提高有效投资效益，推动经济量质齐升

投资连接着供给和需求两端，是推动经济增长和资源配置的重要力量，也为经济高质量发展提供了重要支撑。投资既可以扩大生产规模、提高生产能力、提升生产效率，又可以引导资源向新兴产业和高端制造业流动，促进产业深度融合，进而促进传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，使企业生产出更新、更环保、更有竞争力的产品，提高产品质量和附加值。

2024年岁末召开的中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年九大重点任务之首。投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，在扩大内需、促进发展中发挥关键性作用、核心作用和带动作用。当前我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，尤其需要发挥投资的关键作用，通过扩大有效投资、提高投资效益，可以稳定预期、提振信心、激发活力，更好发挥对经济增长“压舱石”作用，实现量增质升，推动经济稳步增长。

一、发挥有效投资的关键作用和带动作用

投资既是当前的需求，也是未来的供给，投资的质量、效益、结构很大程度上影响着经济发展的质量、效益、结构。面对外部压力加大、国际形势变乱交织、国内需求不足、内部困难增多等多重因素考验，保持投资稳定增长面临一定压力的情况下，国家及时推出一揽子政策“组合拳”，使各项存量和增量政策效果逐步显现，全国固定资产投资延续了规模扩张、结构优化的发展态势，取得了殊为不易的成绩。同时，要看到在面临的挑战中也孕育着新的机遇，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为更好利用自身优势带来了难得历史机遇和有利条件。由此不难看出，扩大内需是我国经济稳定发展的长期战略之举，而扩大有效投资，提高投资效益具有巨大潜力和广阔空间。

（一）政府投资的“领头羊”作用持续有效发挥

回顾我国发展历程，我国经济取得巨大成功、经济保持长期增长、人民生活水平持续提升的重要原因之一，就是对重点领域和关键行业的持续大量投资。每当遇到大的外部冲击，如应对国际金融危机、新冠疫情期间，我国均及时出台了扩大有效投资的重大举措，把投资作为“快变量”，有力扭转了市场预期，提振经营主体投资信心；有力对冲消费下行、出口不确定的风险压力，对稳定经济增长发挥了关键作用。

（二）建设现代化产业及产业体系投资潜力巨大

建设现代化产业体系是一项系统性工程，涵盖了传统产业的转型升级、新兴产业的培育壮大和未来产业的前瞻布局等多个方面。现代化产业体系不仅是推动经济高质量发展的关键举措，更蕴含着巨大投资潜力和投资需求。推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向迈进，已成为实现产业可持续发展的必由之路。随着人工智能、大数据、物联网等数字技术的快速发展，传统产业的智能化改造成为必然趋势，为实现生产设备的互联互通和生产过程的智能化管控，尤其在制造业技术改造升级和产业基础再造工程等方面，不仅有巨大的投资空间，也能为投资市场带来新的增长点。此外，新兴产业和未来产业代表着未来经济发展的方向，具有更大的市场潜力和增长空间。

（三）社会民生领域投资空间广阔

随着我国社会经济的不断发展，城市化进程加速推进，社会民生领域投资空间极为广阔，不仅能够直接改善居民的生活质量，还能带动相关产业发展，促进经济增长，蕴含着巨大的发展潜力和机遇。城市作为人口和经济活动的主要聚集地，城市更新是提升城市品质和居民生活质量的重要举措，也是扩大内需的重要抓手。城市更新涉及老旧小区改造、公共服务设施完善、人口市民化以及应对人口老龄化等多个方面，加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，实现农业转移人口市民化，加快补齐人口集中流入地区的教育、卫生和“一老一小”等公共服务设施不足，不仅能提升老年人和儿童的生活质量，创造大量的就业机会，促进社会和谐，还能改善民生，为城市长期发展奠定基础。

二、当前扩大有效投资面临的不足和瓶颈

当前，面对更加错综复杂的国内外环境，我国在基础设施领域补短板强弱项建设任务依然较重，迫切需要通过增加投资积极扩大内需。

（一）基础设施“硬联通”存在短板

我国基础设施建设整体大为改观，但与市场设施高标准联通要求相比，城乡、区域基础设施发展不平衡、不充分问题依然突出，交通、水利、环境等传统基础设施领域和教育、医疗、卫生、养老等普惠资源供给不足，还有很多短板弱项亟须补齐。尤其是西部地区交通“硬联通”存在铁路干支线延伸不够、高铁航空网络覆盖不足、信息共享互认弱、多种交通运输方式融合不够、多式联运衔接不畅等问题。

（二）市场制度规则“软联通”存在差异

全国统一大市场要求，各类市场主体应平等参与竞争，但在实际操作中，不同所有制企业在获取资源、享受政策等方面存在差异。如一些PPP项目表象为“公民共营”，但实为国有资本“量身定做”，由于门槛高、盘子大、回报周期长等原因，存在民间资本进入难等现象；从投资对象看，一些地方政府和金融机构在选择项目时会戴“有色眼镜”挑选，在放贷的数量上“公多民少”、在所有制身份上“重公轻民”、在企业规模上“重大轻小”等，这种不平等的待遇影响了市场经济的公平竞争。

