以党的二十大精神为引领，全面提升兵团依法行政能力和水平

[摘要]承接自治区授权以来，兵团加快了依法行政步伐，取得了一定成效。依法行政的基础进一步夯实，依法行政主体基本组建完成，依法行政的制度基本完善，依法行政的意识得到加强。党的二十大要求扎实推进依法行政，并提出了落实依法行政的明确要求。依法行政对于兵团经济高质量发展、履行好维稳戍边职责使命以及法治兵团建设都具有重要意义。兵团需要结合自身实际，认真贯彻落实党的二十大关于扎实推进依法行政的工作部署要求，转变行政职能，优化行政职责体系和组织结构，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升依法行政能力，促进兵团各项事业发展。

[关键词]党的二十大；兵团；依法行政

[中图分类号]D922.1                [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2023）01—0142—07

[作者简介]卢大林，兵团党委党校（行政学院）法学教研部副主任、教授，研究方向：行政法及兵团实践中的法律问题。

党的二十大明确指出：“扎实推进依法行政，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法”1。这对依法行政和建设法治政府提出了非常明确的要求，是各级人民政府依法行政和建设法治政府的根本遵循和行动指南。当前，兵团已全面承接行使自治区授予的3511项行政职权，3022项行政职权落实到师市，75项乡镇级行政职能和68项县级经济社会管理权赋予团场，有序推进向开发区授权，完成向6个国家级开发区和16个兵团级开发区授权工作。因此，兵团依法行政和建设法治政府的任务非常艰巨，兵团各级行政机关要深入学习贯彻党的二十大精神，全面提升兵团依法行政能力和水平，促进兵团维稳戍边事业不断向前发展。

一、兵团依法行政取得的成效

（一）依法行政的基础进一步夯实

行政体制就是为了确保国家目标的实现而确立的，行政体制包含着政府职能定位、权力配置、运行规则和法律保障四要素。2因此，承接自治区授权，并将行政权力合理配置到下辖各师和团场，是兵团依法行政的前提和基础。兵团本级对自治区授权基本承接到位，并及时将相关行政权力下放至师市，各师市也将兵团下放的行政权力基本承接到位。2020年兵团积极研究探索向团场下放行政权力问题，兵团制定《兵团团场参照乡镇依法履职事项清单》和《关于向团场授予行政权力的实施意见》。在承接行政权力过程中，兵团及各师市高度重视权责清单的审核及公布工作，兵师两级权责清单法制审核工作全部完成，权责清单及时向社会公布，为兵团依法行政打下了坚实的基础。

（二）依法行政的主体基本组建完成

为保障承接的行政权力得到依法有效运行，兵团根据《深化党和国家机构改革方案》文件精神，完成兵、师两级机构改革，一批新的行政执法机构组建，如：市场农业文化综合行政执法支队、城市管理综合执法支队、交通综合执法支队等。兵团深化团场改革，团场取消企业法人资格，企的职能剥离，团场机关工作人员进行公务员纳编考试，团场成为兵团最基层的行政权力运行主体。兵、师两级设置行政职能机构30余个，兵团行政职能机构主要有：兵团发改委、兵团工信局、兵团教育局、兵团科技局、兵团民宗局、兵团公安局、兵团民政局、兵团司法局、兵团财政局、兵团人力资源和社会保障局、兵团自然资源局、兵团住房和城乡建设局、兵团交通运输局、兵团水利局、兵团农业农村局、兵团林业和草原局、兵团市场监督管理局、兵团文化体育广电和旅游局、兵团卫生健康委员会、兵团审计局、兵团退役军人事务局、兵团商务局、兵团应急管理局、兵团统计局、兵团地方金融监督管理局、兵团保密局、兵团档案局等。兵团层级的行政机构与一般的省相差无几，基本能够满足行政职能运行的需要。2018年6月，按照《兵团团场综合配套改革方案》的部署，团场全面开始改革，团场实行政企分开，团场的企业化属性被剥离，明确团场履行公共服务的政府职能，团场一级的体制机制开始进行重塑。首先，按照“参照地方乡镇，改革团场机构”的思路对团场行政事业单位进行了重组，大型团场机构部门按照“五办一局五中心”行政人员41人定编，一般团场机构部门按照“五办一所五中心”行政人员35人定编，明确了团场行政机关工作人员为公务员身份，团场所属事业单位为一类事业单位；其次，借鉴地方乡镇模式，将团场管理迫切需要且能够有效承接的部分行政职能赋予团场，明确团场的行政职能为维稳戍边、经济管理、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护、改善民生、集聚人口等。通过机构改革以及职能转变，团场“企”的职能全面剥离，“政”的职能得到强化，事业职能进行了清晰分类，有效解决了长期以来团场政企不分、政事不分等情况。

