常山：解决百姓身边“小微事”

第五条全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表应当坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，自觉接受人民监督。

第五十二条县级以上的各级人民代表大会有关专门委员会和常务委员会办事机构、工作机构，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，应当加强对代表建议、批评和意见的督促办理。

——《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》

民生无小事，枝叶总关情。从“雨天一身湿"到“校园风雨长廊”，从“老旧斑驳的路灯"到“明亮如昼的照明”，从“崎岖山路"到“康庄坦途”一桩桩民生“小事"的解决，让群众的生活在点滴变化中愈发幸福美满。

近年来，衢州市常山县人大常委会在深化开展“民生实事项目代表票决制"的基础上，聚焦群众身边“急难愁盼”的微实事，闭环监督推动闭会期间小微民生实事项目办实办好，努力把群众“愁盼的事"变成群众“满意的事”，不断丰富和拓展全过程人民民主的常山实践。

“零距离”收集民意

“351国道在我们村的出口匝道比较窄，稍微大一点的车辆通行比较困难，能不能拓宽一下。”在东案乡最近的一次“周二代表接待日”活动中，东案村村民向代表联络站反映国道出口偏窄的情况。

在常山县14个乡镇（街道），类似场景并不鲜见。依托闭会期间“代表集中活动日”常态化履职机制，常山县人大清单化开展代表联系群众活动，以“一切为了U”代表联络站品牌为总领，构建一体联动的“ 1+15+40 ”履职阵地立体网络，将全县900余名四级代表全部混合编组进站，实现了代表履职平台延伸至基层的“根脉”，构建“零距离”民意收集新生态。

“通过每月常态化开展‘书记县长走进基层单元‘‘代表局长面对面'等主题活动，聚焦群众身边设施维护、环境改造、文化服务等民生热点问题，形成‘一事一记'台账，确保民意直达人大。"常山县人大常委会代表工委主任胡真钢说。

2024年，全县56个代表联络站（点）“代表集中活动日"开展系列主题活动180余场，参加人员1900余人次，收集意见建议400余条，交办督办350余条，推动100余件民生微实事解决。

“联合审定”精准定题

“代表工委牵头对代表提交的意见建议进行初步筛选，剔除不符合实际或暂时无法解决的问题，保留群众反映强烈、具有普遍性和紧迫性的微实事。”

民生微实事如何选定？常山县人大创新建立民生微实事“三方初审"“三单联审”“三堂会审"相结合的筛选机制，通过多元主体参与、专业论证把关、全程公开公示等举措，确保微实事项目选得准、定得实。

2024年，县人大常委会代表工委共收到闭会期间民生微实事项目建议200余件。经初选后，形成民生微实事建议清单，对外公开公布，邀请群众代表、行业专家、法律顾问组成评审团，对争议性项目开展公开听证，同时听取纪检监察部门和审议部门的意见建议。最终，经审定的35件民生微实事对外公示。

“三色督办”闭环解决

经过层层筛选后，常山县人大制定下发《民生微实事交办单》，根据影响群众生活的紧急程度分别采取“红单、黄单、绿单"立办制，全过程监督相关责任部门，推动微实事办理。

2024年6月，常山县新昌乡遭遇大暴雨，导致该乡

西源村盘山公路多处塌方，严重影响群众出行安全。接到代表反映后，常山县人大第一时间研究安排20万元小微专项资金，并多方协调财政、交通、公安等部门筹措资金60余万元用于塌方路段修复。立项后，县人大落实“红单立办制”，监督相关责任部门立即启动应急办理程序，在最短时间内解决问题。当年10月，该路段重新通车。

“这些项目虽然资金投入不大，但却直接关系到群众的日常生活，解决了他们的‘燃眉之急’。"常山县人大常委会副主任黄国华说，近三年来，常山县人大累计安排专项资金450万元用于推动解决民生微实事，同时制定出台《民生微实事项目实施情况满意度测评办法》，以人民“满意度”衡量政府工作效能。

“在民生微实事办理过程中，既充分发挥了‘小资金办难事'的作用，通过精准筛选和高效监督，解决了大量群众身边的‘小微事’，又充分发挥了人大代表的主体作用，增强了代表的荣誉感和责任感。”常山县人大常委会主任翁旭东表示，下一步，常山县人大将持续深化民生微实事立办制，以务实之举、监督之策，不断夯实民生根基，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。

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上虞：建立代表审议发言意见答复机制

2019年以来，绍兴市上虞区人大常委会探索施行《绍兴市上虞区人民代表大会会议期间代表审议各项工作报告发言意见的处理办法》，用制度规范人代会会议期间代表审议发言意见的处理工作，做到了口头建议与书面建议“一视同仁”，实现了代表审议发言意见“走出会场”，有力保障代表为民履职。

即提即答

代表团审议各项工作报告和计划报告、预算报告时，区“一府两院”负责人分组列席各代表团活动，代表围绕相关主题提出审议发言意见。职能部门在场的，在代表发言后现场回应、当场答复。代表建议内容可以办理的，明确下步办理举措；办理条件暂时不成熟的，向代表做好解释工作。

自2019年以来，共计大会期间当场答复代表审议发言意见324条，真正实现了民情民意“第一时间响应”。比如，2025年初区人代会期间，代表审议时提出了“在资金和项目上给予支持，加快章镇高质量建设省级小城市”的建议。列席会议的区发改局负责人当场就资金支持、要素保障等方面进行了详细答复，并承诺后续将建立专项对接机制，推动代表建议落实落地。

即转即办

代表提出的审议发言意见，对口职能部门不在场的，由各代表团专职联络员负责记录并提交大会秘书处，大会秘书处收集汇总整理后，形成审议发言意见清单。人代会闭幕次日，区人大常委会将清单交“一府两院”办理，要求承办部门在7天内将拟办措施答复代表。办理工作全程接受代表监督，由代表作出满意度评价。

截至目前，已累计交办督办1139条代表口头建议，内容涵盖宏观政策导向与微观民生诉求。比如，针对代表审议时提出的“巩固提升五水共治成果，进一步强化河湖长制，集中开展好河湖地笼整治工作”的审议发言意见，经由联络员记录、大会秘书处收集后，最终由区水利局办理，代表建议得到了快速落实。

即审即改

代表提出的审议发言意见中，涉及大会各项工作报告的文字修改意见的，大会秘书处实行48小时内分类整理、快速响应机制，对合理的意见建议立刻吸收并及时修改相关报告文字表述，并在大会闭幕前以书面形式反馈给全体代表，确保代表知情权、监督权双落实。

该做法自2024年起实施。两年来，共收集文字修改意见75条，吸收15条。比如，区二届人大四次会议期间，代表针对区政府工作报告，提出添加“深化推广党建引领三方协同共治和新时代‘四不出村’工作法”内容的建议。大会秘书处收集记录研究后，吸纳此条意见，对区政府工作报告进行了完善，进一步增强了决策的科学性和民主性。

建立代表审议发言意见答复机制，点燃了代表履职新激情，人代会会议的质效进一步提升；构建了民主法治新场景，国家机关履职为民的意识进一步增强；解锁了民意直通新赛道，全过程人民民主实践路径进一步拓展。 （陈增宝）