立法续写“千万工程”新篇章

村庄变景区、农房变客房、村民变股东、资源变资产……“千万工程”是用20余年时间打造的一面“时代镜子”，既映照出了万千乡村的万千气象，又见证了万千乡村的华丽蝶变和人民群众的幸福生活。

2024年1月，中共中央、国务院出台《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，赋予了“千万工程”新的时代内涵。党的二十届三中全会也对“运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制”提出明确要求。

新征程新使命。为了用法治手段保障“千万工程”的牌子擦得更亮，让更多乡村在“千万工程”引领下变得更加美好，2024年11月27日，浙江省十四届人大常委会第十三次会议审议通过了《浙江省“千万工程”条例》。条例突出浙江元素，坚持问题导向，总结提炼我省实施“千万工程”的好经验好做法，系统回答了“千万工程”是什么、干什么、怎么干的问题，以制度保障“千万工程”持续深入推进，为推动乡村全面振兴、建设宜居宜业和美乡村提供浙江方案。

政治引领，筑牢制度根基

“千万工程”是一项综合性系统工程，涉及城乡各个领域，需要多部门、多层次、多环节的紧密配合才能顺利实施。习近平总书记在浙江工作期间创新建立、带头推动“四个一”工作机制，即实行“一把手”负总责，成立一个“千万工程”工作协调小组，每年召开一次“千万工程”现场会，定期表彰一批“千万工程”的先进集体和个人，为推进“千万工程”提供了强大的组织保证和机制保障。

党的十八大以来，习近平总书记又多次作出重要指示批示，要求宣传推广“千万工程”经验，因地制宜加快城乡融合发展步伐，积极推动美丽中国建设，全面推进乡村振兴，为实现中国式现代化奠定坚实基础。

条例注重把习近平总书记重要指示批示精神领会好、贯彻好、落实好，首次以立法形式系统概括“千万工程”蕴含的立场、观点、方法、机制，并专设“工作体制机制”一章，对“四个一”工作机制和其他重要工作机制作出具体规定。同时，在其他章节通篇贯穿“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制。

以美增颜，打造宜居生活空间

初冬时节，登高远望余村，仍是满眼绿色。周围群山连绵起伏，山坡山脚满是竹林。大片绿色间，一幢幢民居粉墙黛瓦、错落有致，宛若一幅水墨丹青。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。条例深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，着墨“美丽生态”，积极推动改善农村人居环境，加强乡村风貌塑造和管控，塑造万千美丽乡村。

条例要求政府巩固农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”成果，健全农村生活垃圾管理责任体系，推进生活垃圾减量化、资源化和无害化处置，因地制宜确定农村生活污水治理模式和处理设施，加强农村厕所改造和管理维护；要求政府持续推动农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”实施，制定农村住房建设改造技术标准，强化农村住房规划、建设、使用管理监督，规范农村管线架（敷）设，明确村内道路建设养护要求，促进村庄公共空间有序美观。

“千万工程”强调“千村千面”“万村万象”，不同地区、不同类型的乡村资源禀赋、区位条件、发展现状各不相同。条例注重村庄发展的差异性，要求县乡级国土空间规划合理确定集聚建设、整治提升等村庄类型，并明确不同类型村庄的管控重点，推动万千乡村百花齐放、各美其美、美美与共，打造富有地域特色的农村现代化图景。

宜业壮体，打造创新创富空间

国庆长假期间的李祖村，到处红旗招展，村里的小广场和主干道两旁，农创客市集、村民共富市集等五大市集的百余个摊位同时开张，前来打卡的游客一波接一波。

产业振兴是增强农业农村内生发展动力的源泉，是乡村全面振兴的基础和关键。2021年，浙江被党中央、国务院赋予高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，对照实现共同富裕新要求，农业农村仍是主要短板弱项，也是重要潜力空间。

