加快推进江苏区域协调发展

党的二十大报告明确提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。2014年，习近平总书记对江苏提出了“要做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”的要求；在2024年全国两会期间习近平总书记参加江苏代表团审议时指出：“江苏要全面融入和服务长江经济带发展和长三角一体化发展战略，加强同其他区域发展战略和区域重大战略的对接，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链，更好发挥经济大省对区域乃至全国发展的辐射带动力。”这为进一步推进江苏区域协调发展定向领航，提出了更加明确的新要求。近年来，江苏全面贯彻落实习近平总书记区域协调发展的重要论述和关于江苏工作重要讲话重要指示精神，全面融入国家区域发展战略，持续完善促进区域协调发展政策举措，区域发展的协调性进一步提升，13个设区市各扬所长、大力发展，2023年常州市GDP成功破万亿元，成为江苏第五座GDP万亿元之城。

一、更加深入实施国家区域重大战略

牢牢把握长江经济带发展和长三角一体化发展在江苏战略叠加的重大机遇，坚持共抓大保护、不搞大开发，推进长江经济带发展，打好长江保护修复攻坚战；紧扣一体化和高质量两个关键推动长三角一体化发展，携手沪浙皖共同打造全国发展强劲活跃增长极。

扎实推进长三角一体化发展取得新成效。以大格局服务和支持上海发挥龙头作用，主动加强与浙皖联动互动，在长三角一体化发展中做优实体厚实、底盘扎实、根基稳固的“重要一翼”。一是聚焦重点领域增强创新势能。紧紧围绕重点领域创新一体化发展机制体制，合力推动国家出台《沿沪宁产业创新带建设方案》 《宁杭生态经济带建设方案》，先进技术成果长三角转化中心132个项目落地建设。二是不断完善基础设施。沪宁沿江高铁开通运行，沪苏湖铁路、沿江高铁上海至南京至合肥段、通苏嘉甬铁路等项目加快建设，开工建设沪武高速公路江苏段太仓至常州段扩建工程，全省累计建成5G基站21万座，持续推动工业互联网标识解析体系建设与应用推广。三是持续擦亮生态底色。进一步放大生态环境共保联治的协同效应，开展新一轮太湖流域水环境综合治理，联合加强长江口——杭州湾海湾整治，持续推进长江横向生态保护补偿机制建设，共同推进苏皖“2+12”大气污染联防联控，加快宁杭生态经济带建设，着力打造绿色美丽长三角的生动范本。四是合力下好一体化发展示范区“先手棋”。《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》为全国首部获国务院批复的跨省域法定规划，水乡客厅重大标志性项目——方厅水院正式开工建设，示范区38项制度创新成果向长三角乃至全国复制推广。五是加大跨省合作力度。加快沪苏同城化步伐，推动苏州融入虹桥国际开放枢纽，开展长江口产业创新协同合作，进一步深化南京都市圈、淮海经济区等省际毗邻地区融合发展，推进苏皖城市结对合作帮扶，加强沪苏大丰产业集聚区、中新苏滁现代产业园等省际合作园区建设，有力带动区域经济发展。

统筹推动长江经济带发展彰显新担当。统筹环境高水平保护和经济高质量发展，努力使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。一是共抓大保护工作格局全面形成。深入学习贯彻《长江保护法》，建立健全领导小组专题会议、省领导重点联系问题整改、省市层面工作专班等各项制度，制定出台江苏省长江经济带发展实施规划以及20多个专项规划和政策文件，全面形成省级统筹、市县落实工作格局。二是长江生态环境质量发生转折性变化。统筹实施污染治理“4+1”工程、“263”环境整治专项行动，同步推进化工钢铁煤电行业转型升级与环境污染治理，全省生态环境质量达到有监测记录以来最好水平，碳排放强度、能耗强度显著下降，2022年PM2.5年均浓度下降至31.5微克/立方米，实现了2013年以来“九连降”；长江干流水质保持Ⅱ类，主要入江支流断面优Ⅲ比例达到100%，太湖连续15年实现“两个确保”。三是高水平保护促进绿色发展。把彻底解决突出环境问题作为促进绿色转型发展的突破口，通过一体整改国家警示片披露问题、中央环保督察反馈问题、省级警示片自查问题，不断完善产业、岸线、河段、区域等管控体系，江苏全省累计关闭4900余家化工企业，取消26家化工园区定位，累计退出长江生产岸线81公里，岸线利用强度降至35.9%。

