溧阳市：紧扣“四个着力点”实干争先“挑大梁”

习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，饱含着对江苏工作的深切关怀和殷切期望，为全省上下做好各项工作提供了根本遵循。作为常州唯一的县级市，溧阳将深入践行总书记对江苏工作的一系列重要讲话精神，知重负重，踔厉奋发，坚定不移地把“挑大梁”的时代感召与加快迈向“苏南第一方阵”的前进号召紧密结合起来，坚持不懈地把习近平总书记指出的经济大省挑起大梁的“四个着力点”的内涵要求与加快绿色崛起、建设品质城市的现实追求紧密结合起来，千方百计为省市发展大局作出县域贡献，奋力谱写中国式现代化溧阳新篇章。

一、以“打头阵”的决心推动科技创新和产业创新融合发展

作为全国创新型县市，依靠创新创造未来始终是溧阳不变的坚守。近年来，中国科学院长三角物理研究中心、天目湖先进储能技术研究院等 14 家一流创新载体先后落地，溧阳逐步构造了“158N”科创体系，年均引才聚才超万名，有力托举动力电池、高端不锈钢 2 个千亿产业集群先后成型，联同智能电网、智能装备制造 2 个五百亿产业集群，以及新材料、新能源等若干特色百亿产业集群形成了“ 2+2+X^， ”先进制造业产业集群，成为“科—产—创”深度融合的生动实践。未来，溧阳将坚持教育、科技、人才一起抓，坚持工业立市、产业强市、创新兴市不动摇。

提升科技创新贡献度。以溧阳高新区创成国家级为引领，健全绩效评价办法引导科创平台加强“造血”功能，加快长三角清洁能源材料技术创新中心、城市生命线工程安全研究中心和天目湖先进储能技术研究院创成国家级，落地更多省级重点实验室和概念验证中心。深化“校地合作”，加强南京航空航天大学天目湖校区南区融合建设，高质量共运溧阳长空合资公司，建成投用民用航空141 部航校、高标准无人机共享加工中心和通用航空数字检测与适航认证中心等产学研融合新标识。发布第四轮“天目湖英才榜”，用好市人才公司，提升江苏联合职业技术学院溧阳分院、常州机电职业技术学院溧阳基地的专业实力和教育质量，进一步畅通产业、人才、科创和耐心资本对接通道，营造更为优良的创新生态。

提高产业创新显示度。统筹推进“沪深宁杭苏”五大招商基地、市投资促进公司和专业化招商队伍建设，持续引建“顶天立地”重大项目和“铺天盖地”科技型项目、优质外资项目，年内项目招引总额和列入统计总额分别不低于 600 亿元和 400 亿元，支撑工业经济总量向 5000 亿元迈进。深化“智改数转网联”覆盖，全力争创国家卓越级智能工厂，打造零碳园区工厂和新型微电网等应用场景。围绕新质生产力培育要求，起势低空经济、合成生物、电动交通、车联网四大未来产业，构建完善现代化产业体系。

提档融合发展协同度。强化企业创新主体地位，深入实施科技企业梯度培育计划，统筹打好专精特新、企业上市、高新企业培育“组合拳”，引领更多科创成果在溧阳转化为现实生产力。健全以市场为导向的产学研用协同机制，做好“揭榜挂帅”联合攻关，加快省级以上“三站三中心”提质扩面，形成以“龙头企业带动、科研院所支持”的新型“前店后厂”共建共研模式，实现更多省级以上首台（套）重大装备认定，推动溧阳成为全省“发展新质生产力重要阵地”的县域标兵。

二、以“勇争先”的毅力推进深层次改革和高水平开放

作为三省交界的开放窗口，溧阳始终坚持吃改革饭，走改革路。从 20 世纪 90 年代工农商旅领域的“四大开发”起步，一路走来，国家级新型城镇化建设示范县城、农村宅基地制度改革等 40 项国家级和省级改革试点先后落地，一举打造全国首套县域品质城市评价体系，溧阳两度获评中国改革地方全面深化改革典型案例。下一步，溧阳将以更高站位、更大力度统筹改革与开放“双轮驱动”。