对此，条例通过一系列具体的制度设计，持续深化产业发展这篇大文章，统筹推进以县域为载体的城乡融合发展，推动形成更多就地就近就业创业与多元增收的生产空间，让农村保有以产聚人、以人促产、产村人互利的良好生态。

做大做强乡村特色富民兴村产业，建立乡土资源的生态、文化价值转化机制，健全农业特色产品、地理标志产品品牌的运营保护措施，积极探索新型农村集体经济新模式新路径，通过订单生产、入股分红等方式让农民合理分享产业增值收益。

以科技创新赋能农业全产业链，推广应用智能装备，建设数字工厂，培育新型农业经营主体，完善农村电子商务服务体系，加速催生涉农新业态新模式和乡村未来新产业。

深耕厚植营商沃土，为返乡兴业人员“铺路、搭桥、搭台”，引导农村居民、职业经理人共同参与乡村运营，通过技能培训、创业补贴等方式支持农民就业创业，打造高质量的乡村创新创富空间。

支持互促共进实现共富，建立共富工坊扶持激励制度和片区组团发展工作机制，对民族村和山区海岛县、革命老区县所属村庄发展给予专项帮扶。

宜居塑形，打造城乡融合空间

虚拟云窗，是平湖市政务服务增值化改革的一大举措。群众只需就近选择一个便民服务站，就可向镇（街道）便民服务中心发起远程连线，通过“云窗口”向各镇（街道）发起事项咨询和办理。

条例以推进城乡基本公共服务均衡可及、优质共享为目标，要求优化城乡公共基础设施布局，推进城镇供水、天然气配气管网向农村延伸，推动城乡公交一体化发展，健全城乡公路网络体系。深化建设城乡义务教育共同体、县域医疗卫生共同体，强化农村教育、医疗、养老等方面服务供给；针对农民看病难、看病贵的问题，推动将村卫生室纳入医保定点管理，提高医保基金在乡村医疗卫生机构使用的比例。推进政务服务下沉，结合实际在行政村设立便民服务场所，推动集成式自助终端向农村延伸。

一栋老屋，一条老街，一条窄巷，在流动的年年岁岁间，记载着来往过客的故事。农村，不仅需要现代文明，更需要古韵乡愁。浙江，这片钟灵毓秀的土地，点缀着无数的历史文化遗产。截至2023年底，拥有历史文化名村218个，中国传统村落701个。

对此，条例注重文化保护传承，着力提升农村居民文化素养和生活品质，要求健全乡村文化供给机制，推动优质文化资源向农村倾斜，支持培育具有地域特色的乡村文化品牌；鼓励开展人文乡村建设，组织开展各类文体活动；强化农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘整理和保护利用，促进乡村优秀传统文化与现代文明要素有机结合、创新发展。

以和铸魂，打造和谐发展空间

在浙江，温岭的“民主恳谈会”、象山的“村民说事”、德清的“乡贤参事会”……一个个充满烟火气的民主协商形式，是基层治理“群众唱主角”的生动注解，也是浙江用“枫桥经验”解决基层治理难题的创新实践。

“和”是和美乡村的内在属性。条例以“和”为主题，深入践行全过程人民民主，推动规范村级议事协商和民主决策机制，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系，提升乡村治理和乡风文明“软实力”，实现人与人和睦相处。

在规范村级事务运行方面，条例要求构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，编制村干部廉洁履职负面清单，健全村务公开和民主决策、监督机制，加强村干部培养管理和待遇保障激励，提高基层治理水平。

在推进移风易俗方面，条例要求政府及有关部门制定移风易俗的倡导性标准和激励性措施，鼓励村委会组织村民制定村规民约，对移风易俗和相应激励约束措施作出约定。

在强化乡村法治建设方面，条例要求加强乡村公共法律服务供给，建立健全平安乡村建设多元主体参与制度和矛盾纠纷调处化解机制，推进乡村依法治理。

此外，条例还对“千万工程”的定义、基本原则、职责分工、要素保障机制等作了规定。