（三）建设全国统一大市场存在短板弱项

建设全国统一大市场是一个长期且复杂的过程，当前地方保护主义、行业壁垒和区域政策差异导致市场碎片化，限制了要素流动和投资效率。从市场分割缝合到市场高效联通都需要在实践中不断完善和优化相关制度规则，各地在融入全国统一大市场方面还面临一些短板弱项，亟待解决。

三、提高有效投资效益的空间和途径

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，做好今年经济工作，要进一步扩大有效投资、提高投资效益，发挥投资稳增长、优供给的关键作用，不断优化产业结构，激发投资内生增长动力，更好实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）全方位扩大内需，提高投资效益

全方位扩大内需，是“双循环”发展格局的必然选择。扩大内需既关系到经济稳定，也关系到经济安全，要通过培育完善内需体系和治理体系，不断释放消费潜力、拉动投资增长，也要持续加大“两新”“两重”政策力度，带动生产、提振市场信心，为全方位扩大内需注入持久的内生动力。

提高投资效益，首先要坚持目标引领，把握好投资方向。今天的投资结构和质量，决定明天的产业结构和经济质量，要坚持供需两侧协同发力，形成投资消费相互促进的良性循环。在供给侧，要大力抓好重点领域投资建设，坚持把项目投资作为强大引擎，推动一批补短板、惠民生、既利当前又惠长远的投资项目加快落地，进一步发挥有效投资的关键性作用。在产业发展方面，以清洁能源、数字信息、新型材料、“人工智能+”等为重点投资方向，将带动未来产业投资，成为我国数字经济又一次跃升的引擎，对扩大有效投资形成未来的有效供给，具有重要作用。在基础设施方面，要更加聚焦“两重”项目，要用好政府引导资金在重大项目上的杠杆作用，各地要积极争取“两重”政策支持，抓好“十五五”重大工程项目谋划布局，吸引社会资本参与重大项目建设，使有效投资引领供给结构调整，带动新的服务消费，实现投资规模与效益“双增长”。

在需求侧，坚持把扩大消费作为强劲动能，充分发挥消费的基础性作用。以数字消费、服务消费和绿色消费、文化旅游为方向，抢抓“两新”政策扩围机遇，把促消费与惠民生、拓展国内消费与吸引国外消费结合起来，着力促进各领域设备更新换新，推进汽车“换能”、数码产品“换代”、家电“换智”、厨卫“换新”、电梯“换装”。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，这些将是投资与消费的重要结合点，不仅能提高优质产品和服务供给能力，也能够促进民生改善、夯实物质基础。

（二）提高投资效益，激发民间投资活力

充分发挥投资对促转型、强引领、增活力的带动作用。当前，我国民间投资占全部投资的比重超过50%，发挥好民间投资的作用至关重要。要加强财政与金融的配合，充分发挥重大项目的牵引作用，规范实施政府和社会资本合作新机制，加大支持民营企业参与国家重大科技项目和补短板项目建设。同时，以更加务实的举措为民营企业解难题、办实事，多开展“雪中送炭”工作，持续向民间资本推介优质项目，发挥好全国融资信用服务平台作用，推动知识产权质押融资、“入园惠企”“银企对接”等服务，着力缓解企业融资难、融资贵等问题，加强重点项目融资和用地、用能等要素保障，稳定民营企业政策预期和发展信心，有效激发民间投资活力。

（三）持续优化投资环境，构建全国统一大市场

构建全国统一大市场，要着力破除各种形式的地方保护和市场分割，打造公平竞争市场环境，加快构建一体化交通网络，促进互联互通、促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，以更高质量建设全国统一大市场。

加快构建一体化交通网络，促进互联互通。加快建设四通八达、便捷高效的综合交通网络，促进铁路、公路、机场、信息等市场设施高标准“硬联通”。不断加大铁路干支线延伸力度，推动更多第五航权开放，不断开辟国际国内直飞或联航联程客货航线。加大整合力度一体推进口岸、铁路、公路、航空、信息系统协同发展，实现信息一次录入、处处无缝衔接、共享互通、系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化交通基础设施互联互通网络。市场基础制度规则统一，是打造市场化、法治化、国际化营商环境的应有之义，针对“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等隐形壁垒问题，要严格落实市场准入负面清单，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项前置条件和审批标准，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的新业务新领域。

要常态化推行妨碍统一公平竞争审查机制，加强公平竞争审查刚性约束，统一审查标准，细化审查规则，统筹开展“增量”新政策和“存量”政策审查，全面清理资质认定等各种显性隐性进入壁垒，着力解决“准入不准营”难题，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，推动“非禁即入”全面落实。要加强反垄断和反不正当竞争执法，紧盯医药、建材、水电气暖等重点领域，依法依规查处滥用市场支配地位、行政垄断等违法行为，坚决破除地方保护和市场分割等不当市场干预行为，打通制约经济循环的关键堵点。

作者简介：王林伶，民革宁夏区委会常委，宁夏社会科学院综合经济研究所所长、研究员；陈蕾，宁夏社会科学院综合经济研究所助理研究员。

（编辑：邱 凌）