长兴：让基层人大工作直抵民心

积极探索“双助”工作“专班化”推进，创新打造“百姓夜话”“代表跑团”等特色载体，全域开展代表“亮身份”民情深观察……2023年6月全省基层人大工作座谈会召开以来，长兴县人大常委会聚焦“四主八好”规范化建设，全面打通基层人大工作的“神经末梢”，让乡镇（街道）人大工作真正“动起来”“跑起来”。

创新“双助”履职载体

“下面，请人大画溪街道工委主任李祥贵向各监督专班交办任务书。”2024年初，长兴县人大画溪街道工委召开监督项目交办会，会议围绕街道重点工作、重大民生工程等评选了画溪街道2024年度“服务保障金名片、平安创建高标准”等8大监督重点、16个子项目。这是县人大充分发挥人大“参谋员”作用，推广“监督助推、评议助力”工作的缩影之一。

聚焦党委“有部署没督促、有督促没落实”及人大“监督无力、评议无据”的问题，县人大常委会创新“双助”履职载体，围绕“党委关注、政府力推、群众关切”的重点议题内容，组织人大代表（议政员）对工作落实进行全过程监督，并对责任站所（科室）开展评议，着力推动问题有效解决、重点工作加快推进，切实帮助基层党委政府解决“看得见管不着、管得着看不见”的老大难问题，为人大履职提供坚强政治保证。

截至目前，已指导各乡镇（街道）人大科学选定重点工作监督项目207项，组织人大代表（议政员）对工作落实进行全过程监督视察872次，评议站所、科室213家，助力问题高效解决、重点工作高质推进。

开好人大法定会议

“下面，请各位代表对政府工作报告进行测评……”2024年8月24日，在李家巷镇第十八届人民代表大会第五次会议上，代表们认真听取和审议政府上半年工作总结、下半年工作计划和民生实事推进情况，并对政府工作报告和民生实事推进情况进行现场测评。这是县人大常委会制定明确的《乡（镇）人民代表大会会议议程及内容清单》中一项重要议程。

此外，县人大常委会还制定了《街道议政会会议议程及内容清单》《乡（镇）人民代表大会议事规则》等制度规范，以确保乡镇人代会、街道议政会高效科学办会，防止会议“走过场”、审议“走形式”。

在会议召开前，明确要求乡镇（街道）人大提前报告会期议程，充分保证代表（议政员）在审议讨论时“有话说”“说得准”；在会议召开期间，按照“委室对口联系乡镇（街道）”原则，邀请县人大相关专工委负责人列席会议，开展现场督导工作，进一步规范会议流程；在会议召开后，明确要求将人代会召开情况以书面形式报县人大备案，不得随意减少、合并会议议题，确保会议严格遵循法定程序。

发挥代表主体作用

“水稻秸秆回田覆盖容易增加病虫害发生率，基数过大难以处理。”“全域土地整治造成芦笋种植面积大量减少，湖羊饲料供不应求。”吕山乡人大“代表跑团”在调研过程中了解到农户们的这些“心头刺”，便发挥专业“代表跑团”在农业方面的丰富经验，通过串联问题与需求，梳理提出深化形成水稻秸秆循环种养模式的建议，推动乡政府引入新虹兴农业科技公司，把回收的水稻秸秆制作成青贮饲料、稻草纤维，将1.8万吨废秸秆变成了1万吨青贮饲料，为湖羊养殖户降低饲料成本。

县人大常委会聚焦基层代表履职不专业、监督不深入等情况，坚持以“精准分类、专业履职”为原则，出台专门规范，要求各乡镇（街道）人大围绕监督项目清单，综合考虑代表的职业性质、行业领域、专业特长等因素，“点对点”成立207个监督专班开展领衔监督，着力让“专业代表” 进行“专业监督”，提出“专业问题”，给出“专业建议”，促进人大代表履职更对口、更专业、更高效。

同时，县人大常委会采取专家讲授、分组讨论、考察观摩等形式，对辖区内各级人大代表开展代表履职能力轮训，提升人大代表履职意识和能力。此外，县人大常委会构建“三最两优”（最亮代表、最强专班、最佳案例，优秀代表、优秀建议）评选体系，分类开展系列评选活动，进一步激发人大代表“比学赶超”的履职热情。

深化代表联络站建设

县人大常委会以水口乡人大代表联络站为试点，运用“双助”载体，创新构建了“民情深观察”联动机制，运用“站、室、点”一站式网格管理平台，推动各乡镇（街道）人大通过联络站与现有公共场所融合建设方式，打造了一批布局合理、集聚性强、利用率高的人大代表“民情观察点”。

县人大常委会还同步组建“民情观察员”和“观察信息员”两支队伍，实行“长效走访、分析研判、联动处置、闭环监督”四步工作法。同时，鼓励各乡镇（街道）因地制宜，以“民情观察点”基础点位为中心辐射建设其余点位，全面扫除民情观察盲区，形成“多点开花”的良好局面。

目前，长兴县已全域推广“民情观察点”，收集有关社会建设方面社情民意519条，化解基层社会矛盾237件。特别是洪桥镇人大以代表联络站、联络点为阵地，探索建立“百姓夜话”民意收集处理机制，目前在全镇分散设置“百姓夜话”民意箱46个，收集意见建议1235条，问题反馈率达100%。

“我们要持续深化‘三围绕两结合’，以‘双助’和代表‘亮身份’工作为载体，着力推动‘民情观察点’建设体系化、规范化运转，让群众声音更好传递给党委决策参考，进一步健全吸纳民意汇集民智工作机制，展现好全过程人民民主在长兴的生动实践。”县人大常委会主任高胜华说。