以“五个振兴”扎实推进乡村振兴战略

［摘 要］ 党的二十大要求巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴，防止系统性返贫。持续巩固脱贫攻坚成果，强化“五个振兴”是新时代做好“三农”工作的总抓手，要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好，推动“五个振兴”走深、走细、走实，党建引领是关键。要踔厉奋发、勇毅前行，以“五个振兴”为目标，积极探索抓党建促乡村振兴的崭新路径，因地制宜地抓好乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。制定了清晰明确的乡村振兴任务书和路线图、努力做好新时代新征程“三农”工作，以乡村全面振兴推动经济高质量发展。

［关键词］ 乡村产业振兴；乡村人才振兴；乡村文化振兴；乡村生态振兴；乡村组织振兴

［中图分类号］F320.3 ［文献标志码］A ［文章编号］2096-1308（2023）02-0076-10

一、兴业富民，壮大乡村产业振兴之骨

（一）高位推动，统筹谋划，健全三级书记抓产业项目体系

健全“抓书记、书记抓”的责任机制，优化“市统筹、县组织、乡村实施”的乡村产业发展机制，统筹优势资源、力量向基层倾斜，推动“一村一品”产业由小到大，由弱到强。

1.建立健全考核机制。兑现考核奖惩。推进乡村“两委”一班人加强作风建设，有效履行乡村振兴责任监督考查平台。要把发展乡村产业项目纳入乡镇及相关市直单位责任目标考核、述职的重要内容，压实乡村两级责任。加大对考核结果的奖惩，引导乡村党员干部牢固树立“不争第一就是落后”的理念，从而持续增强“创先争优，出新出彩”的比学赶帮的对标进位状态。要持续加强乡村党员干部作风建设，深入贯彻中央八项规定精神，严守底线、不踩红线、不碰高压线，持续打造抓住人才促进产业发展“标杆之地”。

2.完善干部帮扶机制。聚力构建乡村治理新体系，扎实推动乡村组织振兴。依托创成全国法治政府建设示范市这一契机，以深化全国首批乡村治理体系建设试点工作为抓手，以全国“党建引领乡村治理”“红色美丽乡村”等试点为载体，丰富完善村书记专职教育管理机制，培强扶优“三农”发展带头人队伍；深入推进党员“1+10”群众帮联工作机制，帮助群众解难题、办实事常态化。推广“党员代办制”“全科社工”等现代治理模式，完善“百姓议事堂”等基层治理机制，丰富探索发展推广乡村“红色业委会”“红色物管会”“先锋网格”等新模式的经验，不断增强党群干群齐力抓乡村产业振兴的凝聚力。坚持以“争当共同富裕表率”为目标，坚持把促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，既尽力而为，又量力而行，充分调动农民在乡村振兴中的积极性、主动性、创造性，发展壮大农村集体经济，促进农民持续增收致富。［1］

3.打造“五联五化”工作机制。“五联五化”即：组织联建、管理系统化；决策联议、村务公开化；上下联动、治理网格化；资源联享、服务多元化；项目联创、产业规模化，推行强村带弱村、村企联建等发展模式，通过资源整合、产业对接、优势互补，推动村级产业整体提升，村级集体经济收入持续增收，是用好用活改革创新这一关键之举，抓好乡村公共空间治理。党的二十大报告提出，要“建设宜居宜业和美乡村”。要始终聚焦共同富裕这一根本目的，促进强村富民；要“拓宽农民增收致富渠道”，坚持把乡村公共空间治理作为深化农村改革的“先手棋”，坚持生产、生活、生态“三生”空间全要素治理，园区、镇区、社区协同治理，实现产业发展、集体增收、环境改善、文明提升的综合经济效益和社会效益。

（二）因村施策，多轮驱动，创新发展壮大农村集体经济多种渠道

乡村产业振兴，产业兴旺是重点。引导各村立足资产、资源、服务、区位等优势做文章，精心谋划产业布局，不断优化产业结构，灵活运用村级光伏收益、流转集体土地、推进股份合作、规范承包租赁经营等模式，壮大村级集体经济，走文化旅游、精品民宿等具有地方特色的乡村振兴之路。

1.抓紧抓实粮食安全这一头等大事，心系“国之大者”。党的二十大报告指出，“要全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”“加快建设农业强国”。一是聚力培育乡村发展新动能，扎实推动乡村产业振兴。深入实施种业振兴行动，藏粮于地、藏粮于技，严守耕地红线，确保粮食安全。聚焦构建农村第一、二、三产业融合发展体系，因地制宜布局“一村一品”专业村，［2］大力发展优质稻米、高效绿蔬和水果等优势产业，重点扶持农产品加工业，全力突破国家级农业龙头企业。释放国家全域旅游示范区品牌效应，激发农旅融合活力，大力培育一批民宿茶舍、田园康养、农耕体验等精品农旅产品，奋力争创全国休闲农业重点城市。

