解锁服务消费新密码，开启经济增长新引擎

中共二十届三中全会提出，完善扩大消费长效机制，减少限制性措施。2024年7月，中央政治局会议强调“要以提振消费为重点扩大国内需求，……，把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，……”2024年8月，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，从6个方面提出20项重点任务，这是我国首次专门就服务消费发展做出系统全面部署。2024年12月，中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在2025年九项重点任务首位，并提出“创新多元化消费场景，扩大服务消费”。近年来，随着互联网、大数据、人工智能等数字技术的快速发展和广泛应用，服务消费逐渐成为消费提质扩容的重要引擎，对于扩大内需和稳定经济增长具有重要作用。

一、我国服务消费发展现状、特征及未来趋势

近年来，我国大力实施扩大内需战略，高度重视扩大服务消费，出台了一系列政策措施，有力促进了服务消费量与质的提升。2024年，随着扩消费、促消费政策“组合拳”的落地显效，我国消费市场总体呈现平稳增长态势。具体来看，一是服务消费规模持续增长，表现为整体规模持续扩大、消费增速较快、城乡差距逐步缩小。2024年全国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重比上年提高0.9个百分点，服务零售额增长6.2%，快于商品零售额的增速。二是服务消费结构不断优化，表现为基础性服务消费稳定、改善型服务消费兴起、新型服务消费增长快。当前，我国居民的消费模式正逐步从以商品消费为主导，向商品和服务消费并重的方向转变，服务型消费的比重也在稳步回升。2024年文旅消费热度不减，信息消费方兴未艾，交通出行类、通信信息服务类零售额保持两位数增长。三是服务消费场景大量涌现，表现为消费场景日益丰富、线上消费持续渗透。特色街区、夜经济、露台经济等服务消费新场景、新业态大量涌现。数字技术广泛应用，智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景加快构建。此外，一些特色服务型消费现象火爆全国，例如淄博烧烤、哈尔滨冰雪旅游等，这些现象不仅成了当地的经济增长点，也体现出我国服务消费市场的多元化和活力。

不过，扩大服务消费仍面临一些困难和挑战，服务消费增长动力有待进一步释放。具体来看，一是供给不足与不适配。生活服务业的发展仍存在一定的短板，突出表现为有效供给不足，且供给与需求之间存在着不匹配的问题，难以充分满足居民日益增长的多样化服务消费需求。二是部分领域供给质量待提高。随着居民生活水平的提升，健康、医疗、文化、旅游、体育等服务消费的需求日益旺盛。然而，目前部分领域的供给质量仍有待提升，优质供给的数量相对匮乏。同时，一些行业的标准尚不完善，相关平台建设也存在不足，一定程度上制约了服务消费市场的进一步拓展和升级。

我国服务消费发展特征突出。一是新场景新品类涌现。随着消费市场的动态变化、消费人群的代际更迭以及消费动机的日益多元化，娱乐、运动、宠物等服务消费领域不断分化出众多新颖的品类。比如，剧本杀、密室逃脱等剧本娱乐行业；滑翔伞、马术等小众休闲运动；宠物医疗健康、宠物美容、宠物营养师等新的就业岗位。此外，消费场景日益丰富，多业态联动的特征愈发显著，亲子游乐、文化演艺等相关业态的消费呈现出联动增长的态势，不同业态之间的协同效应显著增强。二是即时性服务迭代。随着互联网的广泛普及和居民收入水平的稳步提高，消费者对于网络到家服务、即时零售等新业态、新模式的接受程度不断加深。从生鲜食品、日用品到药品、鲜花等，几乎涵盖了人们日常生活的方方面面，极大地满足了消费者对于服务消费便捷性和高效性的需求。三是沉浸式消费普及。当下，消费者在进行服务消费时，更加注重其所带来的情绪价值。基于这一消费心理，宠物咖啡馆、汉服体验馆等新兴业态，“快闪店”“主题餐厅”等创新型消费场景呈现出快速发展趋势。此外，消费者对于高口碑商户的消费偏好愈发强烈，更加注重消费过程中的体验和品质。四是注重性价比。我国消费主力人群逐渐趋于年轻化，消费主流人群的这一变化，带动了消费理念的更新迭代。如今的消费者在追求服务品质的同时，也更加注重价格的实惠性，倾向于在性价比高的服务中做出选择。

