江苏省传统制造业新质生产力发展路径研究

党的二十届三中全会强调：“加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。”这要求立足实体经济这个根基，做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，改造提升传统产业。习近平总书记多次对“传统产业转型升级”作出重要指示，强调“坚持推动传统产业转型升级，不能当成‘低端产业’简单退出”，“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业”。传统产业，特别是传统制造业一直是江苏经济的“基本盘”，贡献了全省五成以上的工业利润、六成以上的营业收入，是江苏建设现代化产业体系不可或缺的“基石”。当前，全省更是以新质生产力培育和新型工业发展为抓手，不断汇聚传统制造业转型升级的“源动力”，坚定朝着高端化、智能化、绿色化和融合化方向持续推进，让传统产业“发新芽”，以此不断巩固江苏传统制造业的领先地位。

一、江苏传统制造业“四化”转型升级特色明显

从“高”着手，实现价值高端化攀升。江苏纺织服装产业高端化转型升级最有特点。一是技术创新下，产品价值持续提升。产品附加值低一直是传统制造业的通病，必须通过创新驱动实现工艺和品质的升级。如罗莱家纺推动“超柔技术”和“长绒棉种”研发，恒力集团专注涤纶工业丝量产，无锡一棉推出天然素纤维、绢丝混纺等特色产品以及服装产业如波司登极地功能性羽绒服、红豆动态心电监护跑步衣等，以技术赶超打造高价值产品已成为传统制造业转型升级的起点。根据IncoPat最新数据显示，自2015年起，江苏高端纺织年专利申请量一直维持在1万件以上，2024年上半年，江苏高端纺织领域累计专利申请已突破30万件，位居全国第一。二是在品牌打造下，商业价值不断攀升。代工贴牌同样是传统制造业难以逾越的鸿沟，必须加快自主品牌培育，打破低端生产的价值链恶性循环。在江苏推进纺织服装100个“江苏精品”模式下，形成了新零售直播品牌、新品质男装品牌、新中式女装品牌的细分赛道，从代工生产到品牌自主也成为传统制造业转型升级的可靠路径。从工信部124家纺织服装重点培育名单看，江苏有海澜之家、虎豹等12家消费品牌，东渡、阳光等11家制造品牌，以及常熟服饰、震泽蚕丝等7家区域品牌入选，数量均位居全国第一。三是渠道拓展下，市场价值实现倍增。近年内卷竞争让传统制造业苦不堪言，必须积极拓展渠道，在接近饱和的市场中开辟新的价值增量空间。推动传统的重资产生产企业转型为轻资产运营服务企业。主要探索有电商模式，如雅鹿服装，2023年抖音平台的线上销售同比增长105%；有出海模式，龙头波司登迭代伦敦旗舰店，亮相各大国际时装周，2023年企业估值突破800亿元；有细分模式，如苏美达聚焦新中式校服、幼儿园服等全新市场与品类，新签合同额超7亿元。

以“智”破题，提升经营智能化水平。江苏石化产业智能化转型升级最具代表性。一是设备数控率持续提升。从2024年江苏32个重点化工项目看，像连云港盛虹化工新材料、仪征金陵石化高端新材料等重点项目，均呈现规模化和大型化特点，自动化和数控化水平提升是传统产业智能化转型升级的前提，比如目前江苏化工企业广泛采用了先进的自动化控制系统、制造执行系统，上述像盛宏石化等企业的设备自动化控制率和数据自动采集率已超95%，行业数据显示，目前江苏石化化工行业关键工序数控化率达82.4%，超出原材料行业平均水平5%，高于工业平均水平17.5%。二是数字化生产逐步规范。在自动化基础上，数据赋能进一步加速了传统产业的优化与转型。在化工产业领域体现为通过积极构建数据融通新生态，通过生产现场智能传感器监控，推动关键设备海量数据资源的互联互通、统一管理与高效应用。又如通过机器视觉等技术应用，实现人员行为、作业合规性的智能监控，提升现场安全管理水平等，持续的探索实践推动形成了《化工行业智能化改造数字化转型网络化联接实施指南》的江苏地方标准。三是智慧场景搭建不断增加。以国家级智能制造试点示范工厂打造为抓手，进一步塑造智能制造新模式，有效提升了工艺、设备、生产效率和安全管控能力，推动传统制造向智能制造转型升级。如扬子石化、金陵石化等江苏龙头不断推出防爆机器人巡检、高清图像采集、双边作业管理等智能应用场景，助力生产优化、设备管理、安全环保、经营决策等多领域的智能转型与效能提升。