二、更高水平推进“1+3”重点功能区建设

坚持分类指导、因地制宜，统筹推进扬子江城市群、沿海经济带、徐州淮海经济区中心城市、江淮生态经济区建设，全面加大南北结对帮扶合作力度，不断丰富区域协调发展的内涵和实现路径。

全力推进扬子江城市群创新发展，引领全省高质量发展新实践。着力打造高端产业发展的“金色名片”，苏州国家实验室获批建设，紫金山实验室纳入国家战略科技力量布局，生物育种钟山实验室启动建设，未来网络试验设施成为我国通信与信息领域唯一国家重大科技基础设施，苏州工业园区纳入“世界一流高科技园区”建设试点，苏南国家自主创新示范区创新引领能力全面加强，宁镇扬一体化发展和锡常泰、苏通跨江融合步伐不断加快。2023年，扬子江城市群对全省经济增长贡献率将近77%。

不断推进港产城一体化发展，构筑沿海地区“蓝色板块”新优势。增强港口服务功能，连云港港被列入全国11个国际枢纽海港之一，30万吨级航道二期工程全线通航，南通通州湾新出海口吕四“2+2”码头开港，淮河入海水道二期工程，通苏嘉甬高铁江苏段，中俄核能合作项目田湾核电7、8号机组等开工建设。临港产业基地初具雏形，形成了以高端石化、精品钢和高技术船舶为主导，以新能源产业和港口物流为特色的沿海临港产业体系。连云港国家级石化产业基地建设有序推进。海洋新兴产业破局起势，海工装备产值占全国1/4，海上风电装机并网规模1184万千瓦，稳居全国第一，通泰扬海工装备和高技术船舶、泰连锡医药产业集群、苏锡通高端纺织集群纳入国家先进制造业集群，船舶海工产业链入选全国首批产业链供应链生态建设试点。盐城环保高新技术产业开发区入选首批国家绿色产业示范基地。持续推进双向开放，连云港自贸片区率先开行全省首列中吉乌“公铁联运”国际货运班列、落地全国首家数字人民币结算船舶引航费应用场景，连云港新亚欧大陆桥东方桥头堡和“一带一路”重要支点作用加强，上合组织（连云港）国际物流园、中哈（连云港）物流合作基地等加快建设。2023年沿海地区实现地区生产总值23581亿元，同比增长6.5%，增速快于全省0.7个百分点。其中，规模以上工业增加值同比增长12%，高于全省4.4个百分点，支撑拉动作用较为显著。

积极打造江淮生态经济区“绿心”，显现“两山”理论实践新成效。推进绿色转型，开展沂沭泗流域、淮河—里下河湖荡两大区域生态保护修复，高质量建设黄河故道生态富民廊道，累计创建国家级绿色工厂199家、绿色园区17家、绿色供应链管理企业23家。发展生态农业，粮食播种面积达2800万亩以上，10亿元以上县域优势特色产业超过50个，淮安区、宝应县、泗阳县国家农村产业融合发展示范园相继获批。探索生态价值实现，宿迁被纳入全省唯一以市域为单元的生态产品价值实现机制试点。全省首单“绿票”交易在泗洪落地，累计交易量76.82万枚。

