兵团跨境农产品发展研究

[摘要]推动兵团跨境农产品发展，是深度参与丝绸之路经济带核心区建设的客观需要，是实现兵团农业高质量发展的必然选择。当前，兵团跨境农产品发展取得了一定成效，但仍存在跨境农产品商品率低、跨境农产品市场主体合作不稳定、物流运行效率偏低、中美贸易摩擦影响发展成效等主要问题，需要加强跨境农产品出口基地建设、优化跨境农产品对外贸易结构、培育壮大跨境农产品市场主体、强化跨境农产品质量提升、选好跨境农产品供应链模式、强化供应链战略协作、推进跨境农产品数字化发展。

[关键词]兵团；跨境农产品；发展研究

[中图分类号]F326.6                   [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2023）03—0146—08

[作者简介]刘春华，女，兵团第七师党委党校校委委员、讲师，研究方向：哲学与政治经济学。

随着经济全球化以及国际农产品市场竞争日趋激烈，推动跨境农产品高质量发展已经成为提升世界主要农产品大国谋求新一轮国际竞争优势的重要战略选择。农业是兵团经济发展的重要支撑，是兵团的基础产业和优势产业；同时，兵团地处丝绸之路经济带核心区，加快推进兵团跨境农产品发展，有利于新时代兵团发挥农业资源优势、更好服务和融入新发展格局、为国家跨境农产品高质量发展作出更大贡献。

一、兵团跨境农产品发展的必要性与可行性分析

（一）兵团跨境农产品发展的必要性

1.是深度参与丝绸之路经济带核心区建设的客观需要。推进“一带一路”建设是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、着眼我国长远发展作出的重大决策，新疆在“一带一路”建设全局中具有特殊重要的战略地位。2022年7月，习近平总书记在新疆和兵团视察时强调：“随着我国扩大对外开放、西部大开发、共建‘一带一路’等深入推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿，要推进丝绸之路经济带核心区建设，把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中。”[1]兵团党政军企合一的特殊体制，有组织化程度高、集团化优势明显，能集中力量办大事的优势，能够在跨境农产品经贸合作中发挥重要作用。因此，推进兵团跨境农产品发展，既能充分发挥兵团的优势，加快推进我国“向西开放”战略，更是参与丝绸之路经济带核心区建设的必然选择。

2.是实现兵团农业高质量发展的必然要求。党的二十大报告第四部分明确提出“坚持以推动高质量发展为主题”，“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”，同时针对当前的逆全球化态势强调“深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”。第十一部分进一步要求“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。当前，百年变局和后疫情变化相互交织，全球重点农产品产业链供应链不确定风险增加。[2]在此背景下，保证重点农产品产业链供应链的韧性和安全，是助力国家农业农村高质量发展、保障实体经济稳定运行、构建新发展格局的重要内容，也是国家经济安全的重要组成部分。

新疆处于丝绸之路经济带核心区，具有独特的区位优势和资源优势。新发展格局下，兵团农业机械化程度高，农业规模化生产、产业化经营条件好，这些正是兵团现代农业、现代装备“走出去”的优势。因此，按照习近平总书记、党中央“把新疆建设成为丝绸之路经济带核心区”的部署要求，兵团要实现农业高质量发展，就必须发挥优势、深挖潜力、紧抓机遇，建设稳定、安全、具有韧性的跨境农产品供应链，推进跨境农产品持续健康发展。

（二）兵团跨境农产品发展的可行性

1.农业资源优势。农业是兵团经济发展的重要支撑，是兵团的基础产业和优势产业。兵团自始以来就一直注重探索和建设现代化农业，目前已经建立节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地“三个基地”，在多样化与独特的自然地理条件下，兵团自然资源禀赋优越，具有发展特色林果业、设施农业及农产品加工业的优势。在得天独厚的自然条件下，特色产品的产量和质量居全国水平之上，孕育了棉花、香梨、葡萄、番茄、哈密瓜、啤酒花、苹果等具有一定国际市场竞争力的特色农产品。同时，兵团在农作物育种、病虫害防治、高效节水灌溉技术、农产品加工等技术上有优势。兵团农业对外合作，必然会进一步加强与国际农业技术交流合作，尤其可以在中亚、北非等一些农业生产落后的国家发挥农业技术比较优势，增强兵团在这些地区的国际竞争力。兵团丰富的自然资源禀赋与农业技术优势，使其具备农产品生产的有利条件。在此基础上，兵团不仅可以成为跨境农产品生产基地，同时也是中外贸易的通道和跨境农产品供应链的节点。