逐“绿”而行，坚持绿色化发展方向。江苏钢铁产业绿色化转型升级的示范引领成绩显著。一方面，超低排放标准推动绿色投入持续加大。比如南钢集团率先完成了环保绩效A级评定，累计投入改造资金超100亿元；常熟龙腾特钢建成国内最大的单晶光伏板弧形BIPV项目。永钢集团投入国内首套具有完全自主知识产权的活性焦烟气脱硫脱硝系统，近5年平均吨钢环保费用超250元。目前江苏全省8家龙头钢铁企业已完成全流程超低排放改造，占全省钢铁产能一半以上，培育省级以上绿色工厂27家，其中11家企业被列入全国制造业单项冠军示范名单，重点企业在推进绿色化转型方面，积累了大量可推广可复制的成功经验。另一方面，运用绿色技术巩固低碳效能成果。低碳绿色技术全流程普及应用成为传统行业绿色转型升级的共识。江苏围绕氢冶炼、微电网、冶金熔渣显热回收及综合利用等低碳前沿技术，开展产业化试点成效明显，比如中天钢铁“自发自用、余电上网”的并网模式，每年减少标准煤消耗近48万吨，减少二氧化碳排放超221万吨。沙钢集团则建成了亚洲最大的煤焦筒仓项目，年减排粉尘约1000吨，TSP浓度同比降低约50%，从江苏省钢铁行业协会发布的数据看，2023年全省规模以上企业钢材产量累计达到了16193.9万吨，同比增长8.8%，实现利润总额占全国47%，绿色转型发展下，江苏钢铁产业环保和经济效益实现双提升。

从“融”加速，推动业态融合化发展。江苏装备制造产业融合化转型升级不断提升。一是跨产业融合。即传统制造业和现代服务业融合发展，特别是装备制造业在发展过程中长期积累了相关服务知识及服务技术，并拥有一定服务设施，探索出总集成总承包、全生命周期管理、柔性化定制等新业态模式，从而提供了一站式服务解决方案。例如中车戚墅堰机车、天奇自动化、丰尚智能等分别从自身出发，打造“产品销售+系统集成+后期服务”全产业链经营模式，从提供“产品”走向“产品+服务”。截至2024年底，江苏共有29家企业、13个示范平台入围国家级服务型制造示范榜单。二是跨业态融合。即传统制造业实体与数字经济融合发展，在江苏推动“数实融合第一省”背景下，江苏装备制造业积极强化工业互联网、数据中心、智慧工厂等新技术新场景的开发应用，涌现出一批具有示范性的平台型融合案例。如常州构建覆盖细分工业领域的“一横多纵”工业互联网平台，提升产业链供应链现代化水平。南京基于工业互联网平台的智慧工业解决方案，致力于帮助企业实现生产过程自动化、智能化、智慧化。三是跨领域融合。即传统制造业与科研机构、高校等产学研融合发展，以连云港与南京理工大学合作建设连云港科技大市场为代表，为装备制造产业打造以企业为主体，研发机构、创新中心及公共技术服务平台为支撑的协同创新体系；扬州探索工匠学院模式，推进“工匠学院+企业+学校”三位一体，致力于提升装备制造培养高技能人才水平；苏州装备制造科技镇长团，着力破解“纸面上的需求”与实际对接困难不一致的问题。

二、制约江苏传统制造业转型升级的短板不足

江苏传统制造业高端化转型升级忽视了标准打造。传统制造业的高端化转型升级，无论是产品价值提升，还是品牌推广打造，最终落脚点在标准制定的“话语权”上，但从江苏传统产业转型升级所形成的各类技术、产品、服务标准情况看，虽然江苏在国际标准、全国标准的数量指标上领跑全国，但从更多维度、更具体的企业自我公开标准数量看，江苏与浙江相比，依然存在差距。比如，2023年江苏公布企业标准28.4万项，浙江则为33.1万项；团体标准方面江苏是2013项，浙江则为7022个项目，与此同时，浙江还率先探索“标准+认证”的标准化工作新模式，重点打造“浙江制造”的区域品牌，发布实施标准3598项，出台全国首个标准创新型企业梯度培育细则，进一步放开搞活企业标准的制定推广。

