管用·好用·实用

今年初，嘉兴市人大常委会决定开展“全过程人民民主实践深化年”“监督质效提升年”两项活动，其中“监督质效提升年”活动由市人大财经委牵头组织实施。市人大财经委运用“五个四”工作规则，结合省人大监督工作“六化两提升”的要求，设计了以“六个三”实现“六化”的监督质效提升年实施方案，并扎实推进方案明确的各项工作任务。几个月来，通过对省人大财经委“五个四”工作规则的学习和运用，我欣喜地感到“五个四”工作规则为我提供了一个管用、好用、实用的工作指南，帮助我进一步找准工作定位，厘清工作思路，掌握工作方法，也让我深刻理解了人大“四个机关”的定位要求。

今年是全国人民代表大会成立70周年。如何全面贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和省委、市委“新春第一会”精神，进一步提升人大财经工作监督质效？我认为全面运用“五个四”工作规则非常有必要，并且要不断加以深化拓展，使其真正落地见效。

强化“四个紧扣”让工作定位更准

聚焦政治引领，找准党委重视、政府力推、群众关注、社会急盼的结合点。今年，嘉兴市人大财经委聚焦助力三个“一号工程”、“三支队伍”建设、“着眼长三角、聚合大嘉兴、建强主城区”，围绕创新驱动、开放带动、智造强市等重点开展调研审议监督。开展长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区建设情况视察，助推国家重大战略落地见效。

对表民情民意，把人民群众最关心的事项、最直接的声音、最现实的问题作为财经立法、监督、决定决议等工作的着力点。深入推进“全过程人民民主实践深化年”活动，把调查研究贯穿到人大履职全过程，运用数字人大、人大财经联网、“代表嘉”等平台拓宽民情民意收集渠道。

对标法治保障，以国家科创金融改革试验区建设为契机，加快推进嘉兴市科创金融促进方面的立法。宣传贯彻《浙江省优化营商环境条例》，组织开展《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》执法检查审议意见落实情况“回头看”，确保三个条例落实落地。

对应问题需求，围绕提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，专项监督市属国有经济“五力”提升专项行动实施情况。

凝聚“四方合力”让工作路径更宽

我分管市人大财经委工作后，发觉人少任务重的矛盾异常突出。“四方合力”作为解决这一问题的良方，确实让我眼睛一亮。

新春伊始，我带队到嘉善蹲点调研人大工作，挖掘总结好经验好做法并将其固化成制度机制加以宣传推广；指导南湖区人大深化拓展两级人大基层联系点功能；带领全国人大代表到嘉善酒厂实地调研，为在全国人代会提出高质量的建议作准备；紧锣密鼓到电力、金融等部门调研，为人大助推嘉兴高质量发展寻求对策建议；与高等院校对接，探索联合成立人大经济监督研究中心，推动与相关部门专家、人才团队资源共享，共同参与人大财经立法、调研、监督等工作……

此外，多渠道健全人大代表参与财经监督的机制，通过举办专题培训、系列讲座等不断提升代表履职能力。充实人大财经工作队伍，探索打造高素质复合型的人大财经干部队伍、懂预算真审查的专家学者队伍和有担当展作为的企业家代表队伍，进一步强化人大财经工作智力支撑。

完善“四大体系”让工作思路更清

探索建立执法检查“1+5”运行模式，一图推进全流程规范、全链条落实、全过程精准、全方位联动、全闭环跟踪。

推进人大财经联网系统迭代升级，拓展发改、税务、统计、经信、商务等部门的数据来源，制定标准化数据归集传送制度规范。推动数据跨部门跨层级协同共享，提高数据的利用效率，使人大财经监督工作实现从传统方式向智能方式转变、从定期监督向动态实时监督转变、从“碎片化”监督向“集成式”监督转变。

优化完善监督预警监控指标体系，按照“可操作、可量化”原则，稳步推进符合人大财经工作标准的评价指标体系建设，以数据的完整性、工作流程的规范性、预警评价指标的科学性提升人大财经数字化应用的智能化水平。

全面推进“浙江人大财经数智应用平台”与“嘉兴人大财经联网监督系统”的纵向贯通、与“嘉兴数字人大系统”的对接，按照应归尽归、查漏补缺、保障质量的要求，不断推进系统融合、场景融合、数据融合。

健全“四督联动”让工作方法更优

积极构建“人大监督+”贯通体系，在人大监督与纪检监察监督“四互机制”、与审计监督“四同联动”的基础上，建立健全人大监督与财会监督、社会监督等其他各类监督的贯通协调机制。

推动建立与行业部门间监督政策衔接、监督项目选择、重大问题处理、监督结果运用等工作协调机制。制定《人大财经监督与财会监督贯通协调机制》，深化人大重点监督事项和财政重点工作的共商协调机制。

深化人大财经监督与审计监督贯通协调联席会议机制，会同审计、财政、国资等部门组成联合督查组，对审计重点问题整改情况开展联合督查，做到整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一片领域。

探索“人大监督+社会监督”新路径，建立并完善与新闻媒体定期联络机制，发挥新闻媒体舆论宣传的积极作用，更好地服务人大监督工作。会同网信部门及时监测和分析财政经济类网络舆情，拓宽人大经济监督信息来源。

推进“四性提升”让工作目标更明

对地方人大来说，做好监督工作既是基本功，也是“招牌菜”。嘉兴市人大按照“四性提升”的目标开展“监督质效提升年”活动并有所拓展。

强化监督刚性。健全审议意见全链条闭环管理机制，深化审议意见“清单制”、整改落实“销号制”，全覆盖实施审议意见清单化交办制度，全过程跟踪审议意见督促整改落实，全力推动审议意见办理绩效评估，切实做好监督“后半篇”文章。

提升监督全面性。深化预算审查监督，聚焦更好地发挥财政政策效能，重点关注政府专项资金、专项债券资金使用情况。探索乡镇人大预决算审查标准化模式，深入推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，提升预决算报告的规范性和通俗性。探索建立政府债务情况规范化报告制度。改进国资报告制度，首次听取和审议金融企业国有资产管理情况的报告，推动金融企业更好助力地方经济社会发展。

提升监督全程性。加强和改进政府投资项目审查监督模式，督促政府部门谋准、谋实、谋细政府投资项目。

提升监督创新性。推动“五个四”工作规则推广运用至人大常委会工作中，提升嘉兴市人大整体工作质效。举办人大监督工作座谈会，形成一批可复制可推广的制度性成果，为全省人大工作贡献更多的嘉兴力量。

（作者系嘉兴市人大常委会副主任）