同心圆模型：社会组织党建的政治社会化解读

摘要：政治社会化是政治体系与社会体系围绕政治文化不断互动、循环往复的过程，这个动态过程形成了一个同心圆模型，可以从离心和向心两个方向来解读。在社会组织党建领域，这一模型较为生动地展现了社会组织党建的政治社会化功能，也透视了社会组织党建在推进政治社会化中存在的诸多问题。要画出最大的同心圆，提高社会组织党建的政治社会化实效，就必须双管齐下，既强化党的政治引领、凸显社会组织党建的政治功能和组织功能，也完善党建引领的社会参与制度，充分激发人民群众在社会组织党建工作中的主体性，最大限度地延长同心圆的辐射半径。

关键词：社会组织党建;政治社会化;同心圆模型

中图分类号：D2    文献标志码：A    文章编号：1004-3160（2022）05-0066-08

党的十九届六中全会明确提出“不断提高党的建设质量”。在新时代，社会组织党建是党的工作和群众工作新的重要阵地，是引领基层治理创新发展的重要抓手。提高社会组织党建质量，是推进基层治理现代化建设的题中之义。社会组织党建的实质是中国共产党在社会组织中加强党建引领、增强其政治社会化功能的过程，这一过程形成了同心圆模，代表着社会组织党建谋求中国共产党和人民群众的同心同德、同心同向。以同心圆模型为工具来解读社会组织党建的政治社会化功能、分析社会组织党建的现实发展状况，并寻求提高社会组织党建质量的途径，具有重要的理论和现实意义。

一、模型建构：社会组织党建的政治社会化

马克思认为，“支配着物质生产资料的阶级，同时也支配着精神生产资料”[1]。一个国家的统治阶级是政治文化的生产者，掌握着政治文化的分配权力，有意识地对全体社会成员的思想状态施加影响。政治文化的这一生产和分配过程就是政治社会化，政治社会化包括政治体系和社会体系两个维度。从系统论的观点来看，这两个维度“既存在着相互作用和影响，又存在着相互制约和合作”[2]。其中，政治体系包含政党、政权组织等国家政治组织，是政治社会化的主体和主要推动者。社会体系是社会个体和基层社会单元的统称，是政治社会化的客体，但它不是被动接受政治社会化，而是起着能动的反作用。以政治文化为纽带，政治体系和社会体系形成了一个动态共生的反馈环路：现行的政治体系生产并输出政治文化;社会体系通过建言献策和政治参与对输出做出反应;政治体系接收这些反应，并及时做出下一步的可能行为。生产、输出，反应、信息反馈，由政治体系做出的再反应是持续运动且相互关联着的系列，是永远不断的泉流之构成要素。[3]我们可以将政治社会化这一动态环路看作一个同心圆模型。

同心圆是一个数学概念，由以下几个要素组成。第一，圆心和内外圆层。在政治社会化的同心圆模型中，圆心即一个国家的权力核心，承载着国家建构和社会整合的使命。在政党政治中，执政党发挥着对国家权力的领导核心作用。内层圆代表着现行的政治体系，主要指国家政权组织。执政党通过国家政权组织来领导国家和社会生活。外层圆则代表社会体系，包括各种类型的组织及分散的社会个体。组织化是现代社会的发展趋势，社会体系通过大大小小的组织将分散的社会个体连成一个有机整体。第二，同心圆的作用力方向。在我国，现行政治体系在中国共产党的领导下，以各类组织为载体，传播主流政治文化、塑造社会成员的政治人格和政治行为方式，这体现为同心圆的离心作用力。同心圆的向心作用力即人民群众依托各种类型的组织，有意或无意地学习主流政治文化，逐步生成政治态度、形成政治信仰、参与政治生活[4]的过程。

