启东市：打造长三角民营经济高质量发展新高地

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。党的十八大以来，党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。2025 年 2 月 17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，为新时代新征程民营经济发展指明了前进方向，注入了强大信心和动力。江苏作为民营经济大省，是我国民营企业发展最为活跃的地区之一。在江苏最早看到日出的启东市，截至2024 年底，共有民营市场主体12.7 万户，其中民营企业达3 万户；民营规模以上工业企业实现应税销售 1102.1 亿元，占全市 79.9% ；民营规模以上服务业重点行业实现营收 58.2 亿元，占全市98.2% ，民营经济成为启东市经济社会发展的重要引擎。启东市将全面落实民营企业座谈会精神，持续优化民营经济发展生态，全力打造长三角民营经济高质量发展新高地。

一、以“一视同仁”优化营商“软环境”

民营经济的活力作为“走在前、做示范”的密码之一，是推动江苏高质量发展的关键动能，也是发展新质生产力的重要源头活水。启东市始终将“一视同仁”作为促进民营经济高质量发展的核心理念，以制度创新为引领，以优化营商环境为抓手，持续保持民营经济平稳健康的发展态势。

政策扶持“一视同仁”，增强民营企业获得感。启东市始终坚持把优化营商环境作为推动民营经济高质量发展的先手棋，着力打造“万事好通·益启企”营商环境品牌，先后出台《启东市关于促进民营经济发展壮大的若干政策举措》《启东市 2025 优化营商环境行动方案》以及“科技创新新政 20 条”等一揽子政策措施，明确在项目审批、资金扶持、人才引进等方面，保障各类所有制企业享受待遇机会平等。及时更新出台涉企服务政策指南，充分发挥政策激励引导和纾困解难作用，基本形成覆盖全面、重点突出的民营经济发展扶持政策体系。2024 年，在财政紧平衡状态下，兑现产业转型升级财政奖补资金 3.82 亿元。林洋能源、捷捷微电子等一批民营企业成长为行业领军企业，东成公司获中国品牌年度大奖电动工具行业榜首，启东建筑集团、江苏启安建设集团入选“2024 江苏民营企业 200 强”，形成了以新能源、新材料、高端装备制造等为主导的民营经济产业集群。

市场准入“一视同仁”，营造公平竞争环境。为营造竞争有序的市场环境，启东市严格落实公平竞争政策，建立市场准入负面清单动态调整和隐性壁垒排查长效机制，确保市场准入和退出标准统一。比如，在政府采购领域，启东市认真贯彻落实政府采购中小企业发展政策，综合运用整体预留、设置采购包、联合体投标、价格扣除等举措，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。扎实推进“个转企”改革试点，设立“个转企”一站式服务专窗，放宽经营场所登记条件限制，实现转型即准营，充分激发市场活力和社会创造力，民营市场主体得到快速增长。2024 年，新增民营市场主体 8887 户、民营企业2891 户，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业18 家、江苏省级专精特新中小企业134 家。

要素保障“一视同仁”，破解企业发展难题。面对民营企业“融资难”“用工荒”“转型慢”三大痛点，启东市全力构建“政策 + 资本 + 人才”三维赋能体系，保障民营企业在资金、人才、土地等要素获取上享有平等机会。民企融资方面，充分发挥省市普惠金融发展风险补偿基金作用，积极开展“小微贷”“苏科贷”等财政金融信贷业务，2024 年累计支持企业344 家，提供融资 17.56 亿元，有效缓解了中小微民营企业融资难题，连续 15 年获评省“金融生态优秀县”。此外，不断拓宽融资渠道，通过设立担保基金、安排贴息预算等方式，用于支持创业主体创业或民营企业吸纳就业。民企用工方面，积极搭建就业供求平台，开展“百企进百校”活动，通过“人才 + 项目”双招双引，实现产业图谱与人才地图精准匹配。建立 40 多个劳务协作基地，铺设省内外劳务用工“一张网”，有效缓解企业用工难题。2024 年，累计开展招聘活动 191 场次，帮助企业招引用工 8500 余人，引进高端人才452 人。

政务服务“一视同仁”，构建亲清政商关系。启东市将政务服务作为优化营商环境、壮大民营经济的关键抓手，深入开展“千人千企”挂钩服务工作，创新搭建“启东市企业服务中心”，定期开展涉企政策对接、企业诉求高效办理、供需对接一网直通等活动，为民营企业发展提供全方位支持保障。2024 年，累计举办各类活动 43 场，服务民营企业 1000 多家次，帮助解决问题诉求 300 余个。大力实施“签约即颁照”“拿地即开工”“竣工即投用”“一窗受理、一站式服务”“最多跑一次”等便企利民举措。2024 年实现 11 个重大项目“签约即颁照”，办成开办“一件事”1989个，“跨省通办”月均办件超6万件。划出政商交往的红线和底线，实施涉企包容审慎监管，落实涉企柔性执法“四张清单”，严厉查处以权谋私、利益输送等违纪违法行为，以法治化营商环境推动民营经济高质量发展。

二、以“穷原竟委”深挖经济“凝滞点”

