打造江苏人才发展现代化先行区的目标构想与路径优化

站在世界人才发展现代化的前沿，立足江苏人才发展现代化的阶段特征和目标要求，运用人才学和现代化建设理论，遵循人才发展规律和现代化建设规律，以发达地区人才现代化建设为参照，在全面总结江苏人才现代化实践探索的基础上，摸清现实条件与优势，深入分析问题与不足，创新思路、明晰定位，以人才引领之功、收创新发展之效，以人才驱动高质量发展之势、聚现代化建设之力，提出打造人才发展现代化先行区目标框架、实现路径和对策措施。

创建优势与短板不足

从优势看，主要是雄厚的科教人才资源优势，江苏拥有15所“双一流”高校、43个一流学科、20所“双高计划”高职院校，均占全国10%左右；全省人才资源总量超1400万人，两院院士118人，总数居全国各省区之首，“长江学者”“杰青”“万人计划”等高层次人才数量占全国10%以上；坚实的制造业支撑优势，江苏制造业总产值占全国1/8、全球3%左右，2021年江苏省制造业增加值突破4万亿元，占全国的13.3%；独特的产才融合优势，全省158家省级以上开发园区，集聚了80%以上的高新技术企业和新引进高层次人才，以及50％以上的经济总量和财政收入，全省30条优势产业链企业中55％为人才企业，全省科创板上市企业中人才企业占75%；优越的政策扶持优势，近年来，江苏“人才26条”“人才10条”“科教人才9条”等人才政策体系齐全，近年制定出台的关于促进科技人才发展的决定、支持江苏省实验室科技人才发展的若干政策措施等文件，赋予用人主体和人才更多的科研决策自主权、成果转移转化权、收益分配决定权。从不足看，主要是人才发展现代化建设的思想认识不到位、孵化现代人才的载体建设相对滞后、人才结构与现代产业需求不相匹配、高端现代人才供给不足、高校院所人才对现代产业发展支撑乏力。

思路创新与目标构想

思路创新。要坚持以习近平总书记关于人才工作的重要论述为指导，认真贯彻落实中央和省委人才工作会议精神，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，围绕全面打造人才发展现代化先行区的目标要求，以引领和服务现代化建设为主线，坚持以人才队伍现代化、人才发展治理现代化、人才效能现代化为突破口，以建强队伍、提高素质、强化效能为目标，以培养引进高素质创新人才为重点，以“放权松绑、激发活力”为着力点，以人才智能现代化信息化建设为基础，着力在人才与产业、技术、教育深度融合上求突破，着力在人才引领高质量发展上求突破，着力在人才治理体系和治理能力提升上求突破，科学规划，分步实施，明晰人才发展现代化先行区的“坐标系”“路线图”和“时间表”，力争把江苏人才发展现代化先行区建设成为具有新时代特征、江苏特点、现代化特质的人才发展样板区。

目标定位。短期目标，到2025年人才现代化先行区初具规模，实现“五个新”，人才发展现代化走在全国前列。一是人才规模质量跃上新台阶。力争先行区人才规模数量和质量全面优化，人才占全区人力资源总数的25%左右，高层次人才占全区人才总数的15%左右，高端人才占全区人才总数的3%左右，每万人口拥有人才数3500人，引进海外人才数量较“十三五”期间翻一番。二是人才结构布局全面新优化。实现战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、数字经济等重点领域人才比重明显增加，产业人才优势更加凸显的发展目标。推动苏南、苏中、苏北人才发展现代化先行区人才布局更趋合理。三是人才综合素质提升新层级。力争先行区每万名劳动力中研发人员达250人，每万名劳动者中高技能人才达1500人，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达50%。四是人才效能治理实现新突破。力争先行区实现人才支撑引领经济社会发展的作用更加突出，人才创新成果质量和转化率显著提升，每万人口高价值发明专利拥有量30件，科技进步贡献率达70%左右。五是人才生态环境厚植新优势。力争先行区实现人才投入稳步增长，研发经费投入年均增长12%左右。基本实现每一个先行区有省级人力资源服务产业园配套，人才公共服务水平不断提高，人才获得感、满意度明显提升。

中期目标，到2030年人才现代化先行区基本建成，实现“五个全面”，人才发展现代化达到中等发达国家水平。一是人才引领现代化建设的地位全面凸显，人才对现代化建设的贡献作用显著提升。二是人才综合竞争力全面提高，实现高层次、高技能人才“双增长”目标，基本形成覆盖不同年龄段、区域、学科、领域、行业等的人才合理布局。三是人才治理水平和治理能力全面增强，在推进人才发展市场化、社会化、法制化、协同化方面显著提升。四是人才政策激励效应全面彰显，进一步完善人才薪酬、产权、项目等各项激励政策，激发全社会各类人才干事创业积极性、主动性、创新性。五是人才生态环境全面优化，要在各类人才能培养、引得进、留得住、用得好上显著提升。