我国服务消费未来发展趋势清晰。一是规模持续扩大。据初步预测，到2030年，我国城乡居民服务型消费支出在消费支出中所占的比重，有望从2023年的45%提升至50%以上。这意味着服务消费在居民消费中的地位将更加重要，将持续成为推动消费增长的关键驱动力。二是结构持续优化。随着数字经济的蓬勃发展，将不断催生出更多服务型消费的新业态。例如，数字内容、在线教育、远程医疗等数字化服务消费将继续保持增长态势；人口老龄化进程的加速，将使得养老服务需求大幅增加；“以旧换新”等相关政策的持续推动，也将为服务型消费带来新的增长空间，进一步优化我国的服务消费结构。三是数字化智能化加速。在新理念、新技术的双重影响和有力支撑下，服务消费领域的个性化、定制化、品质化、数字化、智能化趋势将愈发明显。传统服务领域将实现更多的跨界融合，线上线下互动创新也将进一步拓展服务消费的市场空间，为消费者提供更加丰富、便捷、优质的服务体验。四是国际化程度提升。随着我国持续扩大服务业的对外开放，将吸引更多国际优质服务企业和资源进入国内市场。同时，我国也将积极支持国内服务企业“走出去”，加强国际合作与交流。通过这一系列举措，我国服务消费的国际化水平将得到显著提升，更好地满足消费者对于高品质、国际化服务的需求。

二、发展我国服务消费的国际比较与经验借鉴

中国服务消费与国际服务消费存在多方面的差异与特点，以下是一些主要的经验借鉴：

一是在服务消费规模与占比方面。近年来，中国服务消费规模呈现出强劲的增长势头。2024年1月至10月期间，服务零售额同比增长达到6.5%，增速显著超越同期商品零售额，超出幅度达3.3个百分点。尽管如此，在服务消费占GDP的比重方面，中国与发达国家之间仍存在较大差距。以美国为例，2023年，其服务消费占GDP的比重约为45%，而中国目前仅为15%。在其他发达国家以及部分发展中国家，居民服务消费占比普遍处于55%～60%的区间。这一较低的占比数据，从侧面反映出中国服务消费市场在未来具备极大的增长潜力与上升空间。

二是在服务消费结构方面。中国的服务消费结构正处于持续优化的进程之中。传统的餐饮、住宿和旅游行业保持着稳定的增长态势，与此同时，文化娱乐、教育、医疗保健以及养老等领域的消费需求也在快速释放，成为新的消费热点。特别是数字内容、在线办公、远程医疗等数字化服务消费异军突起，已然成为推动服务消费增长的全新引擎。反观发达国家，其服务消费结构更为成熟且多元化。除了中国当前大力发展的领域之外，在金融服务、专业服务（如法律、会计、咨询等）以及高端医疗服务等方面，发达国家的消费占比较高，并且各领域之间的发展相对更为均衡。例如，在金融服务领域，发达国家完善的金融市场体系使得居民在投资理财、保险等方面的消费支出较为可观，丰富多样的金融产品能够充分满足不同层次消费者的多样化需求。

三是在消费理念与习惯方面。随着生活水平的提高，中国消费者对于服务消费的品质、个性化和体验感的关注度日益提升。然而，在服务品牌的认知和忠诚度方面，与发达国家的成熟市场相比，仍存在一定的差距。中国消费者在进行服务消费决策时，往往更倾向于关注价格因素以及短期利益，对于服务品牌背后所蕴含的历史、文化和内涵的理解与认同程度相对较低。在发达国家，尤其是欧美地区，消费者对服务品牌的认知度和忠诚度普遍较高，他们愿意为具有高品质和深厚品牌价值的服务支付更高的价格。在消费过程中，他们十分注重服务的细节以及个性化程度，对于服务的专业性和定制化有着较高的期望。例如，在高端酒店服务中，发达国家的消费者期望酒店能够根据个人的特殊喜好提供定制化的餐饮服务，配备专属的管家服务，以满足其个性化需求。

四是在服务供给与创新方面。近年来中国的服务供给水平取得了显著的提升，数字化、智能化技术在服务领域的广泛应用，有力地推动了众多新服务模式和业态的产生。例如，智慧物流、在线教育平台、智能医疗服务等新兴业态不断涌现，为消费者提供了更加便捷、高效的服务体验。然而，在高端服务和专业服务领域，中国与国际先进水平之间仍然存在一定的差距。中国服务企业的国际化程度相对较低，品牌在国际市场上的影响力和竞争力有待进一步提升。发达国家的领先服务企业在技术创新、管理创新和服务创新等方面展现出强大的实力。它们凭借先进的技术和丰富的管理经验，能够为消费者提供高质量、个性化的服务产品。以物流领域为例，一些发达国家的物流企业运用先进的大数据分析技术和智能仓储管理系统，实现了精准配送和高效的仓储管理，大大提高了物流服务的效率和质量，为消费者带来了更好的服务体验。

