新时代党建引领兵团城镇社区治理问题研究

[摘要]作为基层治理的重要组成部分，兵团城镇社区治理构成了中国式现代化兵团实践发展进程中的重要内容。全面加强新时代兵团党的建设要求加强党建引领基层治理，推动组织体系和工作力量直达基层。新时代，党建引领兵团城镇社区治理在面临良好战略机遇期的同时，也面临深入推进党建引领城镇社区治理高质量发展的困境。如何发挥党的政治优势、思想优势、组织优势、资源优势及服务优势，引领提升兵团城镇社区治理效能，实现党建引领兵团城镇社区治理高质量发展，成为推进兵团治理体系和治理能力现代化的重要内容。

[关键词]新时代党建引领；兵团城镇；社区治理

[中图分类号]D669.3；D267.7        [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2025）01—0141—08

[作者简介]付英，女，兵团党委党校（行政学院、社会主义学院、中华文化学院）科社教研部主任、教授，研究方向：政治学、社会学。

基层是社会治理的基础和重要支撑。基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。习近平总书记指出，“要持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进基层治理体系和治理能力现代化。”[1]党的二十大报告提出要“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。”[2] 作为基层治理的重要组成部分，兵团城镇社区治理不仅构成了中国式现代化兵团实践发展进程中的微观叙事，也构成了兵团高质量发展的重要内容。全面加强新时代兵团党的建设，要求坚持大抓基层的鲜明导向，推动组织体系和工作力量直达基层。新时代党建引领兵团城镇社区治理意义重大，至关重要。

一、党建引领兵团城镇社区治理取得的进展与成就

社区是各种复杂社会矛盾的交汇点，处于消解各种突发社会问题的风口浪尖，是维护社会稳定的第一道防线。当前，兵团经济社会进入高质量发展阶段，全面加强新时代兵团党的建设，为党建引领兵团城镇社区治理实践走深走实提供了宝贵的战略机遇。

（一）党建引领兵团城镇社区治理体系现代化不断推进

进入新时代，随着我国形势任务的变化，党对社会治理的认识逐步深化。党的十八届三中全会首次提出加强和创新社会治理，党的十九大提出要打造共建共治共享的社会治理格局并提出完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，党的十九届四中全会首次提出社会治理是国家治理的重要方面并将“民主协商”和“科技支撑”作为完善社会治理体系的重要内容，党的十九届五中全会强调了健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系及推动社会治理重心向基层下移，党的二十大提出要健全城乡社区治理体系及把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。这些重要论述构成了我国基层治理体系现代化的基础，为兵团基层治理工作明确了工作重点。因此，社区党组织作为贯彻落实基层社会治理战略的核心，其治理能力决定着社会治理的成效。为了更好地加快实现党建引领社区治理能力现代化，兵团城镇着重发挥社区党组织在政治、思想、组织、资源、服务等方面的核心引领，通过建立完善全面有效的凝聚党委、政府、社会力量等多元主体合力的体制机制，更好地实现体制内外、网格内外、线上线下、平台上下等全方位资源整合联动，坚持和发展新时代“枫桥经验”“四下基层”等基层治理经验，形成强大的治理合力。同时，将涉及到兵团城镇社区治理体系和治理能力现代化的重要安排和战略部署以制度形式固定下来，为党建引领兵团城镇社区治理能力现代化提供根本遵循和方向指引。

（二）党建引领兵团城镇社区治理效能得到有效提升

加强党建引领社区治理不仅是发挥基层治理体制优势的重要途径，也是凝聚各个社区治理主体的合力、提升社区治理效能的主要途径。面对复杂多变的社会治理形势，更需要坚持党的领导，通过党建引领多元社会力量参与，实现社区治理现代化。一方面，党建引领社区治理能将制度优势转化为治理效能。面对新时代兵团改革的深入和兵团城镇社区的新发展，将党始终坚持以人民为中心的原则落实到社区治理层面，围绕居民群众的需求开展各类社区活动，激活了党建引领社区治理能力。通过党建引领社区治理的制度建设，将党的领导贯穿到社区治理的全过程各方面。通过统一思想认识，积极发挥社区党组织的引领作用，充分发挥党员模范带头作用，广泛动员社会力量和社区居民积极参与社区治理，凝聚社区治理合力。另一方面，有效提升社区治理效能迫切需要党建引领。在当前多元主体参与社区治理的格局中，还有诸多不足，如有些机关部门直接给社区安排工作增加社区“行政化”，辖区单位参与社区治理积极性不高，共建共治共享的社会治理制度还不健全，网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台还不完善，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体还未建成等。因此，以党建引领为驱动力，能有效克服兵团城镇社区治理各种治理乱象和治理难题，从而提升兵团城镇社区治理效能。

