苏州加快构建城乡融合发展新格局

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”长期以来，苏州始终牢固树立城乡“一盘棋”理念，深入开展城乡一体化综合改革，持续推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，健全城乡融合发展的体制机制，大力推进城乡基础设施和公共服务均等化，强化经济大镇联城带村节点作用，推动城乡要素自由流动、城乡资源市场化配置、城乡产业深度融合、城乡经济均衡化发展，努力实现“智造之城”与“鱼米之乡”相得益彰、相辅相成。

一、苏州推进城乡融合发展主要做法及成效

积极探索农业农村现代化。2020 年，苏州在全国率先出台《探索率先基本实现农业农村现代化三年行动方案（2020—2022 年）》及评价指标体系。在落实省乡村振兴战略实绩考核基础上，实施率先基本实现农业农村现代化实绩考核。2021 年，苏州出台《市领导挂钩联系乡村振兴工作制度》，22 名市领导分别挂钩一个乡镇，各县级市（涉农区）参照制定本区域领导挂钩乡镇工作制度，确保全域推进。2023 年，启动“高水平率先基本实现农业农村现代化三年行动方案（2023—2025 年）”，2023 年公布的全省 11 个国家农业现代化示范区和 12 个省级农业现代化先行区的监测评价中，昆山市和吴江区分列第一、第三。2024 年，出台《苏州市深化农村改革行动方案》《苏州市农业生产体系集成改革方案》《苏州市农村发展集成改革方案》（即“ ⋅₁₊₂， ”农村改革方案），积极推动“率先基本实现农业农村现代化”争取纳入全国农村改革试验区试点。

持续推进基本公共服务均等化。城乡一体化是苏州改革发展进程中始终坚持的一项重要原则，早在 2014 年，苏州就被纳入“国家发展改革委城乡发展一体化综合改革试点”。苏州市尤其重视推进城乡基本公共服务的均等化、优质化，将其作为促进城乡和区域协调发展的重要举措、实现经济社会协调发展的重要支撑。一是完善城乡统一社会保障制度。统一全市城乡医疗保障和养老保障，稳步提高困难群众救助保障标准，目前全市低保标准达到每月1115 元。开展“六个一”参保扩面专项行动，聚焦新生儿、大学生、新就业形态劳动者、缴费困难群体等重点人群。健全防范化解农民因病致贫返贫长效机制，提升乡村公益医疗互助覆盖面，聚焦重病、重残低收入人群，探索开展以家庭为单位的综合帮扶，兜牢民生底线。二是推动城乡教育资源均衡配置。苏州各地全部实施义务教育阶段流动人口随迁子女积分入学政策。通过组建教育集团、学校联盟等方式，推进义务教育优质均衡发展，农村义务教育学校集团化办学实现全覆盖。加大城乡教师交流轮岗力度，在职称评聘、骨干教师评选等方面向乡村学校倾斜，引导优秀教师从城市学校向乡村学校流动，促进师资优质均衡。落实乡村定向师范生政策，鼓励优秀毕业生到乡村学校实习和就业。三是健全乡村医疗卫生服务体系。深入推进国家“千县工程”县医院综合能力提升工作，以县域医共体为抓手推进紧密型医联体建设。省级、市级“15 分钟医保服务圈”实现全市 99 个乡镇（街道）全覆盖。乡村医疗互助试点扩面提效，全市共 43 个乡镇参与试点，参与人数超 150 万，试点乡镇所辖行政村参与试点占比达99% 。四是提升乡村公共文化服务能力。在实现所有镇村标准化、均等化公共文化场馆全覆盖基础上，利用乡村自身资源禀赋，探索新兴文化功能植入，有针对性地配建相应级别的博物馆、美术馆、演出场馆等，打造更多高颜值、有内涵的公共文化特色空间。探索建立主客共享新空间，提出“ ⋅_8+X ”乡村公共文化服务模式，为游客了解当地风土人情提供场所，推动乡村文旅融合。五是强化城乡基础设施一体化建设管护。高质量推进“四好农村路”全国示范建设，实施苏州市农村公路“14840”品牌建设，推进“一县一品牌，一区一特色”品牌落地，打造“美丽农村路”“平安放心路”，实现乡乡都有“美丽农村路”的发展目标。建成符合苏州实际的农村生活垃圾分类收运处体系，实现行政村生活垃圾分类处理占比达100% ，全市开展农村生活垃圾分类和资源化利用的乡镇（涉农街道）实现全覆盖，农村生活垃圾收运处置设施建成率完成 100% 。加快5G 基站建设步伐，实现大市范围5G 网络全覆盖，行政村5G 基站开通率 100% 。加快推进农村地区接入网络扩容，农村家庭光纤网络覆盖率 100% 。