当前，民营经济发展面临国际市场震荡、国内需求不足、发展空间受限等一系列问题。从启东视角看，民营企业发展在政策落实、市场准入、要素保障等方面仍面临诸多挑战。

政策保障泛化而施，缺乏因业施策精细化视角。近年来，启东市虽然初步形成了包含创新激励、金融服务及人才培育的立体化政策支持体系，但在政策落地过程中，仍然存在政策精准度不高、政策惠及面偏窄等问题。比如，政策的“普适性”与产业“特殊性”之间存在落差，相关行业政策民意征集环节缺乏民营企业直接参与的线下听证、座谈和论证等机制，未能在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥民营企业家作用，使得部分政策不接地气。

民营企业发展同质，缺乏因地制宜差异化思路。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国产业竞争态势越发激烈，企业各类“价格战”“跟风投”等现象频发，尤其在民营企业领域，不少行业都存在无底线“卷价格”、跟风式“卷赛道”、围剿式“卷人才”的情况。以电动工具产业为例，作为启东市的特色富民产业，全市各类电动工具销量占全国的60% 以上，虽有东成公司作为行业龙头企业，形成了较为完善的基础配套产业链，但由于模仿成本远低于创新成本，业内小微民营企业倾向于模仿同类产品而非创新创造。这种同质竞争导致产业升级陷入“追赶陷阱”，制约了产业集群能级提升。

生产要素掣肘难解，缺乏市场共促一体化机制。土地、资金、人才是民营企业发展过程中不可或缺的生产要素。但在民营企业发展过程中，受限于部门权责不清、政策出台滞后及考虑不够全面等多方面原因，民营企业在要素获取、市场准入等环节仍存在隐形壁垒。比如，占启东全部民营企业 99% 的中小微企业，常因规模小、抵押物不足、信用评级不高而面临“融资难”“融资贵”“融资慢”等问题，2024 年贷款余额仅占全部贷款的 33.8% ，贷款加权平均利率为 3.79% ，普遍高于市内规模以上企业融资成本。

内源动能潮汐难继，缺乏续航发展长效化支撑。创新是民营企业发展的核心驱动力，而现代化管理模式则是民营企业长效发展的稳固基石。对启东市民营企业调研数据显示，启东市民营企业大多处于产业链和价值链的中低端，对科技研发、平台建设、设备更新等方面投入不多，超过四成民营规模工业企业研发费用占营业收入比重低于 3% 。在管理机制方面，部分中小微民营企业尚未真正实行“产权清晰、权责分明、管理科学”的现代企业制度。随着消费需求不足、订单减少、产业链供应链不稳定的影响逐渐明显，部分行业民营企业对未来经济走势不确定，投资信心不足，观望情绪浓厚。

三、以“江海胸怀”锻造发展“硬实力”

启东市深刻认识到当前民营经济发展面临的重大机遇，将全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，拿出真抓实干的决心与具体有力的措施，更大力度地促进民营经济发展壮大。

夯实民营经济制度保障，织密政策落实网络。一是着力强化政策支持。从“有为政府”的新高度、促进“有效市场”发展的新视角，统筹考虑民营企业发展需求，完善政策制定和动态调整机制，形成重点政策广泛咨询、专业政策定向咨询、一般政策个别咨询的模式，并常态化开展政策模拟与预评估，出台更多更加精准的支持民营经济发展的政策措施。加大政府采购自主创新产品、中小企业产品力度，为中小企业参与采购活动提供便利。同时，扎实开展“千企大走访”，充分发挥企业服务中心平台效能，大力宣传并贯彻落实好系列扶持政策，积极做好涉企政策兑现，确保减税降费、超长期特别国债等政策措施直达民营企业，切实将政策红利转化为发展助力。二是着力强化公平竞争。严格落实《公平竞争审查条例》规定，对涉及市场准入的政策措施进行“穿透式”审查，全面取缔针对民营企业的不平等政策，确保“非禁即入”原则落地生根。建立健全公平竞争审查投诉举报处理机制，及时纠正和查处各类不公平竞争行为。降低民营企业享受政策的门槛，禁止设立苛刻条件、繁琐手续，推广数字政务，减少人为干预，杜绝“选择性落实”，让企业应享尽享、能用尽用。尤其在政策协同方面，建立健全政策取向一致性评估机制，既避免跨部门的政策冲突，又让民营企业能够准确对接责任部门。完善监督问责机制，对政策执行过程进行检查评估，及时发现并纠正可能存在的偏差和违规行为。三是着力强化法治保障。严格执行即将出台的《民营经济促进法》，开展规范涉企执法专项行动，强化“最后一公里”行政检查执法监督，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，坚决遏制“同案不同罚”和“合法不合理”现象，尽最大可能减少对企业正常生产经营的影响。推进包容审慎监管，将亲商理念、柔性举措融入涉企行政执法，最大限度地激发市场主体活力。深入开展拖欠民营企业账款专项清查行动，切实降低民营企业资金占用成本，减轻民营企业发展负担。加强“出海”民营企业利益保护，健全海外风险预警体制机制，对“出海”民企进行合规指导，提升涉外法律保护能力。

