淮安市多措并举走好乡村产业振兴之路

乡村产业发展是深层次推动乡村振兴的关键所在，是推进农业农村现代化建设的源动力。党的二十届三中全会聚焦建设农业强国，提出 “壮大县域富民产业”“培育乡村新产业新业态”等举措，对发展乡村产业、全面推进乡村振兴战略、加快农业农村现代化建设作出全面部署。近年来，淮安市切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，按江苏省委要求，聚焦农业强市建设，深入推进乡村产业全面发展和全链条升级，走出了一条富有淮安特色的乡村产业振兴之路。

一、立足资源禀赋，锚定乡村产业发展方向

习近平总书记强调：“全面推进乡村振兴，要立足特色资源。”淮安市地处淮河下游，境内河湖交错、水网纵横，是全国重要的绿色农副产品生产基地和“鱼米之乡”。近年来，全市立足地域禀赋、资源特色，统筹谋划农村产业发展，聚焦五大现代农业特色产业集群，坚持“绿色化、优质化、特色化、品牌化”产业发展方向，取得积极进展。

农业基础地位持续夯实。严格落实耕地保护政策，严守耕地红线，大力推动高标准农田建设，累计建设高标准农田 563.59 万亩，在永久基本农田中建成高标准农田的面积占比达 85.2% ，位列苏北第一。淮安全市粮食种植面积稳定在1020 万亩以上，粮食总产保持在 96 亿斤以上。蔬菜面积、产量分别稳定在 155 万亩、480 万吨左右，生猪、家禽年存栏分别稳定在 155 万头、2400 万羽以上，水产品总产稳定在 30 万吨以上。设施蔬菜、渔业水平分别提升至 50% 、 59% ，畜禽规模养殖化率提升至 84% 。累计建成 9 个国家级农业园区、8 个国家级农业产业强镇、16 个省级农业产业园区、5 个省级农产品加工集中区，为产业发展提供坚强支撑。

绿色农业发展加快破题。制定出台淮安全市生态农业发展实施意见等一系列政策文件，以环洪泽湖沿岸、二河以西运南片区、宜居宜业和美乡村片区为重点区域，推进 16 个生态农业试验单元建设，构建生态农业清洁生产、农业废弃物循环利用、生态农业推广应用、生态农业基础设施、生态产品价值实现、全过程监测评价六大体系。8个农田排灌系统生态化改造试点项目建成使用；离田麦秸秆超百万亩，完成池塘生态化改造、粪污消纳基地建设各 12万亩、10 万亩，落实化肥减量增效示范区 14 个、绿色防控基地 13 个。不断完善农产品质量安全监管体系，加强监管体系、检测体系和追溯体系建设，农产品质量安全持续改善，多个县区获评省级及以上农产品质量安全县称号。探索推进“一地三用”利用模式，因地制宜地发展都市田园农业，积极抢占碳汇新兴赛道，统筹推动金湖县生态产品价值实现机制省级试点、洪泽区有机水稻碳汇试点、涟水县畜禽粪污减排增汇试点工作。

特色农业品牌持续擦亮。大力实施“品牌强农”战略，强化品牌建设和宣传，推出“淮味千年”区域农产品公用品牌，形成了一超多强、联动发展的品牌矩阵，59 家企业获得授权，年销售额超过200 亿元。统筹推进绿色、有机、地理标志农产品发展，探索建立标准化生产体系，建设绿色优质农产品基地 500万亩，认证绿色食品、有机农产品385 个，盱眙龙虾、涟水芦笋等入选农业农村部农业品牌精品培育计划名单，绿色优质农产品比重提高至 82% 。同时，积极挖掘乡土产业产品价值、文化价值及艺术价值，结合大运河百里画廊建设，充分利用沿线资源，发挥“千秋淮扬”文化高地优势，深入挖掘文物古迹、古村落、非物质文化遗产、传统手工艺等资源，融入现代产业运营管理技术，实现运河文化的创造性转化和创新性发展，打造独具特色的大运河沿线乡村产业。

