以发展壮大连队经济为纽带增强基层党组织政治功能和组织功能研究

[摘要]党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”；提出“增强党组织政治功能和组织功能”，要求“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”当前，兵团持续深化改革，发展壮大连队经济，加快推进农业农村现代化建设，目标就是要全面推进乡村振兴，扎实促进共同富裕。而发展连队经济是实现共同富裕、提升连队综合实力的重要举措，是增强党组织政治功能、组织功能的重要抓手，对于促进兵团深化改革、增强组织优势和动员能力，巩固党在基层的执政基础具有重大意义。本文通过深入六师五家渠市（以下简称“师市”）各个团场进行调研，同时结合山东潍坊、烟台实地考察的10个乡村振兴示范村的对比思考，就通过发展壮大连队经济，把党员、职工群众组织起来，进一步增强基层党组织政治功能和组织功能，走上共同富裕道路提出对策建议。

[关键词]基层党组织；连队经济发展；政治功能；组织功能

[中图分类号]F321.32；D267.2      [文献标识码]A   [文章编号]1009—0274（2023）05—0146—09

[作者简介]伊丽丽，女，兵团第六师五家渠市党委党校党史党建教研室副主任，高级讲师，研究方向：党史党建、政治；娜娜·叶尔肯古丽，女，兵团第六师党委党校讲师，研究方向：思想政治、意识形态；韩潇，女，兵团第六师五家渠市党委党校教师，研究方向：马克思主义中国化、党的建设。

发展连队经济是深入贯彻落实习近平总书记关于兵团工作的重要指示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦履行兵团职责使命，紧密结合深化团场综合配套改革要求的重要举措。作为基层党组织要把连队和群众紧紧连在一起，就要构建党支部与职工群众之间的联结纽带，使职工群众增强对连队的依赖感。通过着力强化基层党组织的引领作用，建强组织堡垒、加强人才培育、发展壮大连队经济，把党的组织优势转化为乡村振兴的行动优势，激活乡村振兴的“一池春水”。

一、以发展壮大连队经济为纽带增强基层党组织政治功能和组织功能的理论基础和现实需要

（一）理论基础

1.从经济基础决定上层建筑的原理得出，要在发展经济的基础上，强化连队基层党组织的政治功能和组织功能。马克思主义关于经济基础决定上层建筑的基本原理启示我们，连队经济“空壳”，政治就会“空壳”，党在连队的执政就会“空壳”，就会导致基层党组织对群众的吸引力不足、执行力软化、组织力下降、凝聚力薄弱、战斗力削弱。基层党组织引领连队经济发展，本质是通过党的领导优化生产关系，形成新的生产力，为党组织和群众切身利益之间建立联系，把党支部政治优势、组织优势同合作社的经济优势、群众的能动性相结合，以组织力提升促乡村振兴的共同富裕道路[1]。

2.从中国发展的实践逻辑得出，实现目标要整合推动力量，要理清基层党组织与连队经济发展、职工群众之间的逻辑关系[2]。

要全面推进乡村振兴，扎实促进共同富裕，基层党组织是根本，是团结带领职工群众过上美好生活的领导核心，发展连队经济是手段和方式，服务职工群众是目的。作为连队基层党组织要把连队和群众紧紧连在一起，就是要强化基层党组织的政治功能和组织功能，充分调动群众的生产积极性，发展壮大连队经济，所得成果由农户创造，由农户共享，这是党的性质和宗旨所决定的。

（二）现实要求

1.中央有要求。从国家层面来看，从党的十九大报告到2023年的中央一号文件及新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》《乡村振兴促进法》等相关指示，从党的二十大报告将“全面推进乡村振兴”作为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”部分的第三项内容单列到第十五部分“要坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”，这些信号告诉我们，要真正把党建同连队经济发展相结合，落实到工作中，表现在连队职工群众增收致富上，实现乡村振兴上。从兵团层面来看，兵团的作用如何发挥，组织优势和动员能力如何夯实，就是要从连队抓起。新时代兵团连队是在党的领导下，具有高度组织力凝聚力战斗力的基层组织，是兵团履行职责使命的基本组织单元，是维稳戍边职责使命任务落地的“最后一公里”，是全面从严治党的“最后一公里”[3]。抓连队，核心就是要抓连队党支部，连队党支部要发挥领导核心作用，开展工作要有抓手有载体有平台，服务群众要有实力有魄力有能力，就要通过大力发展连队经济，把职工群众组织起来、资源整合起来、畅通职工群众增收渠道，提升连队综合实力，不断增强兵团的组织力和动员力。

