以深化基层监督体制机制改革推动基层监督提质增效

习近平总书记指出：“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。”党的根基在基层，血脉在基层，力量在基层。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“深化基层监督体制机制改革”。这是党中央着眼于新形势加强新时代基层治理、推动全面从严治党向基层延伸的重要部署。各级党组织和党员干部要深刻把握新形势、新任务、新要求，着眼于提升基层监督和治理效能，用好改革办法，创新思路举措，不断完善基层监督体制机制，以“有为监督”保障“有效治理”，全力把基层基础夯实打牢。

一、充分认识深化基层监督体制机制改革的重大意义

深化基层监督体制机制改革，首先要吃透党中央相关决策部署，必须学习好、领会好，深刻把握其中蕴含的丰富内涵、核心要义、实践要求，始终保持高度的政治责任感和历史使命感。

深化基层监督体制机制改革是完善党和国家监督体系的题中之义。党的十八大以来，习近平总书记就完善监督体系、提升基层治理质效作出一系列重要论述，党的十八届三中全会提出“强化权力运行制约和监督体系”，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》将“坚持和完善党和国家监督体系”列为专门一章进行部署，党的二十大从战略高度把“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”作为完善党的自我革命制度规范体系的重要内容。基层监督是党和国家监督体系的重要组成部分。二十届中央纪委二次、三次全会都对完善基层监督体系作出部署，各级纪检监察机关要协助党委深入推进。通过完善基层监督体制机制，激活党和国家监督体系的“神经末梢”，能够有效解决县级以下镇（街道）和村（居）监督力量相对薄弱、制度机制存在短板等问题，不断深化基层治理，健全监督体系。

深化基层监督体制机制改革是推动全面从严治党向基层延伸的有力之举。习近平总书记强调，基层是党的执政之基、力量之源。最新统计数据显示，中国共产党有着 510 多万个党组织、9900 多万名党员，绝大多数分布在基层，可以说党的各项工作最坚实的力量支撑在基层。同时也要清醒地认识到，治国理政最突出的矛盾问题也在基层，基层党的领导和监督虚化、弱化，管党治党两个责任落实不到位的问题还一定程度地存在，全面从严治党“最后一公里”还未充分有效打通。如何有效解决这些问题，是我们党面临的重大时代课题，也是对各级党组织和党员干部的时代之问。深化基层监督体制机制改革，就是为了持续推进监督责任下压，监督力量下移，监督重心下沉，充分发挥监督在基层治理中的保障、纠偏和促进作用，推动全面从严治党向基层延伸。

深化基层监督体制机制改革是常态长效维护基层群众利益的现实之需。“民唯邦本，本固邦宁”。治国安邦首先是要“安民”，一切“以人民为中心”是中国共产党执政的宗旨。习近平总书记强调：“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”基层是权力结构运行的末端，也是维系广大群众切身利益与美好生活的最直接场域。深化基层监督体制机制改革，加强基层监督，直接关系群众的幸福感、获得感。党的十八大以来，中央纪委国家监委按照党中央要求部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，各级纪检监察机关动真碰硬清除了一批顽瘴痼疾，办成了一批群众满意认可的好事实事，取得了扎扎实实的成效。但从整治情况看，基层侵害人民群众利益行为还时有发生。深化基层监督体制机制改革，就是为了严格制约基层“微权力”，及时发现群众身边腐败和不正之风，从严惩治损害群众利益的“蝇贪蚁腐”，切实保障群众利益。

二、积极探索深化基层监督体制机制改革的实践路径

从根本上说，深化基层监督体制机制改革，就是要立足基层工作实际，通过具体的领导体制和工作机制变革，进一步贯通监督主体，整合监督力量，破解监督难题。

发挥主体作用，让基层监督“贴得紧”。做好基层监督工作，必须按照党统一领导、全面覆盖、权威高效的目标要求，精准把握基层各类监督主体的内涵外延、职责权限、运行机理，建立高效协同的联动机制，推动职能契合、衔接顺畅、运转协调，持续释放基层监督效能。一是更高站位发挥党内监督主导作用。党的执政地位决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本、第一位的，必须发挥党内监督主导作用，确保基层监督始终沿着正确轨道前行。要按照“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”的原则，把基层监督纳入巡察、党建述职、主体责任考核、政治生态评价，推动各级党组织按照全面从严治党责任清单，落实好职责范围内监督责任，将每条战线、每个领域、每个环节的党内监督工作抓深入，抓具体，融入业务，见诸日常。二是更实举措提升专责监督治理效能。纪检监察机关是党内专责监督机关，纵深推进全面从严治党向基层延伸，向群众身边延伸，离不开基层纪检监察机关，必须着力推进“四项监督”统筹衔接，加强协调联动、系统集成，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，将制度优势加快转化为治理效能。既要做强各个监督单体，各展所长，齐头并进，把纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督的特点和优势发挥出来，也要细化实化“四项监督”统筹衔接的具体制度机制，优势互补，同向发力，在更大范围、更深层次汇聚监督合力。三是更大力度推进各类监督贯通协调。科学整合监督力量，处理好各类监督的互动关系，是增强基层监督综合绩效和治理效能的体制机制保障。必须注重发挥好县级党委对各类监督主体的领导和统筹作用，将党内监督贯穿人大、民主、行政、司法、财会、审计、统计、群众、舆论九类监督主体。要细化各监督主体之间信息互通、线索移送、措施配合、成果共享等具体步骤流程，实现力量整合、程序契合、工作融合，不断织密党委统一领导、各类监督主体各司其职、各负其责又相互支持、协作配合的全方位立体式监督网络。