二、聚焦群链建设，推动乡村产业提质增效

淮安全市聚焦农业新业态拓展和未来产业培育，充分发挥农业园区、产业强镇等辐射带动效应、农业龙头企业的行业引领力量以及创新主体的技术示范功能，持续发力建设产业集群、产业链，深入推进农产品加工业提升，为乡村产业发展升级注入强劲动力。

优化产业布局，实现乡村经济新发展。坚持因地制宜，结合自然条件、资源禀赋和现有产业基础，不断优化产业空间布局，着力培育具有淮安特色的现代农业产业体系。聚力打造优质稻米、小龙虾、规模畜禽、螃蟹、绿色蔬菜五大现代农业产业集群，不断推进“建链、强链、补链”，着力培育 8 条全产业链。重点实施小龙虾“四项攻坚”和稻米“五大提升”行动，推动两大产业率先突破。淮安全市小龙虾养殖面积突破 150 万亩，居全省第一，年加工、冷储能力分别超 5 万吨、10 万吨，盱眙龙虾品牌价值连续 9 年位居全国水产类榜首。新建优质稻米核心基地 22 万亩，深加工能力提升至 180 万吨，获批“中国稻米产业融合发展示范市”“中国生态籼米之乡”称号。全市五大产业集群产值突破1100 亿元。

培育龙头企业，打造乡村经济新引擎。坚持“项目为王、环境是金”理念，紧盯中国 500 强、民营500 强等精深加工类头部企业、“链主”企业和关键区域，绘制重大项目招引图谱，建立市、县联动招商机制，加力推进农业项目招引、建设，持续唱响农业招大引强“合奏曲”“四季歌”。近年来，每年新签约项目中精深加工、新业态、高技术项目占比超 70% 。百斯特鲜食、卫岗乳业、雪榕现代食品、龙虾国际交易市场等一批投资超 10 亿元项目落地，总投资达

70 亿元的益海嘉里粮油深加工项目正在加速建设，助力打造长三角北部食品加工和粮食储存集散地。今世缘酒业、旺旺食品、双汇食品、中粮集团等行业龙头企业汇聚淮安，全市累计培育 79 家省级以上农业龙头企业，形成了从“田头”到“筷头”的完整产业链条。

深化融合发展，赋能乡村经济新飞跃。在推进产业集聚、产业链建设基础上，依托洪泽湖、白马湖、大运河，以及休闲美丽乡村、传统村落等宝贵资源，发展生态康养、农业研学、淮乡旅游、农产品电商等新兴业态，推动一、二、三产融合发展，实现“ ⋅1+1+1>3^′′ ”，获批全国休闲农业重点县 1 个、中国美丽休闲乡村4 个、全国乡村治理示范村16 个。“苏韵乡情”和“寻味蒋坝”螺蛳美食旅游季等特色活动初见成效，2024 年活动期间签约农业项目 8 个，总投资达到35.2 亿元，日均游客量达5 万人次。“盱眙龙虾节”连续举办 24 届，2024 年第 24 届盱眙龙虾节签约项目31 个，总投资达249.12 亿元。

三、凝聚发展合力，强化乡村产业要素保障

全面实施乡村振兴战略，需要完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措汇聚更强大的力量。淮安市坚持“一张蓝图绘到底”，围绕基础设施、财政金融扶持、人才支撑等方面出台一揽子政策举措，为乡村产业发展提供坚强保障。

持续完善农村基础设施。全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕“农村基本具备现代生活条件”目标，按照城乡一体化要求，将农村基础设施建设纳入城市基础设施建设总体规划。以市、县域为整体，统筹规划城乡基础设施，一体布局道路、供水、供电、信息、广播电视和垃圾污水处理等设施。全域推进乡村公共空间治理，农村面貌焕然一新，并在江苏省政府召开的全省盘活农村集体资产电视电话会议上作经验交流。制定出台《淮安市乡村人居环境改善促进条例》、宜居宜业和美乡村人居环境整治提升方案、工作导则等政策，对照片区“五大协同”，规划发展村庄“十有”，一般村庄“四通三化两无一改”标准，以“一清理两整治三分离五改善”为抓手，加快建设具有淮安特色的宜居宜业和美乡村。运南片区、白马湖片区、黄花塘片区获批创建省级宜居宜业和美乡村培育片区，70 个村获批第一批省级宜居宜业和美乡村。