大力提升徐州淮海经济区中心城市能级，强化省际交界地区新支点。加强统筹谋划，制定出台关于进一步支持徐州高质量建设淮海经济区中心城市的意见，着力在增强产业支撑、创新引领、枢纽联通、品质生活、公共服务五个方面下功夫。推进产业转型升级，同步推进国家产业转型升级示范区和国家可持续发展议程创新示范区建设，不断培育壮大创新产业集群，打造以深地科学与工程云龙湖实验室为龙头的高能级创新矩阵。推进省际交界地区协同发展，打造淮海经济区经济中心、科技创新中心、教育文化中心，增强辐射带动能力，牵头推动淮海经济区交通互联、产业协同、生态联保、公共服务共享，使徐州中心城市建设成果惠及更多人民。2023年，徐州市经济总量、一般公共预算收入及社会消费品零售总额等主要指标占淮海经济区比重分别为20.7%、18.2%、22.3%，人均地区生产总值、居民人均可支配收入、金融机构年末存贷款余额、每万人发明专利拥有量等多项指标居淮海经济区首位。

全面开展新一轮南北结对帮扶合作，谋划共同富裕新路径。深化拓展结对帮扶领域，以江苏省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于深化南北结对帮扶合作的实施意见》为引领，建立健全结对帮扶合作架构，优化市县结对关系，推进产业、科技创新、教育、医疗卫生、文旅康养、人力资源等六个领域全方位帮扶合作，全面提升苏北地区公共服务能力和经济社会发展内生动力。近两年来，苏南方选派干部74名和多批次专业人才赴苏北开展工作，筹措帮扶资金7.38亿元，谋划实施帮扶项目353个。加快推进4家省级创新试点园区和4家省级特色园区建设，2023年8家共建园区新增省级专精特新中小企业13家、累计达到23家，投资超10亿元工业企业10家，纳税超千万元工业企业达到16家。加大产业合作力度，2023年苏北4市招引苏南地区10亿元以上工业项目42个，其中22个项目已经落地。促进创新资源开放共享，苏北4市在苏南设立9家“科创飞地”，聚集高新技术企业16家、科技型中小企业23家，12家企业在苏北建设生产基地。

三、加快推进江苏区域协调发展

立足新发展阶段，贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，江苏区域协调发展任重道远。必须认真贯彻党中央、江苏省委省政府决策部署，更大力度推进全省区域协调发展，推动江苏更好服务中国式现代化建设大局，为有力扛起江苏责任、展现江苏担当作出贡献。

进一步融入国家区域重大战略，服务构建新发展格局。更高标准推进长江经济带高质量发展，加快长江生态环境系统保护修复，联动左右岸、协同上下游，统筹推进问题整改与污染治理、柔性修复；加快推进重要过江通道、港口集疏运体系建设，促进沿江两岸高效便捷融通发展；加快经济社会发展全面绿色转型，在关键核心技术突破、制造业高端化智能化绿色化、新产业新领域新赛道上奋力开拓、勇担使命，率先建成现代化经济体系，让长江江苏段成为落实长江经济带发展“五新”“三主”定位要求的引领段、示范段。更高质量推进长三角一体化发展，紧扣长三角一体化发展“一极三区一高地”战略定位，大力推动长三角科技创新共同体建设，持续深化长三角产业链补链固链强链行动，促进沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、环太湖科创圈等创新平台协同联动，加快建设“数字长三角”，推动虹桥国际开放枢纽“一核两带”联动发展，推进南京都市圈和宁杭生态经济带建设，高质量种好长三角生态绿色一体化发展示范区“试验田”，加强制度创新和改革集成，为长三角在全国大局中发挥更大作用做出江苏贡献。探索与京津冀、粤港澳大湾区建设联动发展，推动城市跨区域深化合作交流，支持无锡等地探索建设长三角——粤港澳（无锡）科创产业融合发展区，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链。