（三）信息化的发展应用为社区治理提供强大技术支持

随着网络技术的发展和新媒体应用的普及，互联网已经成为推动经济社会发展、改变人们生活方式的主要平台。党的十九届四中全会把“科技支撑”纳入社会治理体系，促进了科技优势和制度优势的进一步融合，有效推动新时代党建引领社区治理的智能化水平。随着网络技术的快速发展和新媒体在兵团的广泛应用，党建引领兵团城镇社区治理的方式也发生了很大的变化。在兵团城镇社区治理实践中，社区党组织探索建立了党建网站、二维码党课、基层党组织工作与学习平台、党建微信公众号、党建 APP等，以丰富灵活的新样式吸引着年轻党员的积极参与，同时积极采取QQ 群、微信群、抖音、快手、腾讯会议、视频连线等网络工具积极拓展党建工作。探索以党建为引领、以互联网为载体、以社区党组织为核心、以城乡居民为主体、以精准服务为特点的智能化社区治理系统，构建互联网时代党建引领社区治理新模式。

（四）党建引领兵团城镇社区治理精细化得到有效提升

随着社会的发展和兵团改革的深入，党建引领兵团城镇社区治理也变得越来越专业化，这既是兵团发展进步的重要标志，也是提高党建引领兵团城镇社区治理水平的必然要求。信息化社会要求人们必须通过专业化分工，让专门人才用专业方法，秉承专业精神，有效解决专业问题，以此提高社会治理的精准化、精细化、规范化水平。[3] 为了更好地提升党建引领兵团城镇社区治理专业化，很多师团采取网格化党建引领城镇社区治理模式。网格化党建通过整合网格管理队伍，按照“一格一员，人在格中”的原则，对网格员进行定岗定责，由社区“两委”任网格员，主要负责采集各类信息、处理网格内的各项事务，并通过网格化管理平台把基础信息和矛盾隐患等分类上传到社会管理系统，按难易程度进行分流处置。网格化党建促使“网格”成为社区治理和社区服务的基本单元，由原来的“师市-团场街道-社区”三级网络管理格局拓展至“师市-团场街道-社区-小区网格党支部”的四级网络的社会治理模式，有些师团还进行了继续向下延伸至“楼栋党小组-党员中心户”的实践，社区治理重心下移，实现了网格党组织全覆盖。进一步缩小社区治理和服务单元，拓展党员联系和服务群众制度，提升社区治理精细化水平。

（五）党建引领由“组织引领”转向“功能引领”

在党建引领兵团城镇社区治理实践中，社区党组织的重点任务是领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众等。为了更好地提升兵团城镇社区治理效能，党建引领由“组织引领”逐渐转向“功能引领”。“组织引领”主要是通过“建立组织、配备人员、下拨经费”等，充分发挥党委领导作用。随着社会分工专业化、社区治理精细化，“组织引领”已难以有效解决社区治理难题。在实践中，“功能引领”已经逐步替换了“组织引领”。新时代党建引领兵团城镇社区治理实践是通过有效整合社区党建资源及治理资源，突出党建的“功能引领”作用，充分发挥党建的政治领导功能、思想引领功能、资源整合功能、服务群众功能等方面的功能优势，提升兵团城镇社区治理效能，持续优化兵团城镇社区公共服务供给。

二、新时代党建引领兵团城镇社区治理存在的问题与困难

近年来，新时代党建引领兵团城镇社区治理的探索与实践取得了重要进展和显著成就，形成了许多具有兵团特色的社区治理新理念和新实践。同时，党建引领兵团城镇社区治理的具体实践也存在一些亟需突破和解决的难题。