长期目标，到2035年人才现代化先行区全面建成，实现“五高五强”，人才竞争力达到世界发达国家先进水平。一是高水平的国际化人才队伍“强”，在更大力度集聚海内外高层次人才，深入推进国际人才本土化和本土人才国际化方面形成天下英才聚江苏的崭新局面。二是高能级的载体平台“强”，基本建成高能级人才平台、科创平台、研发平台，构筑引才聚才的“强磁场”，吸引和集聚更多的战略科学家、科技领军人才和创新团队来江苏创新创业。三是高含金量的政策措施“强”，人才制度政策引领现代化建设的作用更加凸显，加快形成具有独特吸引力和国际竞争力的人才制度体系。四是高匹配度的人才供给“强”，人才队伍结构全面优化，全球配置人才资源顺畅高效，推动人才发展和经济社会发展的高度匹配、深度融合。五是高品质的人才生态“强”，打造人才生态集成之地，为人才提供全生命周期、全过程优质服务，建成充满“阳光雨露”的人才发展生态系统。

江苏人才发展现代化先行区框架构建与考评监测

江苏打造人才发展现代化先行区要从以下三个维度加以构建框架体系。

推进人才队伍现代化，建强“六支劲旅”。培养一批长期奋战在科研一线，具有深厚科学素养、前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力的领导型科技人才队伍；培养一批围绕集成电路、物联网、生物医药、前沿新材料等“卡脖子”领域突破型人才，以增强源头创新与关键技术供给能力，推动产业链上下游企业、高校院所和新型研发机构等协同创新；培养一批紧扣“创新发展引领者、创新资源整合者、社会财富创造者”定位，既通科技又懂市场、具有全球视野、战略思维、持续创新能力和社会责任感的复合型企业家队伍；围绕经济社会未来发展需求，着力培养一支以35周岁以下为主体，数量充足、素质优良，具有同行竞争力、未来发展力的青年人才队伍；瞄准新业态、新领域、新模式，聚焦培养一批经济社会发展急需的新兴产业人才队伍；围绕推进治理体系和治理能力现代化，大力培养一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党政人才队伍。

推进人才发展治理现代化，打造“三大体系”“一个机制”“一个新格局”协同发力的新局面。聚焦江苏现代化建设“走在前列”的重大使命，结合江苏现代化人才发展实际情况，着力建立健全现代人才引进与培养体系、使用体系、制度体系，构建满足现代人才发展需求的政策激励机制，形成制度体系保障与政策激励机制同频共振的新时代人才工作新格局。

推进人才效能现代化，着力构建人才发展现代化指标体系、绩效评价、贡献度评定、综合考核和考核结果运用“五位一体”的人才效能现代化基本框架。要科学建构评估人才发展现代化的指标体系，明确一、二、三级评价指标；加快建立针对人才发展现代化的绩效体系，加快完善评价标准、评价方式，重点试行聘期评价、长周期考核、契约化管理，构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。要简化评定认定程序，建立对入选上级人才工程项目、得到发达国家和地区认定、获得社会广泛认可的高层次人才直接给予相应支持的认定机制。

人才考核评价是指挥棒、风向标，评价指向哪里，人才就会朝哪个方向努力，建设人才发展现代化先行区，必须抓住考核评价这一关键。

人才发展现代化先行区考评监测，要聚焦“评什么”“谁来评”“怎么评”“怎么用”这条主线，加快构建江苏人才发展现代化先行区指标体系，从“综合质效、人才队伍、人才治理、人才效能、主观感受”等“五个模块”构建一级指标5个，形成15个二级指标和若干个三级指标。