进一步加强与国家区域协调发展战略的协调联动，提升辐射带动东北、中部、西部发展的力度和水平。依托对口支援、东西部协作和对口合作机制，深化推进与区域重大战略的对接协作，加强能源资源、基础设施、开放载体、产业发展等领域合作交流。在资源能源联供方面，加强与西藏、新疆、青海、陕西、辽宁等资源富集省区的对接，建立煤炭、油气、盐湖、道地药材等原材料稳定供应关系，推动西电特别是西部绿电东送通道建设，支持江苏企业“走出去”投资建设资源能源项目或参与重组并购，建立供应和储备基地。在畅通陆海通道方面，加强与新疆、陕西中欧（亚）班列运营合作，助力打造新亚欧陆海联运通道标杆示范，推进与辽宁省沿海港口、长江经济带沿线港口航线对接，共同优化长江转运支线和集装箱航线网络，完善集装箱国内沿海、近远洋航线网络布局，实现与江苏海铁联运、江海河联运通道有机衔接。在产业合作联动方面，结合西部地区和东北地区资源禀赋和产业基础，加强劳务协作和消费市场协作，引导江苏企业有序转移、优化布局、深化合作，联合实施强链补链延链，实现跨区域产业链上下游、产供销有效衔接。

进一步推动重点功能区建设，强化功能互补、特色发展。突出扬子江城市群示范引领现代化建设的核心引擎作用，共建一批原始创新基地、研发设计基地、科技成果转换应用基地，打造产业创新“高峰”；协同建设世界级先进制造业集群和具有国际竞争力的数字产业集群，做强服务经济、枢纽经济和总部经济，打造实体经济“金色名片”；强化跨江融合，着力推进沿江两岸空间规划、产业创新、公共服务、营商环境、社会治理、生态环境等一体化建设，形成引领全省展现中国式现代化现实图景的先行带、示范带。沿海经济带坚持海陆统筹发展，深入贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》和实施方案，扎实开展沿海规划和海洋强省实施意见中期评估工作，推动各项目标任务落地落实。加快推动海洋经济发展，着力实施培育壮大十大海洋产业、海洋经济科技创新能力提升、海洋产业绿色化数字化发展、海洋产业开放合作、“123”引培工程五大行动。力争到2030年，海洋产业增加值翻一番，海洋经济总量实现争先进位。江淮生态经济区建设坚持以产业绿色化和生态经济化为主攻方向，以高品质建设大运河文化带彰显空间魅力，布局标志性工程项目，为功能区注入新内涵。不断提升生态本底优势和区域产业质态，促进自然资源资产和物质财富的“双丰收”，与其他功能区合作建设“菜篮子”“米袋子”和“后花园”，为江苏全省打造永续绿色开放空间。徐州淮海经济区中心城市建设坚持壮大自身实力与增强辐射带动能力相结合，聚焦产业强链补链延链，打造一批以工程机械和智能装备等优势产业为代表的千亿级产业集群，加快陆港型物流枢纽建设，与连云港、淮安共同建设国家综合货运枢纽，强化与周边其他城市交流协作，探索跨区域合作共赢、资源型地区协同转型的发展路径。

进一步深化完善南北结对帮扶合作，增强区域发展平衡性协调性。优化省级统筹推进、市县结对发展、市场化合作共赢等机制，抓好帮扶项目组织实施、合作事项共同开展，落地更多面向基层、面向民生、创势赋能的“小而美”项目，聚焦教育、医疗、康养、文旅等领域开展人才交流、合作开发。有效推广高质量发展和现代化建设理念经验，以苏南改革创新、共同富裕、人文交流等方面的创新举措，推动苏北经济社会发展。更大力度推动南北共建园区高质量建设，不断完善南北产业双向融合发展体系，强化规划落地落实、基础设施配套、园区建设管理，深化优势主导产业对接、产业有序转移、科技创新生态联动，研究建立区域合作利益分享机制，促进合作开发，实现共建共享。积极融入全国统一大市场建设，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，促进各类生产要素有序流动、高效集聚、优化配置，增强区域发展活力。

（作者系江苏省发展和改革委员会区域发展处处长）

责任编辑：张蔚菊