2.组织有需求。在基层党组织引领下发展连队经济，有助于将闲散的资金、资源重新优化组合，把分散的职工群众组织起来，抱团发展、规模经营，集中力量办大事，为提升基层党组织为民服务能力，巩固党的执政基础和执政地位提供重要保证。烟台、毕节市党支部引领发展壮大村集体经济的成功案例充分证实并启示我们：连队基层党组织要提升组织力，就必须发展壮大连队经济，而发展壮大连队经济又要依靠基层党组织的政治优势和组织优势，将人力物力财力统筹整合起来[4]。

3.群众有诉求。发展连队经济能给职工群众带来“看得见、摸得着”的好处，满足人民群众最在意、最迫切的需求。同时只有扎实了经济基础，才能有为群众分忧解难的能力，才能多为群众做好事、做要事、做实事。以职工流转土地为例，在经济上，经济收入及生活水平的提升是群众的主观需求，也是连队发展经济能否取得群众支持的关键衡量要素。而在土地流转后，土地流转对应增加收入、支出降低对应收入增加、数次分红对应增加收入、抱团发展降低风险损失对应增加收入，总收入的增加这种最直接的要素能够带给群众充分的信心，解决群众的后顾之忧。而连队党支部引领连队经济发展最根本目标就是促进连队经济发展，带动职工群众共同富裕，这一点同群众需求不谋而合，势必取得群众的信任和支持。

（三）成功经验

通过山东潍坊、烟台“党建引领乡村振兴”专题学习，现场考察了10个不同发展方式的特色乡村，重点包括打造田园综合体的昌乐县庵上胡村，打造农产品品牌的寿光市三元朱村，发展现代农业的玉泉洼合作社，发展美丽乡村的招远大户陈家村，开展大棚立体种植的蓬莱两铭村等等，这些典型的农村集体经济发展先进经验给我们树立了一个个的榜样，提供了多条发展道路和经验启示。总结经验，具体有六个方面：一带头、三融合、六统一、发展“四型经济”、实施“一五八三”发展模式、树牢“五大理念（见表1）。

二、当前师市基层党组织引领连队经济发展的基本情况和主要做法

近年来，为适应兵团深化改革的新要求，师市党委全面落实兵团党委安排部署，各团场党委坚持党建引领模式，连队“两委”结合本连队实际情况，发挥党建引领，对发展壮大连队经济进行了大胆尝试和探索，取得了一定成效。

（一）强基固本，提升连队党支部凝聚力和战斗力

1.选优配强带头人。2021年换届后，师市257个连队（社区）共有后备力量1069名，共有“两委”成员1715人，其中191个连队有“两委”成员1213人，平均每个连队6.32人。班子结构进一步优化，呈现出“三升一降”（如图1）。一大批优秀的党员当选连队党支部书记。调研显示，书记队伍中有86.9%的人均获得乡镇（街道）级以上表彰，其中18%获得省级以上表彰（如图2）。

2.注重针对性，实施“定制式”塑形工程锻造党建引领乡村振兴发展的主力军。一是聚焦“关键少数”，着力加强党员干部综合能力培养。2020年以来，先后在北京大学、清华大学和复旦大学举办7期师市党政领导干部培训班，选派500名副处级以上领导干部参培，党政领导干部把握大势、科学研判的能力明显增强。二是围绕改革攻坚，聚焦落实新发展理念和乡村振兴战略实施，着力加强后备力量培养。一方面针对团场改革攻坚期和收官期实施专题培训，组织师市团处级领导干部和新当选连队“两委”成员开展专题培训，召开座谈会，交流经验，分析问题，为打赢改革攻坚战提供了智力支持。另一方面聚焦落实新发展理念和乡村振兴战略实施研讨培训和现场培训，举办师市中青年干部培训班、师市团场连队党支部书记、连长培训班等，分批深入西北农林科技大学、山西新农村，开展连队“党建+”专题培训，找到了问题短板，开阔了思维视野，增强了发展信心。