多措并举促进农民增收。习近平总书记强调：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”苏州坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，深入实施农民收入倍增计划，拓宽农民增收致富渠道，促进农民共享现代化建设成果。一是发展新产业新业态。创新发展共享农庄（乡村民宿）新型业态，积极培育农家乐、民宿、咖啡店、书店、露营等精品项目，拓展乡村产业内涵外延。打造农产品区域公用品牌 22 个，农产品地理标志 17 个，做大做强“苏州大米”“苏州水八仙”“洞庭山碧螺春”“阳澄湖大闸蟹”品牌，提升品牌市场竞争力和美誉度，全市绿色优质农产品占比超 82% 。常熟市海虞镇、太仓市璜泾镇、昆山市巴城镇、吴中区东山镇被认定为首批国家农业产业强镇。深入推进智慧农业国家级试点，打造智慧农业示范生产场景 57个。二是大力支持农民就业创业。加强典型培育，组织参加农村创业创新项目创意大赛，相城区、常熟市、张家港市获评全国农村创业创新典型县，累计培育全国农村创业园区（基地）48 个、农村创业创新典型 1500 人。聚焦农民专业技能和生产经营水平提升，持续加大农民职业培训力度，全市每年分层次、分产业组织高素质农民培训近万人次。加强金融支持，缓解青创团队融资难、融资贵问题，2023 年全市成功扶持农民创业 4651 人。成立苏州市农村创业创新导师团队（专家库），打造双创形势下苏州“三农”所需的创业导师队伍。三是扎实推进富民强村帮促行动。确定 50 个市级乡村振兴重点帮促村，在巩固集体经济相对薄弱村帮扶成果基础上，进一步拓展工作内容，逐步转向推动乡村全面振兴。苏州出台《关于党建引领乡村振兴重点帮促村高质量发展的十条举措》，在政策、人才、资源、项目、资金等方面对帮促村给予倾斜和扶持。坚持以项目为抓手，确保每个帮促村至少新增 1 个帮促项目，千方百计增强重点村造血能力。2023 年，苏州农村居民人均可支配收入达到 4.64 万元，与城镇居民人均可支配收入差距比缩小至 1：1.79 。

着力深化体制机制改革。苏州自 2011 年被列为全国农村改革试验区，全市先后承担 21 项国家级、8 项省级农村改革试点。近年来，又围绕处理好农民和土地关系这条主线，聚焦重点领域和关键环节，以系统改革激发农业农村发展动力活力，加快建设农业强市。一是深化土地承包经营权改革。有序推动农村承包地向集体流转，坚持和完善承包地“三权”分置制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式。积极探索承包地有偿退出机制，在全市承包地集中流转率长期保持在 90% 左右的基础上，虎丘区探索形成“退得出、管终身、有保障”的土地承包经营权有偿退出“虎丘模式”。探索闲置宅基地盘活利用方式，昆山等地形成村级自营、村企联建、以房扶贫、以房入股等闲置宅基地盘活利用模式。二是积极稳妥推进集体经营性建设用地入市改革。根据国家和省有关部署，张家港市、常熟市2021 年入选省级试点，吴江区 2023 年纳入全国试点。各地坚持制度先行，大胆探索，勇于实践，围绕集体经营性建设用地入市条件、程序、收益分配、地块全生命周期管理等，探索构建入市政策框架体系，形成了行之有效的试点方案、增值收益调节金征收和使用办法、净收益管理办法等，推动改革逐步向纵深推进。截至 2024 年 7 月，试点三地合计成交农村集体经营性建设用地 184 宗，土地面积 4502.53亩，成交总金额 24.63 亿元，政府征收调节金 0.99亿元。通过试点，不仅有助于优化土地收益分配布局，保障集体与农民合法收益，更好地促进土地资源在城乡间公平、高效流动，同时缩小了城乡建设用地在权能、价值和利用效益等方面的差距，推动实现“同地同权同价”。三是发展壮大农村集体经济。发展新型农村集体经济，出台《苏州市关于推进“强村富民”的若干实施意见》，建立健全农村集体经济健康发展长效机制，因村制宜地制定发展规划和实施计划。深入推进产权制度改革，开展农村集体产权制度改革情况调查，集中力量开展攻坚。全面提升产权交易体系建设，常态化组织开展农村产权交易市场监测评价，苏州农村产权交易中心与“三资”监管平台、公共资源平台实现互联互通。2023 年，苏州全市 1211 个村（社）实现村集体总收入 164.49亿元，列全省第一。