社会组织党建是指社会组织依据党和国家相关政策规定，按照上级党组织的具体要求来成立党的基层组织，定期举行党支部活动，对党员和入党积极分子进行政治教育和组织管理的实践活动。社会组织党建发挥着重要的政治社会化功能，我们可以同理建构一个同心圆模型。从离心作用力方向看，社会组织党建是指各级党组织将社会组织领域的政治诉求输入政治系统，并转化成政治输出，通过影响政治态度、灌输政治价值观念、把政治技能传授给公民和精英人物的过程[5]。各级党组织是推进政治社会化的重要机构，目的是夯实党的执政基础、实现党组织的网络化延伸和有效运转。从向心作用力方向看，社会组织党建则代表着社会组织从业人员学习中国特色社会主义政治文化，逐步确立政治态度、培养政治情感、增强政治认同，并付诸政治实践[4]的过程。社会组织从业人员由此实现了从“自然人”到“政治人”的转变，完成了自身政治社会化。社会组织与基层群众之间天然存在着密切的联系，因此同心圆的半径可以延长至更广泛的社会群体。社会组织党建的同心圆模型也是一个动态反馈环路：上级党组织制定社会组织党建的相关政策性规范，由社会组织党组织负责具体操作和执行;社会组织从业人员学习政治文化、完成各种政治参与，并通过社会组织的基层党组织向上级党组织和有关部门反馈政治建议、表达利益诉求;上级党政部门据此调整政策、协调各利益主体的行为。值得说明的是，受复杂社会环境的影响，社会组织党建存在着输入和输出的变量。这些变量影响着动态反馈的次数和效果，以及反馈环路的稳定程度。

二、模型解读：社会组织党建的政治社会化功能及瓶颈

以同心圆模型来透视我国社会组织党建的现状，我们发现，社会组织党建发挥了一定的政治社会化功能，搭建了有效的反馈环路;但社会组织党建的同心圆扩展能力有限、凝聚能力不足，导致社会组织党建的反馈环路时常遭遇阻滞，缺乏稳定性。

（一）社会组织党建的政治社会化功能

从离心作用力方向看，社会组织党建为社会组织的健康有序发展提供了重要的组织保障，承担着传播社会主义意识形态和扩大政治参与的职能。从向心作用力方向看，社会组织党建能够增进政治沟通、联络政治情感，将把更多群众纳入党组织推进政治社会化的辐射范围。

1.传播社会主义意识形态。在大数据时代，信息传播呈现出渠道多元化、内容碎片化的特点，各种社会思潮搭乘着政治信息的“东风”广泛传播。有些社会组织从业人员缺乏对这些信息的筛选和辨别能力，容易出现盲目跟风状态。社会组织党建工作的首要任务便是加强意识形态建设，组织党员和入党积极分子系统地学习党的执政理念、形势政策、法律法规等基本政治知识和重大政治信息，领悟国家、政党、社会、个人之间的应然关系，澄清意识形态领域的重大认识误区。这有利于引导社会组织从业人员树立正确的历史观、民族观和国家观，提高政治认知水平和政治觉悟程度，形成正确的政治价值取向。

2.扩大政治参与。“区分现代化国家和传统国家，最重要的标志乃是人民通过大规模的政治组合参与政治并受到政治影响”[6]。一方面，我们党在长期实践中逐步形成了以实事求是、理论联系实际、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，社会组织中的党员可以参加党组织改选、人大代表选举、党员民主评议、党员党性定期分析等活动，这有助于他们增强政治参与意识、掌握政治参与技能。另一方面，社会组织大多以提供公共产品和社会服务为主营业务，社会组织本身就是政治社会化的有效载体。社会组织党建有着密切联系群众的天然优势，能够扩大党的工作覆盖面、打通服务群众的“最后一公里”。

3.增进政治沟通。一方面，社会组织党建通过组织生活会等方式鼓励党员对社会现象进行深层次思考，引导他们理性而全面地看待各种社会问题。这有利于提高社会组织从业人员的精神文明水平、净化社会风气、培养惩恶扬善的舆论氛围。另一方面，社会组织党建既代表着社会组织领域的切实利益，又是我们党实现基层治理功能的关键一环。它能够汇集社会组织领域的舆情，并及时反映给上级党政部门，这有利于党和政府全面掌握社会组织领域的政治诉求，并以人民群众的满意度为工作评价标准，及时将这些政治诉求输入政治系统、转化成政策输出，从而真正落实群众路线，提高政治决策的科学性和公信力，推动整个社会朝着民主化、法制化方向发展。

4.联络政治情感。社会个体对政治文化的认同程度不只取决于其对政治文化的认知程度、对传播方式的接受程度，还容易受情感因素的诱导。社会组织党建为社会组织从业人员提供了党员相互交流、沟通感情、共同成长的平台。党员们通过一起过组织生活、共同参加支部活动而热络起来，容易形成互帮互助、密切配合的组织氛围;党组织对党员的各种关怀，也容易使党员产生更多的组织依附感和归属感，这些都有助于党员坚定理想信念、增强党性修养。党组织战斗堡垒作用的发挥、党员先锋模范形象的树立，则有利于优化中国共产党在社会组织从业人员中的形象，增强社会组织领域的政治认同。