2.把握国家加快推进城乡融合发展的有利时机，强化系统推进。牢牢把握城乡融合这一基本路径，积极探索绿色发展、生态富民、城乡融合发展新路径，强化政策集成、项目集聚、资源集纳，集成开展承包地等5项改革，持续攻坚优质稻米、规模畜禽、绿色蔬菜等特色产业集群，从种源、基地、产业链条延伸等重点环节抓起，不断扩大规模、提升层次，增强产业整体竞争力和带动力。

3.顺应发展转型时代变化，坚持创新驱动发展。以基层“大党建”推动基层“大治理”，加大科技创新和人才引进力度，积极引导本地高新技术推陈出新，推进特色美食产业化、规模化、品牌化。充分发挥“党建+商会”的作用，引导更多的本地乡贤、青年才俊回乡创业兴业，建立更多“科技服务工作站”“博士科研工作站”，依靠科技创新打开特色产业发展新天地，拓宽农民增收致富新渠道。

（三）示范带动，强化引领，稳步推动村级产业品质品位

中国梦把国家、民族和个人紧密地连接为一个荣辱与共的命运共同体。实现乡村产业振兴的关键所在是以人为本建设命运共同体，聚焦“产业兴旺”，加快构建第一、二、三产融合的现代农业产业体系。

1.在“规模”上做文章。扎实抓好高标准农田建设，整县推进试点工程扫尾，在建好高标准农田的同时，要在管好、用好上下功夫，确保发挥农田基础设施综合效益。大力发展设施农业，加快推进农产品加工集中区、全国第一、二、三产融合示范园、全国渔业健康养殖园、国家生态有机农业示范园、国家优质粮食示范园等“一区四园”建设，重点打造省道沿线高效农业示范带，新增一批千亩以上连片设施农业示范点、示范片，设施农业面积继续保持全市领先。加快推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，进一步做优本区域的高效种植业，务实推进粮食安全工程，不断巩固提升粮食产能，确保粮食综合生产水平稳定上台阶。

2.在“融合”上做文章。授人以“鱼”，不如授人以“渔”。发展是新时代的主旋律，不仅是解决一时物质需要的问题，更要解决可持续发展的问题。扶贫攻坚不是“慈善捐赠”，而是让他们从根本上脱离贫困，能够凭借自己的双手改变命运。要注重意识脱贫，以推动乡村振兴为指引，提高农业资源利用效率和农产品附加值。重点抓好农产品加工转化和流通两个环节，培育壮大农业龙头企业，务实引进一批农业重大项目，做大做强特色农产品精深加工业。着力实施农产品流通、仓储物流等辅助设施建设，加快构建农产品冷链仓储物流体系，在大中城市增设一批农产品直销窗口。

3.在“品质”上做文章。俗话说“村看村，户看户，群众看干部”，村干部要增强建设品牌、推进发展、促进和谐的使命感、责任感和紧迫感。做到宗旨意识强、信念坚定，带领广大群众创业有门路，发展求实效，“双带”有能力，将乡村振兴战略贯穿脱贫攻坚的全过程。提高认识，沉下去，走出去，引进来。结合当地资源优势和产业基础，加快农业新品种、新技术、新模式、新装备推广应用，创新基层农技推广机制，全力打通科技服务农业“最后一公里”。

二、招贤纳才，丰满乡村人才振兴之翼

人才振兴方能乡村振兴；乡村振兴，人才是基石。国以才立，政以才治，业以才兴。党的二十大报告将科技、教育、人才放在第五部分进行统筹部署，既符合国际形势，也契合我国国情，又强调了三者之间的有机联系，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，发展是第一要务，人才是第一资源。全面夯实乡村人才振兴这一根本，在挖掘、引育、用活三个方面重点发力，推动人才工作实现新突破。

（一）在“引”上下功夫

创新引进方式，汇聚各方人才资源。制定《关于加强联系在外优秀人才的意见》，做优发展“生态圈”，把“柴米油盐”写进服务文章，向在外优秀儿女伸出“橄榄枝”，吸引“才、财”回归。

1.坚持“缺什么”“用什么”的需求导向引人才。围绕乡村振兴、产业发展、园区建设等，定制“引进高层次人才”、“柔性引进专家人才”两张清单精准引才。围绕市域乡村振兴总体目标，探索人才城乡流动制度，大力推动企业家参与乡村振兴。鼓励大学生下乡创业，大力培育新型职业农民。通过完善人才招录、职称评定、编制管理等，吸引更多高校优秀毕业生、医生、教师、退伍军人等投身乡村振兴主战场，不盲目追求“高大上”。

