深刻把握宪法与人民代表大会制度紧密相连同频发展的特质

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年的大会上指出：“70年前，第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。”在传扬好人民代表大会制度正式建立70周年以来不断巩固发展绩效时，还应传扬新中国制宪故事，特别是要讲好现行“八二宪法”与党的十八大以来人民代表大会制度更加成熟、更加定型，展现蓬勃生机活力的故事，从而深刻把握和深化推进宪法与人民代表大会制度紧密相连、同频发展、互为表里、相得益彰的特质，更加坚定中国特色社会主义政治制度自信，不断展示我国宪法制度、人民代表大会制度的显著优势和强大生命力。

宪法规定和保障各级人民代表大会职权行使

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。宪法以最高的法律地位、法律权威、法律效力，规定人民代表大会制度的基本内涵、制度规则，为建立健全人民代表大会制度提供国家根本法依据。宪法是人民代表大会（以下简称“人大”）制度的产物，而人大职权的行使是建立在宪法规定之上的。这一基于宪法的法规确保了人大职权行使的合法性和正当性。人大的职权通常概述为立法权、监督权、决定权、任免权等，每一职权都是根据宪法法律的规定行使并得到宪法法律保障。

在立法权上，宪法是最高法律规范，是国家一切法律法规的总依据、总源头，立法立规必须以宪为标、依宪而制、向宪而行，发挥宪法在立法中的核心地位功能。立法是重要的政治活动，是为国家定规矩，为社会定方圆，必须坚持党对立法工作的全面领导。通过行使国家立法权，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，成为全社会一体遵循的行为规范和准则，从制度上、法律上保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻及有效实施。坚持人大在立法工作中的主导作用。宪法法律就各级人大及其常务委员会可行使的立法权有明确规定。党的十八大以来，按照党中央决策部署，全国人大两次修改立法法，先后赋予设区市地方立法权，完善地方性法规、规章的权限和程序，为加强和改进地方立法工作提供了制度保障。人大在立法工作中的主导作用，是融会于党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局之中的，重点体现在立法选题、组织法律起草、重大问题协调、审议把关等环节。具体工作中，人大专门委员会和常委会工作委员会肩负着法律草案起草、审议等职责，必须扎实有序地推进与本委员会相关的立法任务，特别是要做好综合性、基础性法律草案的牵头起草工作，对其他部门起草的法律草案提前介入，加强协调，研究解决立法中存在的突出问题、重大分歧，防止因为部门利益、争权诿责影响立法，在立法各个环节把好关，尽好责。

在监督权上，人大监督是国家权力机关的监督，是具有法律效力的监督，其实质体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。习近平总书记在首次中央人大工作会议上强调：“用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。”正确监督、有效监督、依法监督，内容丰富，形式多样。在监督对象上，就是“一府一委两院”，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民权益得到维护和实现。在我国政治体制中，人大对于“一府一委两院”具有监督作用，这种监督不是简单的“听听报告”“看看议议”，更不是“找碴儿”、互相掣肘，而是目标一致的助力、同心同德的给力，推进各国家机关形成工作合力，更好地同向发力。2023年以来，江苏省人大强化监督创新，由过去主要监督“事”向常态监督“人”转变，围绕“人大任命的领导干部有没有依法行政，履职成效怎么样，拟任职时表态承诺是否兑现”等问题进行重点监督，每年选择部分同志到省人大常委会述职、测评等，开启了对“一府一委两院”负责人直接的刚性监督，制度化地落实了“一府一委两院”负责人由人大任命、向人大报告、接受人大监督的要求。在监督形式上，强调综合运用法定监督方式，如《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）规定的听取和审议专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况报告及审计工作报告；组织执法检查；进行规范性文件备案审查等。在监督内容上，包括工作监督和法律监督，目的是推动党中央决策部署和同级党委工作安排贯彻落实，确保宪法法律全面有效实施。

在决定权上，讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是人民代表大会制度的重要组成部分，是人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务的重要体现。各级人大及其常委会确定重大事项范围时，要以现行宪法和有关法律的规定为依据，同时尊重“一府一委两院”意见，依法行使职权，做到“既不失职，也不越权”。各级有各级的讨论决定重大事项范围，地方人大必须立足地方经济社会实际，选准选好人大讨论决定的重大事项，特别是要健全行使重大事项决定权的工作机制和程序，为提高新时代人大讨论决定重大事项工作水平，提供有力的法制保障。

在任免权上，坚持党管干部原则，是人大进行任免工作的重要原则，但是要处理好人大依法任免同党管干部原则的关系。人大任免国家机关工作人员，既是国家机关工作人员权力合法性、权威性的来源和法律保障，也是我国政权人民性的集中体现。人大的任免不是被动的，而是主动的；不是简单地走过场，而是依法走程序。认真落实任免前各项规定，规范被推荐人选与代表委员见面和拟任职发言、宪法宣誓的程序及内容，保证人大代表和常委会组成人员的知情权、参与权、表达权、监督权。尤其是要注重人大与党委组织部门和法院、检察院等的及时沟通，互相对接，全程跟进，做到了解人选“真摸底”，提出建议“真管用”，表决任免“真意愿”，确保人大任免权行使的规范性、严肃性和权威性。

人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，总结新时代民主法治实践经验，创造性地提出全过程人民民主重大理念，强调人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，为新时代新征程依宪更好地发挥人民代表大会制度职能作用，提供了科学指南和根本遵循。