综合质效考核评价，包括人才发展对经济社会发展贡献度，人才结构全面优化程度，人才自我价值实现程度等三个二级指标。

人才队伍考核评价，包括“六支队伍”建设水平，“六支队伍”之间协调程度，“高精尖缺”人才配置优化水平等三个二级指标。

人才治理考核评价，包括全方位培养、引进、用好人才的受益度，人才制度体系的开放度和防范化解人才竞争风险能力水平，政府人才职能管理的转变度和监管度等三个二级指标。

人才效能考核评价，包括人才对经济社会发展的贡献度，人才投入与产出比，人才创新活力指数等三个二级指标。

主观感受考核评价，包括对人才引领发展作用的满意度，群众对人才发展的期望值与群众对人才发展的感知度等三个二级指标。

打造江苏人才发展现代化先行区策略选择与路径优化

科学规划引领，提高人才发展现代化先行区建设的导向性。一是研究编制先行区总体规划。立足世界前沿、国内领先、江苏特色、现代化特质的目标要求，科学谋划、精准定位，科学规划空间布局。加快在“两极一走廊”（两极：南京、苏州；一走廊：G42宁苏沿线人才创新走廊）上布局先行先试。二是研究编制先行区专业规划。要在人才发展现代化先行区总体规划的基础上，由省人才工作领导小组组织编制先行区各项专业规划，跟踪监测先行区规划建设执行情况。人才发展现代化先行区是一项长期的系统工程，要根据各地先行区建设的进展程度，进行跟踪监测督查。

典型示范规范，强化人才发展现代化先行区建设的带动性。一是选树先进典型积极推广。在南京江宁区、江北新区，苏州昆山市、苏州工业园区，无锡江阴市，常州溧阳市等6家单位进行现代化建设试点，进行系统总结经验推广。二是广泛学习先进地区典型经验。要组织专题人员对国内外人才发展现代化建设的好经验好做法进行实地考察调研，形成人才发展现代化建设的专题研究报告，总结外地先进做法对我省的经验启示。三是开展比学赶超营造氛围。要比有对象、学有标杆、赶有目标、超有措施，掀起人才发展现代化先行区建设比学赶超的热潮。

打造高端平台，优化人才发展现代化先行区建设的支撑性。一是打造一流人才培养平台。南京、苏州、无锡等地在经济实力、科教资源、产业集群、人才集聚等方面具有优势，这些地方有基础、有条件争创具有全球影响力的国家级人才平台。二是打造一流科技创新平台。建强重大科创平台，全力服务保障苏州实验室建设，大力推进紫金山、太湖等实验室发展，加快建成尖端科研人才种子队、孵化器。要全力争取国家大科学计划、大科学工程和大科学装置，集中力量建设紫金山实验室、姑苏实验室、太湖实验室。三是打造人才攻关联合体和人才特殊调配。要与集成电路、生物医药、高端装备、人工智能、新材料等重点领域的科研攻关结合起来，组建人才攻关联合体，以领军人才为核心，以链主企业为依托，开展协同攻关，要实施人才特殊调配，灵活设立双聘、兼职等多元化聘用岗位。

突出改革创新，凝聚人才发展现代化先行区建设的内生性。一是改革创新人才发展制度。坚持敢立敢破、破立并举，纵深推进人才发展体制机制改革。聚焦影响江苏人才发展的痛点堵点难点，在管理措施上做“减法”，激励支持上做“加法”甚至“乘法”，以制度机制的有效突破推动人才竞争优势的整体提升。二是建立更加科学的管理体系。深化科研经费管理改革，赋予科研人员更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权；要进一步向用人主体充分授权，建立人才发展改革“放权清单”和“负面清单”。完善转化激励政策，推进赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权试点，探索高校院所职务科技成果单列管理试点。三是打造更具吸引力的人才服务环境。加快构建全方位、全周期的人才服务体系，打通影响人才创新创业的堵点，破除影响人才安身安业的难点，为高层次人才建立“人才之家”，提升人才的获得感、归属感、幸福感，让广大人才在江苏顺心工作、安心发展、舒心生活。

加强考核监测，提升人才发展现代化先行区建设的实效性。一是建立更加公正的评价体系。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才发展现代化先行区建设评价体系，完善考核评价办法，加快修订完善职称评价标准和评价体系，制定先行区建设标准。二是建立更加鲜明的激励体系。有关职能部门要制定专门的人才发展现代化先行区扶持政策，借鉴自贸区建设的做法，制定先行区的人才政策，让先行区具有自贸区的体制机制活力。三是建立更加科学的人才考核指标体系。科学设置考核指标，实施多元综合评估，强化考评结果运用。考评要防止“揉搓材料”空对空、“简单应付”走过场、“一锤定音”片面化等，全方位多角度绘制人才工作“年画”。探索建立评价提名制和高层次人才举荐制，提高用人主体在人才项目评价、人才计划评审中的话语权。

〔本文系2022年度江苏省决策咨询研究基地立项重点课题（22SSLA007）的阶段性成果〕

（作者单位：江苏党的建设理论与实践创新研究院）

责任编辑：张蔚菊