和集中统一领导，推动党的重大决策部署落地见效。

推进政治监督具体化、精准化、常态化，对江苏纪检监察工作高质量发展具有现实的指导意义。江苏作为全面从严治党重大要求的首提地，习近平总书记要求江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范，这也是江苏各级纪检监察机关履职尽责的总要求、总指引。开展高质量政治监督，就是要通过推动政治监督具体化、精准化、常态化，在大局大势中找准定位，在把握时代要求中锚定方位，更加彻底地推进“两个革命”，切实防范政治、经济、社会等领域风险，推动营造平稳有序的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

二、科学把握宣传思想文化领域政治监督具体化、

精准化、常态化的任务要求

近年来，江苏省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组督促推动综合监督的省直宣传文化部门单位深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持中国特色社会主义道路，为承担起宣传思想文化工作的使命任务发挥了保驾护航作用。通过对省直宣传文化系统总体情况、突出问题和风险隐患的梳理，对政治监督具体化、精准化、常态化的任务要求有了较为清晰的认识和科学的判断。

理清职责，明确政治监督具体化思路。具体化是扎实推进政治监督的前提。政治监督不能空化、虚化，越具体明确、心中有数，监督就越深入。宣传思想文化工作涵盖思想宣传、意识形态、网络安全、广播电影电视、文艺创作、新闻出版、教育科技、数字经济、文化旅游、文化产业等领域，在高质量建设经济强省、网络强省、文化强省、教育强省中具有十分重要的地位。从江苏省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组监督职责看，政治监督具体化的最终目标就是督促推动省直宣传文化工作部门单位全面加强党的建设，牢牢把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网、党管教育，落实好政治家办报、办刊、办台、办新闻网站，因地制宜、守正创新地解决好表现在宣传思想文化领域的大党独有难题。从综合监督单位的职能来看，政治监督具体化的内容包括以下几个方面：一是督促深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于教育强国、网络强国、国企改革发展等重要论述，以及对江苏重要讲话重要指示批示精神；二是督促贯彻落实中央和江苏省委关于宣传思想文化、教育、国企改革发展的重大决策部署；三是推动省直宣传文化工作部门单位切实履行“三定方案”所明确的工作职责；四是督促省直宣传文化工作部门单位切实履行全面从严治党政治责任。同时，政治监督的评价也要具体化。按照习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上提出的“三个看”的重大要求，从政治、思想、纪律、作风等多个层面进行全面评价，用具体化的标准作出综合判断。

突出重点，推动政治监督精准化施治。精准化是扎实推进政治监督的关键。政治监督不能泛化，必须找准关键问题和薄弱环节，以重点突破带动全局发展。根据日常监督办案掌握的情况，结合巡视、审计等发现的问题，实现宣传文化领域政治监督精准化，需要在以下几个方面下大力气。一是围绕“重点人”开展政治监督。探索建立对“一把手”和领导班子“政治画像”、对党组织“政治生态画像”工作机制，不断增强对“关键少数”的监督实效。二是围绕“重点事”开展政治监督。以推进意识形态责任制落实，整治形式主义、官僚主义为基层减负等宣传文化领域重点事项作为切入点和突破口。三是围绕“重点环节”开展政治监督。完善关键环节权力运行制约机制，紧盯宣传文化产业重大项目中财政投入、项目资金拨付和使用情况，重点检查财政资金是否按规定时限拨付、是否按规定用途使用、是否存在挪用截留等现象。严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，切实防止领导干部成为少部分利益团体的“代言人”“代理人”，以严密政治监督有效规范权力运行。四是促进精准解决问题。发现问题后，更重要的是推动解决问题。要根据不同情况对症下药，监督执纪问责多措并举，让反复“发作”的老问题逐渐减少，让新出现的问题难以蔓延，推动各类政治问题和偏差得到及时纠正。

健全机制，保障政治监督常态化推进。常态化是扎实推进政治监督的保障。要把政治监督作为经常性工作，采取有效措施推动“两个责任”同频共振、同向发力，推动深化政治监督体制机制创新，确保政治监督常在常态、常推常新。一是完善全过程监督机制。加强对宣传思想文化工作高质量发展全过程的政治监督，对宣传文化产业重大项目落实的跟进更要“一着不让”，防止出现落实不力、执行走样的现象，确保各项重点工作部署有始有终。二是完善全要素监督机制。坚持监督人与监督事有机结合，从综合监督单位党员干部履职中研判习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落实情况，根据工作成效来实事求是地评价综合监督单位党员干部尽责情况；坚持监督过程与监督结果有机结合，动态跟进宣传思想文化领域重大决策部署落实进度，同时及时评估完成质效。三是完善全周期监督机制。树立全周期管理理念，对综合监督单位政治监督重要事项实行清单化、台账式管理，关注重要工作推进和重大项目实施中存在的风险隐患，推动形成具有宣传思想文化领域特色的“监督检查—系统治理—警示教育”完整闭环。