统筹用好金融财政支持。探索开发适合本地乡村特点的金融产品和服务，以解决产业发展资金问题，出台《淮安市创新农村基础设施投融资体制机制实施细则》《淮安市乡村振兴发展专项资金管理办法》等制度，构建完善多元化投融资机制，为乡村产业发展提供资金支持。出台淮安市农业设施所有权确权登记和抵押贷款管理办法，授信贷款超6000万元。提升农业补贴效能，统筹资金资源向设施农业、智慧农业、绿色农业等方向集聚，扶持新型农业经营主体开展农业适度规模经营，加大耕地地力保护等直接补贴力度，完善结构调整补助政策。用足用好农业设施、农机报废更新补贴政策，2024 年统筹各类资金 1.9 亿元用于农业设施补齐短板、更新换代，争取中央超长期特别国债和省级农机报废补助资金等合计 1024 万元促进老旧农机报废更新。加强风险防范管控，建立风险预警机制，完善相应应对举措，降低自然灾害、市场风险对产业的影响。

强化农业人才支撑。深入实施高素质农民培育计划，针对不同主体、不同需求，分类设置培训课程，邀请省、市、县技术专家，开展技术普及型、技能提升型、创业创新型培训，增强农户就业创业能力和持续增收潜力，培养农村致富带头人，近几年每年培育 1.3 万人以上。一体推进培育对象学历提升、技能评价、职称评定等，规范农村实用人才管理，助力提升文化、科技、职业素养与经营能力，夯实基层人才根基，近三年已有 1659 人获中高职学历，861 人获评乡村振兴技艺师，21 人获评高级乡村振兴师，人数全省最多。加快培育“新农人”队伍，聚焦返乡下乡大学生、城市能人、退伍军人和农业新型经营主体带头人，2024 年组织乡村振兴带头人“头雁”培训 101 人。同时，积极推进实施“乡村工匠”工程，以乡村手工业、建筑业、民间艺术为着力点，挖掘培育一批深植乡土、技艺高超的工匠、文化能手与非遗传承人，让传统技艺在淮安乡村焕发新活力。

加强农业社会化服务。引导相关行业协会提供农资采购、金融保险、加工销售等服务，为农民生产、创业提供更多支持。实施农业生产“大托管”服务改革，为农民提供更为全面和专业的服务，推进农业社会化服务取得显著进展。这项改革的核心目标是帮助农民增加粮食种植面积并提升粮食质量，通过整合各种农业资源，实现了从种植到收获、从管理到销售的全流程社会化服务。在“大托管”模式的助力下，农民能够更加集中精力于农业生产活动本身，减少对市场波动和技术难题的担忧，显著提升了农业生产效率和农民的经济收益，切实践行以农民为本的发展理念。

四、坚持因地制宜，努力发展农业新质生产力

进入新发展阶段，农业必须摆脱传统增长模式，在科技创新驱动、生产效率提高、品质价值提升上求突破，推进农业深度转型升级，加快实现农业现代化。

以规模化为基础提高粮食综合产能。淮安全市粮食种植面积稳定在1025 万亩，产量98 亿斤以上，油料作物种植面积 20 万亩以上。从实践来看，推进生产经营规模化对粮食产能提升有以下几点具体意义：一是利于排灌体系建设和节水农业发展，二是利于优质品质推广，三是利于田间药肥管控和科学植保，四是利于机械化种、管、收，五是利于解决农村人口转移带来无人种地问题。为此，淮安将着力于整区域推进高标准农田建设和“小田变大田”改革，扎实推进新一轮粮食产能提升行动，集成推广良田良种良机良法良制，2025 年将重点建设千亩以上集中连片粮油绿色高质高效示范片 60 个以上，促进大面积均衡增产。