江苏传统制造业智能化转型升级受制于数据生态。根据江苏省扬子江创新城市研究院关于江苏制造业数字化转型发展分析报告显示，全省制造业在数据集成性、完整性和共享性中存在明显的短板，其中江苏68.94%的制造业企业仍无数据开发利用；73.24%的企业表示实现跨企业间数据传输和资源共享存在较大困难；42%的制造业企业的数据平台中只包含生产数据，整体数据存在缺失和不完整性，此外，因传统制造业行业门类、运行机理差异大，其数字化转型场景需求存在显著差异，面对机理复杂、定制程度高的领域普遍不会主动加大投入，导致“一米宽、百米深”的转型场景需求得不到有效满足。据测算目前仅有约22%的人工智能企业具备面向制造业提供解决方案的能力，只有9%的国内企业可借助人工智能实现10%以上的收入增长。

江苏传统制造业绿色化转型升级有赖于政府支持。传统制造业的绿色化转型升级需要大量资金及政策支撑，虽然截至2024年上半年，江苏绿色信贷余额超4万亿元，同比增长41.2%，但从2024年全省35个绿色项目融资库组成结构看，投向多为海上风电、沿海管道、新能源汽车及绿色照明等新兴项目，像冶金等传统行业绿色转型升级主要还是依靠自有投资和政府支持，以江苏首个钢铁行业完成全流程超低排放改造的苏州为例，4家重点企业（沙钢、永钢、龙腾、浦项）自主累计投资超百亿元，获补省级、中央级生态环保专项补助资金超亿元，且奖补力度持续扩大，除政府资金支持外，还有包括地方落实的差别电价、差别化环保管理等配套政策，江苏传统制造产业绿色化转型发展还需更多增量政策的支持。

江苏传统制造业融合化转型升级在能效提升方面存在不足。以传统制造产业向服务型制造转型为例，从江苏传统制造上市公司数据看，虽然已有超过一半的制造业上市公司开展了服务型制造，但经济效益的提升能级还不够，2023年财报数据显示，相比于全省制造业上市公司主营业务收入平均增长率，开展服务型制造的上市公司增长率低了约4.3个百分点。与此同时，江苏不少传统制造企业表示，虽然服务转型收入的增速提升明显，但占总销售收入的比重一般不会超过10%。此外在数实融合、产学研融合等转型方向上，也不同程度存在着新模式新业态对传统制造业绩的拉动不足，创新成果产业化规模化落地不充分等问题。

三、进一步推动江苏传统制造业转型升级的对策建议

做优标准化工作引领高端化转型升级的目标方向。一是推进梯度性标准化建设。江苏制造业各类专精特新企业众多，但参与标准建设单位比率仅为40%，且起草排名多为2—5名，必须抓好这个“牛鼻子”。比如充分发挥省级专精特新企业其掌握产业链上下游标准情况优势，开展省市级标准化试点工作；积极鼓励国家级专精特新小巨人企业申请承担相关领域国家标准化技术委员会，并形成可复制模式在行业进行推广；支持制造业单项冠军企业积极参与国际标准和其他国家标准的制修订工作，为企业及产品走向国际奠定基础。二是强化标准的融资增信。进一步创新“标准融资增信”机制，深化运用江苏“标易贷”“标易融”“标准引领贷”等标准类贷款产品，鼓励银行制订“一户一策”方案并授信，如按照企业技术标准及企业在标准领域的荣誉层级、创新度等设计授信额度、贷款利率，制订不同的融资产品和服务方案，建立起标准融资产品体系，相关政策重点向江苏“1650”产业制造企业倾斜。三是提高标准化奖励奖补。目前江苏国际标准、国家标准、省地方标准的奖补金分别为20万—60万之间，明显低于北京、浙江最高100万的激励政策，建议根据江苏2024年6月出台的《“江苏精品”标准先进性评价通用要求》，对传统制造业“第一”“唯一”标准强化资金保障力度。