（三）依法行政的相关制度基本完善

2018年1月18日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十四会议审议通过《自治区人民政府授予新疆生产建设兵团行政职能和行政执法权的决定》，由自治区人民政府将2190项行政职能和行政执法权清单印发新疆生产建设兵团。2020年7月，新疆维吾尔自治区人民政府颁发了《新疆维吾尔自治区人民政府授予新疆生产建设兵团行政职能和行政权力的决定》，将1321项行政权力授予新疆生产建设兵团。2019年5月25日兵团办公厅印发了《新疆生产建设兵团全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》的通知，2020年5月8日兵团办公厅又印发了《新疆生产建设兵团行政执法公示办法》《新疆生产建设兵团行政执法全过程记录办法》《新疆生产建设兵团重大行政执法决定法制审核办法》，规范行政权力运行的相关制度基本完善。2021年5月，兵团党委研究制定《法治兵团建设实施纲要（2021—2025）》，描绘未来五年法治兵团建设蓝图。在兵团党委全面依法治兵团委员会领导下，兵团党委全面依法治兵团委员会办公室负责协调，全面启动2022年法治政府建设督察工作，依法治兵团办印发了《关于2022年开展法治政府建设督察工作的实施方案》。

（四）兵团行政机关工作人员依法行政的意识得到加强

适应依法行政的客观需要，兵团及各师市加强了行政机关工作人员的培训，制定规范的培训计划，并按期实施，培训结束进行考试，执法人员必须通过相关考试，才能取得执法资格证。组织开展党政主要负责人年度述法工作，组织开展依法行政大培训，组织开展法治政府建设督察工作，兵团行政机关工作人员依法行政意识进一步提高。《兵团党委宣传部、兵团司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。根据行政执法人员依法行政能力不足等实际问题，常态化组织开展依法行政培训和业务指导，2021年以来，在兵团、师市、团场共开展21场行政执法专题培训，培训人数5000余人。充分发挥援疆干部和业务骨干的专业优势，赴各师市、兵团机关各部门授课110余次，覆盖人数5万余人。落实兵团党委全面依法治兵团工作要求和兵团冬季法治大培训动员大会精神，开展兵团依法行政大培训工作，兵团各级共举办培训班1163期，参训人员8.5万余人次。

二、扎实推进兵团依法行政的意义

党的二十大报告总结了改革开放，尤其是新时代中国共产党治国理政取得的两个伟大的奇迹，一个是经济快速发展，一个是社会长期稳定。总书记有一句话，他说这两大奇迹的取得都与我们不断推进法治建设紧密相关。所以在法治与经济发展，法治与社会稳定相互关系的阐述当中，有一种系统的，整体的关于法治建设的一个定位。1进入新时代，兵团改革、发展、稳定的任务非常艰巨，因此，扎实推进兵团依法行政，不断提升兵团行政管理水平，意义重大。

（一）兵团依法行政有利于兵团经济高质量发展

市场经济不是万能的，在非纯公共物品配置方面可以发挥积极作用，但是纯公共物品或公共物品过于庞大或复杂时，市场经济的作用就会得不到发挥，这就需要政府发挥职能。2兵团行政机关要发挥好各自的行政职能，服务好各类市场主体，提供优质高效的政务服务，促进兵团经济实现高质量发展。兵团行政机关承担辖区内经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等大量行政管理事项，如果兵团行政机关在自己所辖区域内能依法行政，势必影响和制约兵团经济的发展。