坚持全面深化改革增动力。对标对表中央 60条、省委 54 条和常州市委 40 条改革措施，进一步制定完善全面深化改革综合试点、专项试点“两张清单”，一以贯之地确保省市重点改革任务落地落细，争取更多项目纳入国家级和省级改革试点“盘子”，形成新的先发优势；做深做实城乡融合发展、宅基地改革、生态产品价值交易等特色试点工作，打造更多可复制推广的“样本经验”；先行先试围绕要素市场化配置、国资国企等重点领域改革，全力攻克一批制约发展的体制机制障碍，综合整治“内卷式”竞争，进一步打造具有地标意义的“溧阳案例”。

坚持扩大对外开放提效力。聚焦“三外”工作，一体抓好海外资金技术引进，推动在溧外企增资扩产、利润再投，促进更多行业领军企业、海外优质项目、先进生产技术落地溧阳。立足千亿级建筑业基础，全力搭好企业“出海”服务平台，重点引导本地建筑安装企业大力开拓东盟、中东等新兴市场，擦亮新时代“建筑安装之乡”标识。加快推进溧阳港二期和保税仓库建设，抓好跨境电商等外贸新业态发展，促进动力电池、高端不锈钢等主导产业产品“扬帆远航”。完善对外投资体制机制，鼓励企业参与全球价值链、产业链重构，打造开放型经济新优势。

坚持优化营商环境添活力。全面落实民营企业座谈会精神，一体优化政策、市场、政务、法治、人文“五大环境”，建强政务服务线上线下融合和标准化两项国家级试点，常态化巩固扩大“高效办成一件事”改革成果，健全“招推服”一体化工作，探索“交地发多证”“电子证照互认互通”等全新模式，推动各类惠企政策精准滴灌，进一步丰富“溧即办”服务品牌内涵。深化市领导挂钩重大项目、重点企业服务机制，健全溧商服务卡服务体系，形成政企同心、协力同行的强大合力。

三、以“走在前”的志气落实国家重大发展战略

近年来，党中央陆续实施了京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大战略，为新时代党和国家事业发展进一步指明了前进方向。作为长三角几何中心和宁杭生态经济带重要节点城市，溧阳依靠沪苏湖高铁、宁杭高铁，以及 5条高速和 13 个互通，全面构建了长三角核心城市 1小时通勤圈，为更好融入和服务国家重大发展战略提供了坚实条件。下阶段，溧阳将努力以“一域之力”服务“全局之需”，更好落实国家重大发展战略。

加强内外协同辐射带动。聚焦国土空间总体规划“长三角生态休闲旅游城市、宁杭生态经济带新兴中心城市、常州市重要生态创新极核”“两城一核”定位优势，深化与上海大都市圈、南京都市圈和苏锡常都市圈产业分工协作，对内联动“两区两镇”打造江苏中关村科技产业城，成为优质资源落地主承载。做好汉阴、白河对口协作帮扶，以产业培育为重点，长效增收为关键，构建要素流通与产业合作平台，谱写东西联动、协同发展崭新篇章。

建强内联外引交通枢纽。积极争取苏锡常城际铁路、连镇铁路线形优化纳规，加快推进 341 省道上黄段、宁杭高速“四改八”、233 国道等重大交通工程，加快城区断点打通，全面构造“外联内畅、立体高效”的现代化综合交通枢纽，不断放大溧阳承东启西、联南接北的支点作用，在推进“一中心一基地一枢纽”、加快“常溧一体化”和连通周边县市上获得更大发展。

增强城乡融合内生动能。深化城乡环境大整治，探索多元主体参与、市场化运作的城市更新路径，加强城乡综合治理“全链条”管控，着力改善背街小巷、村容村貌等关键领域，确保城乡环境面貌和长效管理水平持续走在省市前列。深化国家农业现代化示范区和乡村振兴示范县建设，以推动乡村片区整治更新为抓手，扎实做好空间布局优化、“多田套合”