强化力量整合，把基层监督“统起来”。做好基层监督工作，必须着力解决基层监督力量不足、人员分散等问题，将基层监督力量“攥指成拳”，确保任务接得住，权力用得好，真正让基层监督实起来、强起来。一是优化组织机构。调整和优化基层特别是乡镇机构设置、职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，有效提升基层监督的整体效率和效果。要积极构建基层监督“一盘棋”工作格局，在政策允许范围内，持续完善、挖潜、创新，通过优化机构设置、优化人员配置等举措，夯实基层监督基础，激活基层监督力量，将监督成果更好地转化为治理效能。二是配强监督力量。基层监督涵盖县、乡、村三级，县级监督力量相对强大，但县级以下的镇（街道）和村（居）的监督力量则相对薄弱。一方面，配强基层监督队伍，拓宽选人用人视野，引进党建、法律、财会、金融、审计等方面人才充实到基层，加强干部队伍梯队建设，储备培养一批具有较强监督能力的优秀基层干部。另一方面，提振基层监督本领，通过开展经常性培训和常态化教育，提高基层监督能力水平，培养基层干部善于监督的本领和敢于监督的底气。三是统筹调配资源。基层各业务条线都有各自的行业规定和纪律要求，特别是对人、权、物的监督，涉及纪检、组织、财政、审计等多部门，还不同程度存在各自为战的现象。要建立相关职能部门联席会议制度，按照地域相近、规模适中、力量互补、便于协作的原则，对基层监督力量进行再整合，变“单兵作战”为“联合作战”，形成上下联动、纵横衔接的工作机制，切实破除力量分散问题。

注重方式创新，用基层监督“破难题”。做好基层监督工作，必须紧盯基层监督难点，坚持问题导向、目标导向、效果导向，在监督制度、监督手段上加强创新，推动基层监督高质量发展。一是“提级监督”再增效。提级监督是破解基层治理“中梗阻”、熟人社会监督难的有效举措。实践中，要积极探索推行重点村（社区）提级监督，综合考虑人口数量大、集体收入高、资产资源富、问题反映多等因素，纳入提级监督范围，由县级纪委监委、组织、财政、农业农村、民政等部门会同乡镇（街道）党（工）委联合开展监督，充分发挥“上对下监督”的组织优势和“面对面监督”的距离优势，以重点突破带动整体推进，有效破解影响和制约基层监督的难题。二是“靶向监督”再聚焦。基层监督工作点多面广，必须坚持问题导向，紧盯重点领域关键环节有的放矢。要重点围绕农村集体“三资”、镇村小型工程、高标准农田建设等群众反映强烈的领域开展“小切口”专项监督，强化台账式管理、项目化推进，以全链条监督推动问题整改见行见效。根据不同领域权力运行特点，突出重点加强对基层党员干部履职尽责的全流程监督，完善基层党务公开、政务公开、村务公开等各领域办事公开制度，推进权力运行公开化、规范化。三是“智慧监督”再升级。随着我国数字化建设的快速发展，充分发挥大数据技术的现实优势成为基层监督现代化的重要手段。深化基层监督体制机制改革，要善于运用信息化手段为破解监督难题赋能增效，通过大数据比对分析、发现问题，以数据赋能阻断“熟人网络”。要用好用活“互联网 + 监督”，畅通数据共享机制，用好基层公权力大数据监督平台、检举举报平台、基层小微权力“监督一点通”平台等监督服务平台，贯通财政、农业农村、民政等部门监督数据信息，把权力运行的项目内容、关键环节、风险点位纳入大数据平台体系，畅通数据源头，夯实数字底座。