以产业化为主线推进产业集群发展。聚焦集群化发展，强化产业链思维，加强产业横向集聚和垂直整合，加快推动农业五大产业集群高质量发展。持续重抓稻米、小龙虾、蔬菜、生猪、肉鸡、淡水鱼、螃蟹、食用菌 8 条市域全产业链，紧扣品种提优、加工提档、市场提效，突出精深加工和品牌价值提升两大重点。围绕打造特色产业集聚区、生态创新先行区，进一步找准农业产业园区、食品产业园区定位，推进要素集聚和高效配置，以创新链赋能产业链，促进主导产业向集群化、高端化、特色化发展，产业链条向精加工、深加工、高附加值加工延伸。推进淮安农高区争创国家级农业园区和农高区，黄码港加快建设长三角北部食品加工和粮食储存集散地，引导支持各县区争创国家级、省级现代农业园区。

以生态化为方向推进绿色农业发展。在农业绿色低碳循环发展和农业减排固碳增汇价值实现等方面加强研究和探索，加快转变传统农业发展方式，大力提升农业的“含绿量”“含新量”。一方面，加强路径研究，结合淮安宜居宜业和美乡村建设，推进农业生态环境和乡村人居环境共同提升，先行在“三级先导”区域、宜居宜业和美乡村培育区域实施生态农业试点，统筹开展生态循环农业科技创新与技术推广、农业面源污染治理、新型农业经营管理、基础设施建设、质量环境监管等体系构建。另一方面，做好模式推广，以投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化为重点，在各县区因地制宜地推进农田尾水循环利用、化肥减量增效、秸秆离田利用、畜禽粪肥还田、池塘生态化改造和尾水循环利用等模式试点。探索利用林地、果园、稻田、湿地促进农业绿色低碳生产。

以科技化为核心激发农业发展动能。加快推进农业关键核心技术攻关，提高农业科技供给水平，是实现高水平农业科技自立自强、保障农业安全的现实需求。淮安将立足产业特点和发展基础，聚合农业园区、科研院所、高等院校、龙头企业、经营主体等资源力量，集聚优势农科教资源，加大农业科技联合攻关力度，强化省级农村科技服务超市、星创天地等农业科技创新平台建设，提升农业科技创新的供给能力。大力实施淮安大米、淮麦、盱眙小龙虾、淮安西甜瓜、丁集黄瓜等育种攻关，培育具有市场竞争力的育繁推一体化种业龙头企业，打造种源科技链、育种产业链、种业创新链，做强种业“芯片”；积极发展数字农业，推进农业智能化改造数字化转型，打造农业农村大数据特色化单品应用场景，优化“淮农云”平台建设，建设一批智慧园区、数字农场（牧场、渔场）、特色产业链数字化的省市级数字农业农村基地。

以市场化为关键培育新型经营主体。加快完善政府有为、市场有效的工作机制，积极构建“以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑”的立体式复合型现代农业经营体系。瞄准行业龙头企业，加大农业重大项目招引建设力度，深入实施农业企业分层分类培育行动，做大做强骨干企业，培大育强龙头企业，支撑产业强链补链，2025年力争淮安全市农产品加工业收入突破 950 亿元。开展新型农业经营主体规范提质行动，提升规模生产、灵活经营、特色发展、联农带农水平，积极培育国家级生态农场和省、市级示范家庭农场。加强农业社会化服务体系建设，完善供销合作社服务网络，拓展服务领域和模式，提高农业生产全过程系列化服务覆盖率。聚焦共同富裕目标，落实富民创业担保贷款、一次性创业补贴、创业场地租金和创业带动就业补贴等创业扶持政策，提高农民创业成功率，使广大农民和广袤乡村在现代化建设进程中实现包容性发展。

（作者系淮安市政协副主席、党组成员）

责任编辑：张蔚菊