2.坚持“不求所有，但求所用”的方式柔性引才。为促进人才链、技术链、产业无缝对接，通过推行柔性引才示范点建设引人才，克服人才短缺的制约因素。着力在人才引进实施办法、人才引进操作规程、人才专项编制管理等方面优化完善，有效解决人才“引进难”的问题。［3］对特聘的首席专家、技术顾问及开展项目合作的各类优秀人才允许“户口不迁、关系不转、来去自由”，成立经济社会发展专家咨询委员会，为本地区经济、社会、文化、生态等重大决策提供重要支撑。

3.坚持“区分层次，简化程序”的方式择优引才。在全省聘请100名专家组成20个督导团（组）全程指导，选聘1000名服务专员到乡镇工作，回引千名人才返乡投资兴业，带动万名新型职业农民就业，以人才倍增促进产业兴旺，进一步增强后备力量。通过配套各层次人员选聘、认定、管理、激励办法，推动政策、资金、项目向基层倾斜，为表现突出的优秀人才发放创新创业“金卡”，帮助乡村个体工商户和小型企业“个转企”“小升规”，支持村集体经济发展税费减免，并在产业人才中发展党员，储备后备力量，真正做到人才“引得进、用得好、留得住”。事业单位引进具有博士学位或高级专业技术职务任职资格的高层次人才走“免考”的高速通道，［4］引进急需紧缺人才走“免笔试、直接面试”的快速通道；企业引进人才走“除统一发布公告外，其他均由企业采用市场化方式进行”的市场通道，以“绿色通道”制度吸引各类优秀人才来求职。

4.坚持“既走出去，也请进来”的方式灵活引才。组织用人单位组团赴国内知名高校或招聘会引才，到大学开展引才宣讲会和双选会开展集中引才。以“乡村人才建库”为抓手，多方探寻本土籍在外优秀人才，深度挖掘本土人才，对人才进行分类建库，进一步做好乡村人才引进工作。以乡情乡愁为纽带，引导乡贤乡友“回乡”。加强对乡村人才的底数摸排，根据人才的籍贯、行业、专长等分类建档立卡，建立乡村人才信息库，并实行动态管理。

开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，通过寄送《致在外优秀人才的一封信》，电话、微信、QQ等方式加强与在外优秀乡村人才联系，采取组织“引”、党员“帮”，积极吸纳优秀人才进入党组织，纳入村级后备干部序列，选入村级班子，吸引在外优秀人才回乡创业。开展村技能带动型人才、社会服务型人才、产业致富带头人、集体经济头雁人才等“乡村之星”评选活动，把本地“土专家”、“草根精英”、“技能大师”等乡土人才“选”出来，分级分类建立“乡土人才库”。引导优质资源投入乡村人才振兴建设，扶持优秀外出务工人员回乡创业兴业，引领乡村特色产业发展提质，参与推进以人居环境改善为重点的乡村建设行动。

（二）在“育”字上下功夫

乡村振兴，首先是乡村人才的振兴；人才的振兴关键是建设一支量足质好、想干事、肯干事、能干事、能干成事的人才队伍。这支队伍的建设离不开培育与锻炼。要因人制宜、因地制宜，搭建乡村人才队伍培育平台。摈弃“本地的姜不辣”、“外来和尚好念经”的惯性思维，［5］19-20本着“有用就是人才，人才就在身边”的理念，将培育重点、教育资源向职业农民、治理人才、村干部等关键性人才倾斜。［5］19-20随着农村经济的发展和农业产业结构的调整，一批“土专家”、“田秀才”活跃于农村生产第一线。

1.打班子牌，实施“群雁高飞”工程。为贯彻落实中央、省委关于乡村振兴和人才向基层流动的系列决策部署，结合本地区经济社会发展实际，以培养壮大乡村产业人才为切入点，创新实施乡村产业人才倍增工程，即大力实施乡村振兴能人带动“百千万”工程，形成由村“两委”干部、党员组成的乡村振兴能人带动队伍。一是配强“三支”队伍，聚力乡村人才振兴。从重学习、常培训，促交流、强能力等视角出发，促进乡村振兴人才发展。二是强化培育教育。围绕学习贯彻党的二十大精神，精选基层党建、“三农”工作、乡村治理、产业培育等内容，分层次实施“农村基层干部乡村振兴主题培训工程”，稳步推进村干部学历教育提升行动，全面增强农村基层党员干部特别是村级党组织书记综合素质。在促进农民增收、助推乡村振兴上发挥积极作用。三是建好帮扶团队。组建“乡村振兴导师团”，选取治村导师开展“一对一”结对帮带。以扛红旗、当先锋创建行动为抓手，抓实“党员培养成致富能手，致富能手培养成党员”双培养行动，培养树立一批综合素质优、有发展潜力的党员致富带头人。