完善数据运用生态推进智能化转型升级的扩围推广。一是培育制造企业数据要素市场。进一步推动数据管理国家标准（DCMM）贯标，不断提升江苏制造企业数据管理能力和数据供给质量。加快推进江苏企业数据资产“入表”扩围行动，完善数据资源管理，加快制定制造企业的数据资产、数据交易、数据标注等数据要素市场基础制度配套政策，推动公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权，探索数据流通治理和开发新模式。二是分类推动传统制造业数字化转型。支持汽车、电子信息等转型基础强、进度快的行业，加快基于AI、数字孪生、智能传感等前沿技术的智能化发展场景验证和模式创新。支持纺织服装、钢铁等转型较好、进度较快的行业，加快业务全流程的集成融合、动态协同和一体化运行，推动数据显性化汇聚、可视化展示和资产化运营。支持装备制造等转型基础弱、进度慢的行业，加快关键设备、关键工序数字化改造，加快云化软件应用推广力度，推动设备、系统、业务云化迁移。三是优化解决方案供给质量。构建重点制造行业解决方案资源池，打造一批面向细分行业的先进适用、稳定可靠、具有高性价比的系统解决方案。聚焦特定场景需求，培育技术型、专业型、综合型等系统解决方案提供商。支持有条件的企业将系统解决方案业务剥离重组，推动系统解决方案服务专业化、市场化、规模化。

强化金融财税政策巩固绿色化转型升级的延续稳定。一方面，继续优化金融政策的支持模式。转型金融与绿色金融是金融支持“双碳”目标实现的双支柱，在绿色金融标准趋严的背景下，传统制造业对转型金融存在着大量需求，建议江苏进一步加快研究《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》中新增的“低碳转型”相关产业，出台地方转型金融的标准和制度，推进转型金融体系化试点，特别是在转型目录基础上，认定一批传统制造领域的转型企业和转型项目，对其转型融资提供贴息、推广可持续发展挂钩债券及转型债券等激励政策，并对相关传统产业提供转型规划模板、碳账户等服务。另一方面，强化税收政策对传统产业绿色转型升级成本的回补。具体而言，建议将增值税即征即退等税收优惠拓展到传统制造业的绿色化升级中；在企业所得税中增加环境污染治理的税基式优惠、税率式优惠与税额式优惠的设计；加大企业所得税绿色投入的税前扣除力度，鼓励绿色低碳能源关键设备加速折旧；加大绿色低碳能源技术转让所得税优惠力度，并简化审批核算程序；完善现有资源税的环保功能，促进增值税、企业所得税、消费税、资源税、车辆购置税等多税种协调配合机制，形成政策合力。

重视规划引导提升融合化转型升级的效能成效。制造业服务业融合发展方面，建议政策引导上要重视增加传统制造业中服务要素的投入，利用好江苏外资优势，鼓励多种形式的制造业服务外包项目，不断扩大现代服务业的有效供给。借鉴浙江服务型制造研究院的经验，由政府与专业研究机构合作共建服务型制造服务平台，为企业提供相关服务支持，定期对服务型制造的经营绩效进行评估并发布，以改变制造业依赖传统要素成本的发展模式。数实融合发展方面，建议以特色突出、定位清晰、聚集度高的特色制造业园区为突破口，加速建设以“工业互联网园区+行业平台+专精特新企业群+产业数字金融”为核心架构的新制造生态系统，形成“集群+平台+方案+标杆+企业”的数实融合转型生态，以平台为牵引推动数实融合发展的推广与普及。在产学研融合发展方面，建议江苏以首个“全国高校区域技术转移转化中心”建设为契机，以南京和苏州为核心承载区，建立高校知识产权和科技成果库，筛选有市场化前景、应用广泛、实用性较强的技术参与科技成果开放许可，服务传统制造产业转型升级需求，形成从技术研发、概念验证、小试中试到小批量试生产的服务能力。

〔本文为国家社科基金一般项目“数智赋能专精特新企业高质量发展的影响机理与路径研究”（23BGL054）、江苏省政府决策咨询研究重点课题“江苏统筹推进传统产业升级巩固传统产业领先地位对策研究”（JSZY202404）的阶段性成果〕

（郑琼洁：南京市社会科学院研究员、江苏省扬子江创新型城市研究院专家；姜龙舟：南京政务舆情研究院特聘研究员）

责任编辑：张蔚菊