（二）统筹推进，做好结合文章，实现党建工作和连队经济发展同频共振

1.坚持以“支部+合作社”为抓手，大力拓展职工群众增收致富新渠道。依托合作社平台发展“家门前”三产服务业，增加“抱团取暖”的规模化效益，拓宽了职工增收的渠道，为连队经济发展壮大、职工群众增收致富增添了新的动力。师市现已培育农工专业合作社548家，带动2.4万名职工群众多元增收。例如，芳草湖农场创建党建+特色养殖、休闲旅游、观光采摘、龙头产品等为产业的发展思路，逐步形成“党支部+企业+合作社+职工+市场”的经济发展模式。

2.突出产业“造血”，延长产业链。例如，奇台农场推进订单种植，以4万吨昌新面粉为带动，积极开发有机小麦食品开发，延长小麦加工的产业链；以梅花集团玉米收储为龙头，引进饲料加工企业和玉米种子加工厂，延长玉米加工产业链，提高农产品就地加工、转化、增值效率。

3.争取项目支持，加大科技投入。例如，军户农场依托昌吉市九仙菇食用菌种植专业合作社申报实施了557万元的秸秆综合利用建设项目。土墩子农场以招商带动产业发展职工就业，让党员干部扬起红色旗帜，展现先锋担当。

（三）保障民生，让职工群众共享连队经济发展成果

师市强化连队治理，美丽乡村“靓”了起来。目前全面完成了65个连队人居环境整治建设任务，共建设排污管网16.9公里，水冲式公厕52座，居住区道路硬化67.4公里、新设路灯1566盏、绿化71.4万平方米，新建农机停放点54.5万平方米、农废收集点5.7万平方米，连队基础设施全面提升、生产功能不断完善、生活环境有效改善。持续开展清洁行动。评选了师市级“美丽庭院”234户，连队美的同时实现了庭院美。

三、以发展壮大连队经济为纽带增强基层党组织政治功能和组织功能面临的困难

兵团发展连队经济，本意是实现连队有稳定的经济收入、让连队职工群众在党支部的引领下走集体致富的道路、增强连队党组织的政治功能和组织功能。但在具体实践中，部分基层党组织受各种因素制约，对引领连队经济发展方面还存在一些现实难题急需解决。

（一）在“领什么”上缺少有效抓手

1.对发展壮大连队经济的认识不到位、站位不高。一是部分团场党委和连队基层党组织没有认识到发展连队经济的目标是引领职工群众走共同富裕之路，增强基层党组织的政治功能和组织功能，进而不断增强兵团的组织优势和动员能力。这时候不论是团场党委机关干部，还是连队“两委”、职工群众，首先进行思想破冰，解放思想，充分认识到二者的关系，这样行动上才能突围，才能充分发动基层群众。从目前看，有的团场党委书记因为认识水平、重视程度、推进措施等方面有欠缺，基本处于进展不大的阶段。二是没有认识到实施乡村振兴、促进共同富裕是涉及许多部门的，出现部门资源统筹难。除了组织部门之外，推动连队经济发展、实现“五大振兴”，涉及许多部门，要实现政策统筹、资金统一使用，需要统筹各部门资源。师市党委组织部要同各部门协调会商，共同出台规范性文件、指导性实施意见。

2.对基层党建与连队各项工作的切入点和着力点把握不准。有的连队党支部书记对发展连队经济的职责使命缺乏深刻认识，认为只要大家都富裕，连队的集体事业有没有不重要，好不好没关系；有的党支部书记缺乏服务意识，存在“想集体的少，想自己的多；做集体的少，做自己的多”的现象，制约了连队经济发展活力；有的支部书记受自身年龄和换届的影响，责任意识、进取精神减弱，一定程度上存在“等靠要”和得过且过的思想，工作中缺乏干事创业的激情和为民服务的热情，对连队重点工作缺少应有的研究和谋划，急需懂农业、善管理、会经营的“能人”和“带头人”。