宪法为发展全过程人民民主提供制度化保障。发展全过程人民民主，制度起根本性、全局性、稳定性、长期性作用。我国宪法虽然没有明确的“全过程人民民主”这一概念的文字表述，但确定了国家的根本政治制度、基本政治制度和各项重要制度，规定了民主集中制，以及一系列与之配套的专项制度、程序规则等。这些成龙配套的制度，以国家的根本政治制度为主轴，以基本政治制度为依托，以各项重要制度为延伸，将人民民主理论和价值转化为科学有效的制度安排，构成全过程人民民主的四梁八柱。特别是国家的根本政治制度——人民代表大会制度，事关国体、政体，解决了国家权力如何产生、怎样运行、受谁监督等根本问题，将国家的一切权力属于人民的宪法原则体现到国家政权的组织活动中，从制度上强化了人民当家作主这一社会主义民主政治的本质和核心，科学地构成了党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式，有效保证了人民掌握和行使国家权力，把握国家和民族前途命运，在国家政治制度中起决定性作用。作为宪法确定的国家根本政治制度，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。这不仅是人民代表大会制度与全过程人民民主价值关系理论层面的逻辑阐释，还是基于实际及出于实践的制度逻辑、制度密码、制度使然。

人民代表大会制度为发展全过程人民民主提供基本路径和有力保障。这个基本路径和有力保障蕴含于人民代表大会制度作为实现全过程人民民主重要制度载体作用的发挥。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，各国家机关的权力归根结底都是人民赋予的，都是用来为人民服务的；人民代表大会制度的运行，涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个方面，是全过程人民民主的重要实践平台；人大制定、修改宪法法律，监督宪法法律实施，是全过程人民民主的生动实践，也为全过程人民民主提供法治保障。围绕这些重要制度载体作用，推动人民代表大会制度有效运行，一方面，人大要不断完善工作制度机制，保证人民通过法定的途径、渠道、方式、程序全过程参与人大各方面各环节工作，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，通过完善人大的民主民意表达平台和载体，做好人大的立法、监督、决定协商等工作，真正保障社会主义民主不是少数人的民主，而是最广大人民群众的民主，是真民主、真当家、真作主；另一方面，各级人大及其常委会要按照全国人大组织法、地方组织法规定，在人大具体制度安排中，把全过程人民民主的要求体现出来，落到实处。比如，人大及其常委会通过制定有关法律、地方性法规、规范性文件等规范，保障、引领推动全过程人民民主的实现。《中华人民共和国立法法》规定立法公开，法律草案公开征求意见，通过多种方式渠道真收集、真听取、真吸纳各种声音，保证公民对国家和地方立法活动的有序参与。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定公开监督，选择涉及人民群众切实利益、社会关注度高的焦点问题开展监督，保证人民群众参与国家和社会管理。延伸监督触角，把各级人大全过程人民民主落实情况纳入监督范畴。近些年，不少地方人大还就推进全过程人民民主的情况进行检查监督，有的将其纳入年终综合考核，不断把全过程人民民主重大理念落实好，实现好。

依照宪法坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，是习近平总书记对新时代人大工作的重要指示，党的二十届三中全会将习近平总书记这一重要指示作为加强人民当家作主制度建设的内容写入了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。如何坚持好、完善好、运用好人民代表大会制度？依照宪法的规定，一切国家机关及武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则之要求，显然应依宪实施，在宪法原则、宪法精神下推动人民代表大会制度高质量发展和完善。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。现行“八二宪法”2018年修改时，最重要的是在指导思想上确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，习近平总书记对人大制度和人大工作提出一系列新理念、新要求。在推进人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型的伟大实践中，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，标志着我们党对社会主义民主政治建设、国家政权建设的规律性认识达到了新高度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。人大工作具有很强的政治性，做好新时代新征程人大工作，必须坚持以理论上的清醒保证政治上的坚定，以理论上的明白保证政治站位的到位，全面深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用科学理论武装头脑，指导实践，推动工作。要立足人大职能定位，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，以及关于宪法的重要论述，开展各项工作都要以这些重要思想、重要论述为指导和遵循，从中寻找解决问题的答案，寻求正确的工作思路和方法，从而在科学理论的光芒照耀下不断开拓新时代新征程人大工作新局面。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。现行“八二宪法”2018年修改时，充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容，第一次在总纲中规定：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”党的领导是宪法确立的最高政治原则，人民当家作主是宪法确立的社会主义民主政治的本质特征，依法治国是宪法明确的党领导人民治理国家的基本方式，三者有机统一于人民代表大会制度的法律规范、制度运行全过程和各方面。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。依宪坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，着力点就在于持续推动和巩固“三者有机统一”。在坚持党的领导上，第一位的是坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻及有效执行。在坚持人民当家作主上，人民代表大会制度是基于一切权力属于人民的宪法原则来设计的。人民代表大会制度支持和保证人民当家作主。为此，要始终把人民这个中心突出出来，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。在坚持依法治国上，人民代表大会制度提供了有效可靠的制度依托、制度平台。要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，依照宪法立好法，保证国家社会的各个方面有法可依。要依法加强监督，使各级国家行政机关依法行政，各级监察机关依法监察，各级审判机关、检察机关依法行使审判权和检察权，保证宪法法律的全面有效实施，实现国家各项工作法治化，上下同心，各方一致，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导。这是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。人大是党领导下的政治机关，处于“两个维护”第一方阵，必须旗帜鲜明讲政治，走在前头作示范，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。作为地方人大，要有很强的同党中央精神对标对表意识，切实发挥常委会把方向、管大局、保落实的政治作用，紧紧围绕同级党委贯彻落实党中央大政方针的计划安排，找准人大工作服务大局的切入点和结合点，推动中央决策部署和同级党委计划安排在人大工作中得到全面具体贯彻。严格执行请示报告制度，人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况以及重要人事安排等，主动及时向同级党委请示报告，使党的全面领导特别是党中央集中统一领导具体地、现实地落实到人大工作的全过程和各环节。