不断提升乡村治理水平。乡村治理是实现乡村全面振兴、推进中国式现代化的重要基石。苏州坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进“四治融合”，乡村治理体系由点到面突破，全面提升乡村治理效能。一是突出抓好农村人居环境整治。2018年起全面开展农村人居环境整治三年行动和五年提升行动，建立健全农村人居环境长效管护机制，完善“重实效、严考核”评价机制，开展“星级示范户”评比、示范镇村创建，探索压降基层管护费用新模式。农村人居环境整治连续三年获得国务院督查激励（2019 年昆山市、2020 年太仓市、2021 年苏州市本级）；2021 年、2022 年、2023 年连续三年蝉联《中国农村人居环境发展报告》综合评分全国第一。苏州全市累计建成 87 个“江苏省特色田园乡村”、127个“苏州市特色精品乡村”、4400 个特色康居乡村、90 个特色康居示范区。二是注重创新基层治理模式。持续深化村书记“专业五级”管理体系建设，大幅提升村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例。持续实施“党建惠农”专项行动，实现党建引领乡村振兴重点帮促村高质量发展。深入推进移风易俗弘扬时代新风行动，县级以上文明村占比超过全国和省定标准。全市行政村（涉农社区）实现推广运用“清单制”“积分制”全覆盖，3 个镇、17 个村分别获评全国乡村治理示范镇、村。加强乡土文化保护利用，全市已有 4 个中国重要农业文化遗产和 8 个省级重要农业文化遗产，总数并列全国地级市第一。三是大力推进乡村法治建设。制定实施《关于加强法治乡村建设的实施意见》《苏州市“乡村振兴 法治同行”活动实施方案》，坚持在法治轨道上全面推进乡村振兴。加强乡村公共法律服务，推进资源下沉，在全省率先推进村（社区）法律顾问工作并实现全覆盖，将村（社区）法律顾问专项经费列入各级财政保障。加强针对性地方立法。2013 年，市人大常委会制定《苏州市古村落保护条例》，全面加强古村落保护；2014 年，制定全国首部生态补偿地方性法规《苏州市生态补偿条例》，建立健全生态补偿法律机制；2023 年，制定全省首部乡村建设领域地方性法规《苏州市乡村建设条例》，为乡村建设搭建法治框架，制定《苏州市洞庭山碧螺春茶保护条例》，促进洞庭山碧螺春茶产业持续健康发展；2024 年，制定《苏州市基层法治建设条例》，推动提升基层依法行政、依法治理水平。

深化新时代精神文明建设。党的二十大报告强调，要“统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，培育时代新风新貌”。苏州坚持城乡一体，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，全力以赴将精神文明建设往实里做、往深里做。一是深入实施乡风文明提升工程。深入推进文化惠民，实施群众文化“五个一百”工程，开展舞台艺术“四进工程”、数字电影“四进工程”，促进提升文明乡风。实施公益性小剧场“三百计划”，打造一批遍布街头巷尾、百姓喜闻乐见的公益性小剧场。张家港市依托新时代文明实践，以“学起来、慧起来、艺起来、趣起来、动起来”五大活动为载体，设立理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健康促进与体育服务五大服务阵地，打造城乡居民的精神家园。二是构建“家门口”的文明实践圈。通过布局文明引导空间、丰富民生服务项目、打造共享服务网络，构建起纵向到底、横向到边、城乡统筹、全域覆盖的实践阵地网络，文明实践阵地覆盖率达 100% 。同时，将覆盖城乡的新时代文明实践“十百千”三级网络和行业三级网络并行，形成条块结合的新时代文明实践“双棋盘”布局，以市新时代文明实践指导中心为枢纽，通过行业分中心与县（市、区）、镇（街道）、村（社区）深入开展合作，实现资源共享、阵地共建、队伍共育、服务共联。三是创新开展“三进城”活动。针对城乡群众日益增长的精神文化需求，苏州在大力推进文化科技卫生“三下乡”活动的同时，创新开展“三进城”活动，把农村特色农副产品、民俗文化和乡村文旅等引进城市，以农村文明成果反哺城市，一大批来自农村的先进典型事迹得到广泛传播。2008 年苏州市荣获“全国文明城市”称号，2011 年、2014年、2017 年、2020 年持续蝉联，张家港市 2005 年创建为首届“全国文明城市”并五届蝉联，常熟市2017 年获评第五届全国文明城市、2020 年蝉联，太仓市、昆山市 2020 年获评第六届全国文明城市。苏州实现全国文明城市“满堂红”。