紧扣民营经济地尽其利，释放要素禀赋潜能。一是转型升级传统产业。以科技赋能传统优势产业，围绕推进新型工业化，推动重点行业设备更新改造，推进新一轮“智改数转网联”三年行动，引导民营企业加快高端化、智能化、绿色化发展，重塑产业发展新优势。二是发展壮大新兴产业。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。大力支持民营企业在新兴产业快速发展，围绕新一代信息技术、新能源、生物医药等新兴产业，开展延链强链补链行动，为民营企业壮大新兴产业提供更加完备的产业配套，充分放大产业集聚效应。引导民营企业走好专精特新之路，鼓励更多的民营企业朝着专业化、精细化、特色化和新颖化方向发展，切实提高企业的市场竞争力、创新水平和风险抵御能力，加快形成新质生产力。三是积极布局未来产业。未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革方向，是决定产业竞争格局的关键变量。前瞻布局低空经济、氢能、新型储能和深远海装备等新赛道，鼓励民营企业将未来技术与市场需求紧密结合，探索出更多发展路径。加大对未来产业的政策支持和资金投入，打造良好的产业发展生态。比如在低空经济产业布局上，启东市将充分发挥沿江沿海的区位优势和产业基础优势，帮助民营企业丰富场景应用，为民营企业发展低空经济、抢占发展先机提供充足要素保障。

破解民营企业发展瓶颈，疏通产业发展堵点。一是持续拓展融资渠道。直接融资领域，大力支持优质民营企业通过资本市场发展壮大，积极开展股权融资与债券融资。间接融资领域，深化政银企合作，打造“服务企业畅聊会”政企沟通交流服务品牌，扩大普惠金融风险补偿基金金融服务覆盖面，充分利用知识产权质押融资、科技贷、担保、转贷等融资联动体系，发挥财政、金融、政策、市场的合力，完善政府融资增信体系，破解民营中小企业融资困局。深度跟进研究政策动向，引导鼓励民营企业争取更多超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等政策性资金。充分放大政府性投资基金撬动作用，吸引更多社会资本为初创型民营企业提供资金支持，为推动民营经济发展引入更多金融活水。二是持续做好土地保障。科学合理做好国土空间规划，合理预留建设用地指标，加强对民营企业土地要素供给保障。坚持“以亩产论英雄”，强化资源利用绩效评价，加快低效用地盘活利用，推动土地资源的高效配置。三是持续破除数据壁垒。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础。要破除“数据壁垒”顽疾，建议上级相关部门制定统一的数据标准和接口规范，让不同层级、不同部门的数据能够自由流通，实现更大范围内数据资源的统筹与整合。鼓励支持政府部门与民营企业，将相关的政务政策信息、企业数据，如政策动态、企业登记注册信息、税务信息、社保信息等，在确保数据安全和隐私保护的前提下进行数据流通、共享共用，解决“输不进”“流不出”的问题。

激发民营企业内生动力，锻造自驱奋进机制。一是强化企业科技硬实力。创新是企业发展的灵魂和动力。推动科技创新和产业创新深度融合，加强政策扶持，提高研发加计扣除比例，鼓励引导民营企业加大研发投入，积极推动企业联合攻关和产学研用融合创新，着力培育关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集群。深化科技成果转化机制改革，加强技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，鼓励民营企业抢占数智应用、科技赋能等关乎未来的新赛道、新赛点。二是深化人才引育新机制。人才是民营企业高质量发展的第一资源，企业竞争本质上是人才竞争。积极融入长江口产业创新绿色发展协同区建设，聚力打造长三角高校研究机构启东集聚区，鼓励民营企业与高校、科研院所开展战略合作，联合建立人才实训基地，切实以高能级平台激发创新裂变，汇聚更多创新要素，集聚更多创新人才。支持企业与高职院校加强校企合作，深化产教融合，为企业培养造就更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。升级“启创无忧”服务，完善人才服务保障体系，在教育、医疗、安居、交通等方面提供更优保障，努力让人才引得进、留得住、用得好，打造具有区域吸引力的人才发展环境。三是大力弘扬企业家精神。企业家是经济活动的重要主体，企业家精神是推动经济发展的重要动力。民营企业和民营经济的发展壮大，离不开企业家精神的引领和支撑。新时代新征程，要厚植企业家精神，让创新活力与责任担当同频共振，为推动民营经济发展注入强劲动能。加强政治建设，进一步做好党的创新理论教育和形势政策宣讲，引导民营经济人士用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，谋划发展。充分发挥张謇企业家学院、“东疆大讲坛”等平台效能，注重年轻一代企业家培养，提升民营企业家的企业管理水平和经营能力，推动民营企业建立现代企业制度，以制度创新和科学管理成就“百年老店”。积极引导民营企业家履行社会责任，主动参与助残、助老、助学等公益活动，以实际行动回报社会，回馈家乡，真正做到“富而思源、富而思进”。

（作者系中共江苏省启东市委副书记、市人民政府市长）

责任编辑：梁曙霞