随着兵团事业的发展，兵团目前已经建成11个自治区直辖的县级市、60多个镇，170多个农牧团场，辖区人口300多万，在中央和全国对口援疆的支持下，兵团城镇化、新型工业化也得到较快发展，在这种发展态势下，兵团辖区的社会公共管理问题大量产生，如：社会公共秩序管理、生态环境卫生管理、市场经济秩序管理、社会保障管理等，兵团农牧团场大部分分布在新疆两大沙漠周边，地处偏远，因此，兵团行政机关为辖区市场主体提供优质高效的管理和服务难度不小，而兵团行政机关人员编制少、机构不健全，兵团行政机关必须认真贯彻落实党的二十大报告提出的“扎实推进依法行政，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率和公信力”3，以适应新时代兵团经济高质量发展的需要。

近几年，兵团行政机关认真贯彻落实习近平法治思想，依法行政能力和水平不断提升，具体体现在以下方面：一是在自治区授予兵团的行政职能和行政执法权基础上，结合兵团“放管服”改革、机关机构调整、部门职能划转等实际情况，坚持以人民为中心的改革思想，建立倒逼机制，理清权力清单和责任清单，最终形成《兵团机关行政部门权力清单和责任清单》，并向社会公布，接受社会监督。二是建立健全行政运行机制，将工作重心转移到维稳戍边、宏观调控、公共服务、社会管理、环境保护等职责上来，明确各级党政机构的职责职能。进一步厘清政府和市场的边界，简政放权，删减于法无依、不必要的行政事项，把该放的权力放到位，把该管的事情管好管到位，加强监管队伍建设，完善事中事后监管机制，把更多的精力集中到提供公共服务方面，解决长期以来兵团行使政府职能过程中的“缺位、错位、越位”问题，严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求行使公共权力。三是加快推进兵团政务公开，凡涉及公共利益、权益以及依法需要公开的事项，均应通过各种途径通过规范性程序依法、及时、全面、准确向社会公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。四是强化行政全过程监督，制定完善权力运行流程图，逐项列出权力运行关键环节的廉政风险点，建立全过程标准化的权力运行监督机制，加强监督检查和跟踪问责，加大督查力度，对失职渎职的要大力追究，严肃追责。通过上述措施，兵团行政管理效能得到提高，促进了兵团经济的发展。

（二）兵团依法行政有利于兵团履行维稳戍边职责使命

兵团履行维稳戍边职责使命需要一支高素质的稳定的维稳戍边队伍，兵团不能依法行政，势必影响兵团内部行政事务的有效管理，造成公共政务服务上的缺位，给兵团职工群众的生产、生活带来诸多的不便，客观上也造成了兵团职工群众基本公民权利得不到及时、有效的保障，长此以往，会加重兵团职工群众的自卑感。当前，一些团场提出：师一级下放到团场的行政职能和行政执法权对于团场来说涉及领域新、范围广，如固定资产投资项目节能审查及监督检查，农用薄膜、印染、粘胶纤维行业管理，葡萄酒、乳制品、浓缩果蔬汁行业准入监管等，对审批和执法人员有较为严格的专业要求，团场缺乏依法行政的理论知识和实践经验，短期内无法实施有效监管，极有可能造成监管真空；团场执法能力不足，大部分只能采取委托执法方式，如环保督查、卫生监督等行政执法行为，平时只能靠说服教育，发现问题只有报告上级部门进行执法，团场管理难度较大；设在团场的自然资源、水利、司法等上级垂管部门，因管理权限问题，没有与团场形成工作合力，还存在沟通不畅、导致矛盾等现象；基层团场执法人员严重不足，团场规模小编制少，很多成立的职能部门在编人员少，有的只有1人，不能开展执法工作。团场是兵团经济发展、民生改善、人口积聚、兵地融合和维护稳定的基本单元和重要载体，基础不劳，地动山摇。1因此，必须解决好上述问题，而解决上述问题最好的路径是依法行政，党的二十大报告指出：完善基层综合执法体制机制。2通过完善基层综合执法体制机制来解决团场执法困难，提高团场行政执法效能，维护好团场职工群众合法权益，稳定团场职工队伍，从而提升兵团维稳戍边能力。