建设与城乡品质提升，确保全年培育省级宜居宜业和美乡村 12 个以上，更好地擦亮溧阳乡村建设“金字招牌”。

四、以“作示范”的韧劲促进全体人民共同富裕

溧阳始终坚持以人民为中心的发展思想，每年将 80% 的财政支出投向民生领域，城乡居民收入差距比缩小至 1.74：1，为苏南最低，人均 GDP 走在省市前列，具备打造全省共同富裕县域样板区的坚实基础。溧阳将紧密结合自身实际，在推进全体人民共同富裕道路上迈出更加坚实有力的步伐。

打造富民增收新图景。聚焦先进制造、绿色建安、农旅融合等产业发展，大力实施村级经济发展三年行动计划，创造更多“家门口”稳定就业创业机会，努力实现全体居民人均可支配收入突破 6 万元大关，收入差距比更加缩小，村集体经济经营性收入迈上更高台阶。坚持“富口袋”和“富脑袋”并举，充分挖掘溧阳本土历史文化、红色文化、生态文化资源，全面释放焦尾琴、游子吟、史贞女等溧阳特色文化IP 的时代价值与产业潜力，努力把文化“软实力”转化为推动发展“硬支撑”。

打造普惠服务新标杆。持续巩固放大国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县“双创”成果，深化与各大高校、职业院校等长期合作，推动“教、产、城、人”深度融合，实现优质教育资源普惠共享。进一步释放院府合作机制效益，全面提升江苏省人民医院溧阳分院、江苏省中医院溧阳分院建设水平，积极创建省临床重点专科和省市基层特色科室，打造苏皖医疗高地。立足人口发展新常态，积极打造银发经济新场景，有效扩大普惠托育服务供给，守护好“一老一小”的朝夕幸福。

打造“两山”转化新样板。坚决扛牢太湖“上游担当”，深化上级环保督察反馈问题联动整改，提速长荡湖退圩还湖工程、城乡污水百分百收集处理、全域黑臭水体消除等重点工程，确保环境质量改善幅度保持省市前列。拓展“两山”转化路径，持续推进动物王国等重大文旅项目建设，加快培植“1 号步道”、低空观光等创新 IP，构建“山水人文共生，城乡景韵相宜”文旅产业生态圈，努力打造全国知名的一站式旅游目的地城市。

打造平安守护新格局。坚持总体国家安全观，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，建立健全“市镇协同、上下联动”应急管理工作体系，坚决遏制较大以上事故发生。严格落实政府性债务风险防控和融资平台监管，加强金融、房地产等领域风险防范化解，牢牢守住不发生系统性风险的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快市域社会治理现代化指挥中心和“智慧镇街”一体联动，持续擦亮“全科社工”“六位一体”未成年保护等治理品牌，全力营造和谐安全稳定的社会环境。

五、以党的全面领导护航高质量发展行稳致远

总书记强调，“经济大省挑大梁，必须坚持党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展”，深刻揭示了高质量党建是高质量发展的引领和保障。溧阳将以党的政治建设为统领，在准确把握党建与经济社会发展的相互联系中找准结合点、着力点，不断开创经济社会发展新局面。

以思想引领筑牢根基。依托习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心实践调研基地、理论学习中心组等载体，把学习贯彻全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓实，确保“四个着力点”要求与苏南绿色崛起品质城市发展追求融合并进，更好地以党的创新理论武装头脑，指导实践，推动工作。

以激励机制激发活力。坚持新时代好干部标准，扎实推进“知事识人、以事辨材”干部工作体系，进一步凸显凭实绩选用干部、用实干考量干部、在一线选任干部的选人用人导向，高效务实地做好村（社区）“两委”班子换届工作，推动党员干部勇挑重担，开拓进取，积极投身改革攻坚主战场。

以作风建设涵养生态。扎实开展好深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“三不腐”全周期管理，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，持续打响“廉溧方”监督品牌。全面巩固中央巡视办整改试点成果，健全巡察工作体制机制，深化省市巡视巡察联动整改，持续营造“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”良好氛围，为全市经济社会发展提供坚实政治保障。

（作者系常州市人大常委会副主任、中共溧阳市委书记）

责任编辑：梁曙霞