三、不断释放深化基层监督体制机制改革的综合效能

深化基层监督体制机制改革，不可能一蹴而就，要坚持“边改边完善、边干边提升”，将其放到基层工作的具体场景中去应用和检验，切实改出成效、改出长效、改出实效。

压紧压实责任与精准规范问责相统一。深化基层监督体制机制改革，其中极为重要的一点就是通过改革将全面从严治党的力度毫不衰减地传导到基层每个“细胞”。一方面，要压实两个责任。落实“两个责任”，主体责任是前提，监督责任是保证，两者相互依存、缺一不可。从现实情况中，基层往往存在主体责任、监督责任压力传导层层递减的现象。少数基层党组织负责人把主责主业当“副业”，没有把主体责任记在心上，扛在肩上，落实在行动上，导致出现基层党组织弱化、淡化、虚化、边缘化等问题；少数基层党组织纪检干部对自己的角色、职责定位不清，把握不准，导致监督局限在会议上，停留在口头上，淡化在情面上。通过深化基层监督体制机制改革，切实将责任和压力传导到基层党组织“神经末梢”，显得十分紧迫。实践中，要从压实责任入手，着力抓好基层党委全面从严治党主体责任和书记“第一责任人”责任、各级纪检监察机关监督责任的落实，切实把压力传导到位。另一方面，要精准规范追责问责。问责泛化简单化，是基层干部履职尽责过程中最大的隐患。上面千条线，下面一根针，基层工作千头万绪，基层干部作为政策的最终落实者、执行者，做多错多，稍有不慎很容易成为被追责问责的对象。在深化基层监督体制机制改革的进程中，要把精准规范问责突出出来，坚持实事求是、错责相当，该是谁的责任就是谁的责任，该担多大的责就担多大的责，健全重点领域重点问题问责提级审核、问责案件评查等制度，着力防止问责不力、问责泛化等问题，让问责工作做到既有力又有度，促使广大基层干部化工作压力为内生动力。

从严管理监督与鼓励担当作为相统一。从严管理监督，强调用监督加压、彰显纪法约束的力度；鼓励担当作为，强调用信任加力、传递组织关怀的温度。深化基层监督体制机制改革促进基层监督质效提升，要把二者统一起来，既真正让基层监督“长牙”“带电”，又切实让基层干部“暖心”“安心”。一是要处理好惩治与预防的关系。一方面，筑牢惩治“后墙”，保持态度不变、力度不减、重心不偏，对发生在基层的违纪违法问题发现一起查处一起，让党员干部从害怕被查处的“不敢”，转变为敬畏组织、敬畏纪法的“不敢”，形成严管严治长效机制。另一方面，强化教育防范，完善“未病先防、初病早治、精准诊疗、愈后防复”的具体措施，最大限度地教育人、帮助人、挽救人。二是要处理好监督与推动的关系。监督不是站在对立面，制造对立面，基层各类监督主体既要通过有力有效的监督及时发现问题，纠正偏差；又要通过支持鼓励干部担当作为，实现监督者与被监督者同频共振，同向发力。要落实“三个区分开来”，对在改革创新和推动发展中出现失误、差错的基层干部，注重纪法情理贯通融合，既宽容探索之失，又不搞“纪律松绑”，精准区分故意和过失、因私和因公、违规和试错，树立鲜明监督执纪执法正导向。三是要处理好严管与厚爱的关系。对基层干部严管，是为了把权力关进制度的笼子，让基层干部珍惜手中权力，防止公权私用；对基层干部厚爱，是为了激发干部干事创业的动力，让他们心无旁骛、心情舒畅地担当作为。要旗帜鲜明地树立鼓励担当作为的风向标，用正面典型教育引导，用反面案例警醒警示，推动鼓励担当作为的各项措施在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在工作成效上相得益彰，为进一步全面深化改革营造良好氛围。

深入查纠问题与办好为民实事相统一。群众满不满意是检验基层监督体制机制改革成效的重要标准。既要深入查纠问题，通过严格监督执纪，不断解决发生在群众身边的“蝇贪蚁腐”，维护好群众切身利益；又要用心用情用力抓好办成群众可感可及的实事，解决好群众的急难愁盼，不断增强人民群众的幸福感、获得感。一是要坚持问题导向，以群众利益为出发点和落脚点，以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为契机，深入基层一线听民声、察民情，着力发现和消除发生在基层的消极腐败现象，纠治惠民利民政策落实中的“责、风、腐”问题。综合运用纪信联动、接诉即办、监督检查等方式手段，找准人民群众在就业、教育、医疗、养老等方面的问题，进一步细化实化改革惠民的具体举措，让群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边，全面从严治党就在身边，公平正义就在身边。二是要坚持群众路线。注重发挥人民群众的主体性、能动性，重视和运用好群众监督的力量，以熟知易用为重点，畅通群众监督的渠道，打造群众监督的平台，合理安排群众监督的内容，增强群众关心事项的公开性、透明度，让群众便于监督、乐于监督、有序监督，发挥好群众监督的独特作用。三是要坚持为民办事。把推动解决民生问题、办好群众的“心头事”作为重中之重，着力解决群众生产生活中的实际困难，让广大群众共享改革发展的成果。要紧盯中央和省、市重点整治项目，以及中央纪委明确的15 件群众身边具体实事，以小切口监督破题，深入推进农村集体“三资”、“校园餐”管理、殡葬等民生领域专项整治，推动职能部门同向发力、同题共答、联动整治，真正把办实事落到实处。

（作者系泰州市纪委副书记、市监委副主任，一级调研员、三级高级监察官）

责任编辑：刘志刚