三、积极探索推进宣传思想文化领域

政治监督具体化、精准化、常态化实践路径

近年来，江苏省纪委监委派驻江苏省委宣传部纪检监察组积极发挥“派”的权威和“驻”的优势，强化监督保障、促进完善发展，围绕完整准确全面贯彻新发展理念等增强政治敏锐性和政治鉴别力，不断探索推进政治监督具体化、精准化、常态化的实践路径，在助力全省宣传思想文化工作高质量发展方面取得了初步成效。

把握根本，推进政治监督具体化。通过聚焦宣传思想文化领域中心工作，做到以具体求深入。当前主要是围绕全局中心工作，紧扣推动党的二十大和二十届三中全会精神、党中央以及省委决策部署在江苏落地落实情况开展监督。一是政治监督目标具体化。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，尤其习近平文化思想和对江苏重要讲话精神作为首要政治任务来抓，确保政令畅通、执行坚决。积极推动各综合监督单位全面梳理习近平总书记对相关领域尤其是对宣传思想文化工作指示批示精神，严格对标对表，狠抓贯彻落实。二是政治监督任务具体化。当前，重点是推动文化体制机制改革任务落实和省委《关于加快推进社会主义文化强省建设的行动方案》的落地落实。建立政治监督重要事项的清单化管理制度，形成量化考核指标体系。对学习传达、方案制订、贯彻执行、结果评估、建章立制等步骤全过程关注，及时纠正政治偏差，推动深入贯彻落实文化强省等方面工作。三是政治监督方式具体化。找准政治监督与各综合监督单位业务工作的结合点，对中长期规划编制、重大项目实施、专项经费使用、评审评奖活动组织等具体事项开展监督，强化对建设文化强省等重大事项的政治把关。以列席重要会议、座谈访谈、实地走访等多种方式开展日常监督和专项监督，掌握最新情况，分析薄弱环节，提出整改建议，把政治监督做细做实。四是政治监督评价具体化。从思想、行动、作风等多个方面进行立体评价，从学习看政治态度，从决策看政治立场，从落实看政治担当，从解决具体问题看政治能力。关注事情的成因以及事情背后是否存在政治站位、工作作风、思想认识等方面问题，用具体化标准判断各项工作是否有偏向、是否打折扣。

见微知著，推进政治监督精准化。聚焦宣传思想文化领域重点人员、重点领域和重大问题，做到以精准求实效。一是精准关注重点人员。强化对各综合监督单位党员领导干部特别是“一把手”和领导班子成员、关键岗位负责人、重要事项经办人的日常监督和精准监督，协助省委宣传部部务会督促各党支部切实担负起全面从严治党责任。2024年上半年，江苏省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组与7家综合监督单位43名省管干部，94名内设处室、直属单位主要负责同志谈心谈话，切实督促履职尽责、担当作为，同时突出问题导向，充分彰显勘误纠偏、严管厚爱的监督特色，并收到良好的效果。二是精准关注重点领域。加强对各综合监督单位年度重大事项执行情况的监督检查，督促严格落实重大事项请示报告制度和个人事项报告制度。加强对专项资金使用等领域权力运行的关键环节、关键领域的政治监督，坚决查处腐败问题。三是精准关注重大敏感问题。对各综合监督单位风险处置以及重大舆情第一时间跟进监督，根据需要及时向相关党委（组）提出监督意见，同时严格向上级请示报告。会同相关部门单位对重大网络舆情进行精准研判，对涉及敏感问题积极审慎处置，通过线上线下两种渠道，及时回应群众关切，避免造成更多不良影响，切实维护社会稳定。四是精准关注问题整改。案件处置结束后，精准剖析问题背后的深层次原因，对存在于政治站位和能力作风方面、履职担当和制度机制方面、个别表现和整体政治生态方面的不同成因进行甄别，进一步综合运用监督执纪问责，有针对性地纠治各类偏差，推动问题得到源头治理。为深化标本兼治，江苏省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组协助省纪委向有关单位提出纪检监察建议，并督促抓好存在问题的整改，进一步推动相关单位完善管理制度、规范权力运行、优化效能治理。

融入日常，推进政治监督常态化。通过聚焦宣传思想文化领域体系问题，做到以常态求长效。一是建立健全常态化监督机制。立足派驻机构职能定位，结合各综合监督单位年度重点监督任务清单，建立对中央和省委、省政府重要文件落实情况实时监督、年度重点工作定时跟进监督、政治生态全面日常监督的常态化监督机制。坚持全过程监督，把监督贯穿宣传文化领域工作各方面，融入重要举措制定和落实的各环节，形成对综合监督单位监督与业务的良性互动态势。二是层层压实监督责任。立足“监督的再监督”找准定位，切实防止以政治监督代替履行主体责任。帮助各综合监督单位用好自上而下监督这一重要抓手，一级抓一级，层层管起来。对政治监督清单中的每项工作，明确责任领导和责任人员，确保责任落实到位。三是不断提升纪检干部监督能力。政治监督日益呈现点多、线长、面广的趋势，对纪检干部的各项能力提出了新的要求。要在自身能力建设上持续下功夫，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，努力解决不会监督、不善监督等问题，真正胜任新时代推进政治监督具体化、精准化、常态化的形势要求。

（作者系江苏省纪委监委派驻省委宣传部纪检监察组组长、二级高级监察官）

责任编辑：刘志刚