五是在政策与市场环境方面。中国政府高度重视服务消费的发展，积极出台了一系列政策措施，旨在促进服务消费的提质扩容。这些政策涵盖了扩大服务业开放、加强市场监管、优化消费环境等多个方面，为服务消费的发展提供了有力的政策支持。然而不可忽视的是，中国服务消费市场的法律法规和监管体系仍有待完善。在一些新兴服务领域，政策和监管存在相对滞后的现象，这在一定程度上影响了市场的健康发展。发达国家在服务消费领域已经建立了相对成熟的政策和监管体系。它们高度重视保护消费者权益，致力于维护市场的公平竞争秩序，为服务消费的发展营造了良好的政策环境和市场环境。例如，在隐私保护方面，一些发达国家制定了严格的法律法规，对服务企业在收集和使用消费者个人信息时的行为进行严格规范，一旦企业违反相关规定，将面临严厉的处罚，从而有效保障了消费者的合法权益。

三、推动我国服务消费高质量发展的政策建议

推动服务消费高质量发展对于我国扩大内需、提振消费具有重要意义，未来应从以下几个方面提升服务消费供需适配度，推动服务消费能级提升。

第一，强化居民消费实力，夯实服务消费根基。一方面，深度优化收入分配体系，积极推进收入分配制度的深化改革，着重提高劳动报酬在初次分配中的占比，引导企业建立合理的薪酬增长机制，保障劳动者能够充分享受到经济发展带来的红利，切实增加工资性收入。同时，通过精准化的税收政策调节，减轻中低收入群体的税收负担，提高其实际可支配收入，增强这一群体的消费能力，为服务消费市场注入源源不断的动力。另一方面，大力促进就业创业与增收，全面实施积极的就业政策，紧密结合新兴服务业态的发展趋势，加大对相关就业岗位的培育力度。针对新兴服务领域的技能需求，开展具有针对性的职业技能培训，提升劳动者的专业素养和就业竞争力。对于创业项目，给予税收减免、小额信贷等全方位的政策扶持，激发居民的创业热情，拓宽收入来源渠道，为服务消费的增长筑牢经济基础。

第二，优化服务消费环境，提升消费体验与信心。一方面，要全面完善基础设施建设，持续加大对交通、通信、能源等关键基础设施的投入力度，将重点关注农村地区以及中西部经济欠发达地区的基础设施短板。全力加速5G网络在全国范围内的深度覆盖，特别是在偏远地区的信号覆盖，提升网络服务质量。同时，完善农村物流配送体系，优化配送路线，提高配送效率，降低物流成本，为线上线下服务消费的开展提供坚实的硬件支撑，让优质服务能够触达每一位消费者。另一方面，健全监管与维权保障机制，加快服务消费领域的法律法规建设步伐，明确服务行业的标准、质量规范以及消费者权益保护的具体细则。充分运用大数据、人工智能等先进技术手段，构建智能化的市场监管体系，实现对服务市场的实时监测和精准监管。严厉打击虚假宣传、价格欺诈、服务质量不达标等各类违法违规行为，维护市场秩序。同时，畅通消费者投诉渠道，建立高效的投诉处理机制，确保消费者的合法权益得到及时有效的保护，增强消费者对服务消费的信心。

第三，培育新兴服务消费热点，激发市场新活力。一方面，大力支持数字服务创新发展，设立专门的数字服务创新发展专项资金，积极引导企业加大在数字内容、在线教育、远程医疗、人工智能服务等前沿领域的创新投入。对于在这些领域开展创新性业务的企业，给予税收减免、研发补贴、财政贴息等政策支持，鼓励企业开展技术创新和商业模式创新，培育一批具有核心竞争力的数字服务企业，打造新的服务消费增长点。另一方面，推动健康养老服务高质量升级，鼓励社会资本积极投入健康养老服务领域，支持建设智慧健康管理平台、高端养老社区等多元化的健康养老服务设施。加强健康养老服务行业的规范管理，制定统一的服务标准和质量评价体系，提升服务质量。同时，加大对健康养老服务人才的培养力度，通过高校专业设置、职业技能培训等多种途径，培养一批高素质的专业服务人才，满足居民日益增长的健康养老服务需求。