2.政策叠加优势。早期的西部大开发战略以及对口援疆政策的实施为兵团带来了很多的项目、资金和人才资源。喀什和霍尔果斯两个经济特区的建成，提供了土地、各类税收减免、金融补贴、专项投资等方面的优惠政策，加快了兵团形成区域性国家农产品商贸物流中心和农产品加工基地。《丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划》将新疆定位为丝绸之路经济带核心区，进而进一步加强了兵团对外开放核心地位。国家发改委、外交部、农业农村部、商务部等部门的一系列优惠政策都惠及兵团。在这些一系列优惠政策的支持下，兵团农业生产条件、加工技术和市场开拓水平稳步上升，为兵团跨境农产品发展奠定了良好的基础。

3.地理区位优势。新疆位于欧亚大陆核心地带，与8个国家相邻，边境线长达5600多公里。在11个国家一类开放口岸区域，兵团拥有数十个团场处于其中，从而使其具有发展跨境农产品供应链的地缘优势。除此之外，兵团具有丰富自然风貌下的边境旅游资源、屯垦文化旅游资源等特色旅游资源。丰富而又独特的旅游资源与地缘、农业资源优势形成了鲜明综合优势。总而言之，兵团地缘优势以及便捷的陆路口岸运输，使其成为丝绸之路经济带重要通道，有效保障兵团跨境农产品的物流畅通。

二、兵团跨境农产品发展现状

（一）跨境农产品贸易情况

2015—2019年兵团农产品进出口总额从3.31亿美元增长到5.06亿美元，年平均进口增长率为13.22%。进口与出口额同步增长，2019年总出口额3.34亿元，与2015年相比增长0.96亿美元。在农产品进口方面，从2015年的0.93亿元增长到2019年的1.72亿元。自2015年至2019年农产品贸易保持顺差优势，顺差年均达到1.4亿美元以上，出口已经成为近年来兵团农产品贸易稳步提升的主要力量。

（二）跨境农产品结构情况

兵团出口的农产品主要是具有优势的番茄酱制品。2019年番茄酱制品出口额为2.22亿美元，占出口总额的66%以上。此外，在鲜、干水果及坚果中，苹果、葡萄、桃子、核桃等具有明显出口优势，占总出口额的29.42%。蔬菜及其制品（主要包括番茄制品）出口额为0.14亿美元，占出口总额的4.28%。兵团进口的农产品主要是棉花（原棉），累计进口额1.72亿美元。

（三）跨境农产品市场主体情况

涉农企业“走出去”数量显著提升。商务部境外投资企业（机构）备案结果公开名录显示，从2006年至2020年，核准备案的兵团涉农境外投资企业总数为39家，从2017年开始兵团对外投资涉农企业数量大幅增加，在2020年新增对外投资涉农企业17家，达到历史最高。

（四）跨境农产品运输方式情况

兵团—中亚跨境农产品运输方式有铁路运输、公路运输、航空运输，以铁路运输和公路运输为主，航空运输为辅。主要原因是兵团各口岸有四通八达的交通线路优势，且陆地硬件设施齐备；最主要原因还是运输环节少、成本低、性价比高。而航空运输虽快，但其运输成本较高让利润很小的农产品贸易企业望而却步。但对于个别高端水果，例如针叶樱桃，因其利润较高、营养价值丰富、体积小、消费群体少并且对食物质量要求水平高，会选择空运。铁路运输多来源于中欧班列。产自兵团的番茄酱搭乘中欧班列走上欧洲人的餐桌，阿拉山口开行频次从日均6—7列增加到2020年的日均9列，回程货物满载率由2014年的9.1%提高到2020年的73%。汽车、卡车作为公路物流的典型代表，承担着兵团巨大的跨境贸易量。主要原因是兵团跨境农产品市场主体主要是中小企业，货物量小，不适合铁路和空运，且运输成本只有空运的五成左右。运输途中为保证农产品的品质，多选用冷藏车，内置GPS系统、温度模块、湿度模块、震荡记录模块，客户可以随时通过手机查看货车位置和状态。