（一）党建引领社区治理的范围界限还不够明晰

党的领导是全面的领导。党发挥总揽全局、协调各方的核心作用，具体到兵团城镇社区层面，就是要充分发挥党建在兵团城镇社区治理中的引领作用。部分党员领导干部对如何充分发挥党建引领作用、全面提升党在社区治理领域中的领导力等方面还存在认知上的偏差，错误地认为“党建引领”就是党包揽一切。事实上，党建引领社区治理应该有明确的引领范围和界限，引领的是社区治理的原则性方向性领域，而不是具体性事务性领域。坚持党领导一切指的是“总揽”而不是“包揽”，是“协调”而不是“替代” [4]。具体的事务性治理虽然也是党建引领兵团城镇社区治理的内容，但不是党建引领的主要内容。如果党建引领兵团城镇社区治理内容方向不明晰，引领过细，就会缩减其他治理主体的活力。引领太散，社区党组织不能紧跟新时代兵团城镇社区治理的新要求，导致社区党组织的核心领导地位被弱化，其职能也不能充分发挥，从而制约党建引领兵团城镇社区治理的成效和创新发展。

（二）党建引领社区治理的思想理念存在碎片化

理念是行为的先导，行为是理念的呈现，而行为的背离反映出了治理理念的碎片化。[5] 新时代，党建引领兵团城镇社区治理实践面临新问题、新挑战，治理的思想理念也需要与时俱进、更新发展。现实中，社区党务工作和社区治理仍然存在“两张皮”的脱节现象。有的社区党组织找不到党建工作与社区治理的结合点，没有发挥好党组织和党员凝聚群众、服务群众的作用。当居民有了急难愁盼问题时，有的社区党组织不是主动联系协调相关单位和部门共同“会诊”解决问题，而是将情况上报给各职能部门等他们解决，导致居民群众的困难问题得不到及时回应和解决。有的社区党员在小区和网格中没有亮身份、做表率，缺乏发现和解决矛盾问题的主动性，作用发挥不明显。社区居民的“旁观者”心态较多，参与治理的积极性不高，居民自治的活力没有被激发出来，导致党建引领出现“空转”现象。因此，虽然社区党建组织体系的形式已经逐步健全，但社区党组织引领社区治理的能力不强、创新不足、办法不多、功能不完善，平等协商为主的“柔性”治理思维尚未在社区治理实践中全面运用，没有真正做到党建引领社区治理的“实质覆盖”。

（三）党建引领社区治理的组织权威还未充分树立

组织权威作为城市社区党组织诸多构成要素中的核心要素，从本质上是一种特殊的社会关系。[6] 社区党组织的权威主要来源于认同性权威即组织认同。[7] 社区治理是党组织、政府、自治组织、居民及辖区单位、社会组织等社会主体，通过协商谈判、协调互动、协同行动等方式，共同管理社区事务的活动。社区党组织是社区治理的核心领导力量。然而，部分兵团城镇社区党组织在引领社区治理中权威性出现弱化、边缘化问题。有的社区党组织自身存在软弱涣散现象，使党组织的组织力、吸引力和凝聚力下降，党员对党组织的组织认同降低，进而导致了党组织领导核心地位弱化，“党建引领”难以树立权威。有的社区居委会工作中重党务轻服务，协助政府的多而应做的主要工作没有做到位，导致居民对社区居委会及社区党组织的认同感低。有的社区党组织领导社区治理能力不强，统筹不好社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者和社区公益慈善资源的联动共治，协调不好相关单位协同共建，难以为社区居民提供优质高效精准服务，也会降低居民对社区党组织的认同。

（四）党建引领社区治理的资源保障还未完全到位

社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，是社区治理的核心，具有整合行政、人力、场所、政策、信息等资源的能力。社区党组织通过整合这些党建资源，能够为社区党组织引领社区治理提供坚实的资源保障。然而，当前兵团城镇社区存在的党组织条块分割、战斗堡垒作用不强、辖区内各基层党组织融合度不高等问题，导致党建引领社区治理的资源没有被充分高效运用，影响了社区内党建工作的有效开展和统筹推进。在兵团城镇社区治理中，社区党组织、居民委员会、物业公司等治理主体都发挥了一定的作用，但各主体之间协同治理的关系不明显。[8]社区党组织未能充分将社区党建资源和辖区内的治理资源进行有效整合的现象较为普遍。有的社区党组织与驻区单位、“两新”组织等基层党组织的融合度不高，虽然共存于同一个社区，但互相独立，各自开展党建工作，社区党组织的作用发挥不足，甚至和其他党组织因交叉导致真空地带等问题。有的社区党组织掌握着丰富的党建资源，但在搭建多元主体共治平台上不积极；社区内的其他治理主体作为重要的社区治理资源，由于没有较好的渠道和平台，很难有效地参与社区治理实践，相互之间没有形成合力，从而限制了党建引领社区治理效能的充分发挥。