（二）制约社会组织党建发挥政治社会化功能的瓶颈

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视社会组织党建工作。我国社会组织党建工作迎来了迅速发展的新机遇，呈现稳步提升、持续向好态势。但从总体上看，“社会组织的党建工作，大多没有真正破题。”[7]从离心作用力方向来看，社会组织党建的同心圆辐射能力不足、辐射范围有限;从向心作用力方向来看，社会组织中的党员政治认同度偏低，党建同心圆凝心聚力效果不甚理想。

1.社会组织党建存在“重组织轻党建”的现象。目前社会组织党建工作普遍受到重视，全国社会组织党建基本实现了“两个覆盖”，但社会组织党组织并未真正受到重视。作为社会组织党建同心圆模型的关键一环，部分社会组织党组织的主体性、先进性不够凸显，未能充分发挥政治领导作用，党建引领基层社会治理并未取得实际效果。究其原因，有些地方将中央关于加强社会组织党建工作的要求简单理解为在社会组织中建立党组织，片面强调党组织形式上、数量上的覆盖，忽视了对已建或在建党组织的政治领导和业务指导。有些社会组织片面忌惮于体制内单位党组织的权威及其职能，担心上级部门会通过社会组织党建工作来干涉自身业务发展，因此抱着怀疑和漠视的态度，实则仅仅将党建工作当作一项自上而下的任务，社会组织党建工作被异化为喊口号、搞材料、开大会、应付上级组织检查，党组织空转现象普遍存在。

2.社会组织党组织的功能定位不够准确。目前部分社会组织党建工作和业务工作“两张皮”现象突出，尚未很好地履行自身的利益表达和利益协调职能，未能为社会组织的成长和发展做出应有的贡献，因而很难产生凝聚力和向心力。有些社会组织对社会组织党建工作定位过高或过于功利性，照搬照抄党政机关单位的党组织运作模式，并将其看做社会组织成功申报政府购买项目、提高社会地位的“天梯”或“摇钱树”，由于社会组织的党组织难当重任，久而久之，党组织的地位一落千丈;有些社会组织对社会组织党组织的定位过低，社会组织党建活动趋于生活化、娱乐化。比如有的社会组织党组织局限于组织爱心捐款、观看电影、参观游览、青年相亲大会等群众活动，不能够影响社会组织的战略方向和业务决策，社会组织党建难以有效发挥政治引领和凝聚人心的作用。再加上上级党组织对社会组织党建的认识偏差，没能对社会组织的利益诉求做出及时反应，导致了社会组织党建的反馈环路的流畅性不佳、稳定性不强。

3.部分党员未能发挥模范带头作用。社会主义市场经济体制下，社会组织的发展壮大主要遵循市场竞争的逻辑。对社会组织中的党员来说，他们的收入水平、升迁机会主要取决于业务能力。社会组织的党组织不属于社会组织的原始内生机构，不占有社会组织的核心业务资源，能够为社会组织从业人员提供的职位晋升、薪资上调等实际利益较少，这就导致社会组织中的党员普遍缺乏政治荣誉感和责任感，在很大程度上制约了党组织对党员的控制能力，削弱了党组织的话语权。社会组织中的党员数量较少、流动性强，且普遍缺乏自觉完整的政治能力，很难挑选出综合素质高、号召力强、能够为党支部制定制度章程、争取活动经费、组织特色活动的党务工作者。社会组织领域的部分党员是缺位的、失语的，个别党员甚至隐藏政治身份，更别提发挥模范带头作用。

4.社会组织从业人员的政治认同度有待提高。目前社会组织汇聚了大量的非党员人士，他们属于社会新生阶层，其政治社会化程度是我国民主政治建设的一个重要衡量指标，因此是社会组织党建的重点团结对象。但他们对中国共产党普遍缺乏客观的认识，往往凭借以往的生活经验和现实利益诉求对政治、政党做出有限的反应，对加入党组织普遍抱持观望或是功利性的态度，至于入党之后如何参与政治生活，他们的期望也大多集中于对与个人实际利益直接相关的那些具体的现实的行政决策、个别掌权者的态度产生影响，对民主政治中其他具有战略性、前瞻性和方向性的政策则不太关心。总之，在全新的社会生态中，社会组织从业人员依然受到中国传统的臣民型政治文化的影响，对主流政治文化的认识存在着偏差，政治认同度偏低，政治参与状态呈现出非理性、功利化、非制度化的特点，其政治角色因而难以成长和发展。