三、兵团跨境农产品发展存在的主要问题

（一）跨境农产品商品率低

一是兵团农产品标准化生产进程推进缓慢、追求高产量，导致生产的农产品质量较低、商品率较低。兵团农产品加工技术多停留在初级阶段，精深加工技术、冷链运输技术等能够提升农产品溢价的先进生产与运输技术较为落后。目前国际竞争愈发激烈，兵团农产品标准化程度不够、缺乏高技术门槛，必然会影响其在国际市场的竞争力。

二是兵团整体劳动力质量较低，导致生产效率低下。一些兵团农产品企业宁可高薪聘请外地技术水平较高的员工，也不愿意雇佣本地劳工。

（二）跨境农产品市场主体合作不稳定

一是农产品供应链中间企业的投机行为。当前中间企业利用农产品供应链中的信息不对称，一方面削减上游原材料供应者的应得利润，一方面提高价格出售给供应链下游采购商，这种投机行为严重损害了兵团农产品供应链中的合作关系。虽然农产品供应链中存在着多种利益主体：原材料供应商、采购商、物流企业、农产品加工企业、农产品销售企业、消费者，但是从最终结果来看，为这种投机行为买单的还是处于供应链两端的农户和消费者。

二是农产品供应链上游主体间合作不稳定。一方面在农产品供应链中提供原材料的通常是本地农户，法律意识较为薄弱，缺乏较强的契约精神，往往难以与供应链上游的收购企业达成长期稳定的收购合同；另一方面，由于市场信息披露不完全、农产品价格具有周期性、农户获取市场信息能力不强，导致农产品价格波动较大，这使得收购企业和农户通常难以达成双方都满意的收购合同，进而影响进一步合作。

三是兵团跨境企业规模较小。虽然兵团农业对外贸易企业数量日益增多，但整体呈现出规模较小、实力较弱的特点。由于缺乏统一指挥与管理，企业处于分散经营、无序竞争的状态，难以促成供应链中各企业间合作。

（三）物流运行效率偏低

一是兵团跨境农产品发展中存在较大运输损耗。一方面，农产品中的水果和蔬菜属于生鲜食品容易腐烂损坏；另一方面，兵团的地理特殊性导致农产品供应链中的生产环节与加工环节、加工环节与出口环节距离遥远，进一步加重了新鲜果蔬的损耗。

二是兵团缺乏现代化的物流运输与管理体系。一方面，兵团地处中国广袤的西北，相较于内地基础设施建设较为落后且难度较大，关于农产品的国际贸易缺乏经验，这些都阻碍了兵团农产品的物流运输速度；另一方面，国际发达地区优秀的物流运输与管理技术尚未完全在兵团进行落实，大多数参与农产品物流运输的企业缺乏现代化的物流信息系统与服务网络，其内部的管理体系和职能设置较为冗余，影响物流运输效率。根据不完全统计，兵团75%的物流企业缺乏现代化的仓储与运输系统，只有30%企业拥有先进的物流管理信息系统并配有专业人员。大多数物流企业没有配备先进的智能仓储管理信息系统，比如ERP管理系统、DRP管理系统和MRP系统等。这些硬件与软件上的缺失使得兵团农产品供应链物流效率低下。

（四）中美贸易摩擦影响发展成效

在中美贸易摩擦下，兵团跨境农产品供应链建设也受到不同程度的影响。一方面，贸易摩擦具有“溢出效应”，贸易摩擦的加剧所带来经济基本面的影响往往会波及其他社会领域，对社会稳定造成潜在的负面影响；另一方面，中美贸易摩擦不利于兵团农业对外贸易发展。随着中美贸易摩擦不断升级，兵团农产品贸易也受到不同程度的影响。