进一步全面深化改革必须坚持党的全面领导

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），明确提出了进一步全面深化改革“六个坚持”的重大原则，这是改革开放以来中国共产党得出来的宝贵经验，为进一步全面深化改革提供了科学的行动指南。“六个坚持”中的第一原则便是坚持党的全面领导，这对于有效应对进一步全面深化改革当中的重大风险挑战，进一步推动中国式现代化，解决改革当中的问题矛盾具有深远且重要的意义。

一、坚持党的全面领导

党的领导制度是中华人民共和国的根本领导制度。在全面深化改革进程中，坚持党领导一切，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导是坚持党的全面领导的题中之义。

（一）坚持党领导一切

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[1]中国共产党自成立之初，就肩负着领导人民实现民族独立、国家富强和人民幸福的历史使命。无论是在革命战争时期还是在和平建设时期，党都以科学的理论成果和不断完善的制度领导中国人民不断把党和国家事业推向前进。经济领域方面，提出“两个毫不动摇”以及“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，为经济发展注入强劲的动力。政治领域方面，领导各部门不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，确保人民能够行使当家作主的权利。社会领域方面，坚持以人民为中心的发展理念，重点建设民生保障制度。医疗、教育、社保等民生领域的改革在中国共产党的领导下取得了显著的成效。文化领域方面，坚定文化自信，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，促进文化产业蓬勃发展，文化软实力显著增强，社会主义核心价值观成为人们自觉践行的价值观念。生态领域方面，坚持绿色发展理念，不以牺牲绿水青山为代价发展经济，为美丽中国建设打下良好基础。在进一步全面深化改革中必须坚持党领导一切，否则就如习近平总书记所说，“哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业”[2]。党的领导覆盖了国家生活的各个领域、各个环节、各个方面，绝不能因为哪个环节不重要就丢失了领导。

（二）坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位

邓小平同志在《党一定要有领导核心》中指出：“党一定要有领袖，有领导核心。”[5]中国共产党成立初期，由于党还没有组织革命的实践经验，也没有经过长期的革命实践去检验政策方针的正确与否，因此在相当长的一段时间内党内都没有形成一个稳定的领导核心，也没有催生出一个伟大且坚强的领袖。直至1935年的遵义会议，才确立毛泽东同志为全党的领袖和领导核心。此后，中国共产党带领人民取得新民主主义革命的胜利，实现民族独立和人民解放的壮举，将人民头上的“三座大山”推倒。当前阶段，全党必须紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，这是实现进一步全面深化改革的应有之义和必要前提。只有坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，党的领导才有了“主心骨”，全国各族人民的改革意志才能拧成一股绳。

（三）坚决维护党中央权威和集中统一领导

党的二十大报告指出：“要坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨。”[3]维护党中央权威和集中统一领导就是听党话、跟党走。听党话就是要维护党的权威，认同和尊重党的政策方针，增强“四个意识”，坚定理想信念、严守政治纪律。党中央布置的大政方针，各级党员干部要把政策落地、举措落实。每一个党员都是党的一分子，都是党中央权威的拥护者和践行者。习近平总书记强调：“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党。”[4]当今世界，国际局势动荡不安，西方霸权主义在中东国家肆虐，国际单边主义不断涌现、战争冲突愈演愈烈，国家发展遭到前所未有的挑战。要保证持续稳定的发展，关键就在于维护党中央权威和集中统一领导，听党话、跟党走。

二、党的领导是进一步全面深化改革的根本保证

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中华民族伟大复兴的中流砥柱，更是进一步全面深化改革的根本保证。在这个过程中应当坚持以党的领导引领改革的方向、凝聚改革的力量、破解改革的难题，确保改革推进不变向、改革力量不涣散、改革难题得解决，为进一步全面深化改革提供根本政治保证。

（一）党的领导引领改革方向

习近平总书记明确提出：“我们的改革是有方向、有立场、有原则的。”[6]改革的方向指的就是中国特色社会主义方向；改革的立场就是人民中心的立场；改革的原则就是中国特色社会主义道路；一方面，党的领导确保了改革的社会主义本质属性，即邓小平同志在南方谈话中提出的，“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”[7]。另一方面，人民对美好生活的向往是党的奋斗目标，也是改革的出发点和落脚点。在中国特色社会主义制度下，党始终坚持马克思主义的本质属性，即人民性，坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为改革的根本目的。无论是在经济领域建立更高效的经济发展路线，还是在生态环境领域保护自然顺应自然，或是在民生保障领域建立更加完善的医疗保障制度、养老制度、教育制度，都是为了提升人民的幸福感、满足感和获得感。党通过全面深化改革推动中国特色社会主义制度不断完善发展，将一些老旧的、不合时宜的体制机制革除掉，使社会主义制度更加科学有效、规范明确，其目的就是使社会的方方面面、各个领域都向好发展。这样的领导是实现中国式现代化的必要条件，也是确保改革方向聚焦社会主义的重要前提。

（二）党的领导凝聚改革力量

习近平总书记在《关于<中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定>的说明》中指出：“中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化是凝聚人心，汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要。”[8]新时代，中国共产党的中心任务就是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。实现中华民族伟大复兴，首先必须推进中国式现代化。《决定》中指明了中国式现代化的实践路径，即进一步全面深化改革。习近平总书记强调：“要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。”[9]中国共产党始终把促进社会公平正义和增进人民福祉作为改革目标实现的重要因素。改革进程中是否把老百姓期盼、关心的事情解决好，是否把老百姓的呼声体现在改革的措施中，都是检验改革成效关键点所在。中国共产党始终把人民的所思、所期、所盼放在心上，落实在改革的进程中，体现了人民至上的发展思想。

（三）党的领导破解改革难题

在历史长河中，每一次重大社会变革都离不开党坚强的政治领导力；每一次时代潮流演变发展方向的选择都离不开党超前的思想引领力；每一次发展难题解决方法的集思广益都离不开党强大的群众组织力；每一次大政方针具体措施的落实都离不开党广泛的社会号召力。

党的政治领导力是改革航船的“定海神针”。首先，党的政治领导力确保改革始终围绕国家的长远发展和人民的根本利益展开，要求改革不仅要解决当前面临的问题，更要着眼于未来的可持续发展，为国家的繁荣富强和人民的幸福安康奠定坚实基础。其次，党的政治领导力为改革提供科学的方法和策略，强调改革要遵循客观规律，注重顶层设计和基层探索相结合，既要勇于攻坚克难，又要善于稳中求进，确保改革措施能够精准落地、有效实施。最后，党的政治领导力确保改革始终沿着社会主义的正确方向前进，要求改革必须坚守社会主义的基本原则，不断巩固和完善中国特色社会主义制度。

党的思想引领力是改革征途中的“精神灯塔”。在改革遭遇思想桎梏与观念羁绊时，中国共产党总能适时地提出科学的思想观念与创新理论，鼓励人民群众打破传统思维观念勇于探索未知，不断追求新的突破和进步，凝聚起新的改革共识。党的思想引领力是激发创新活力的源泉所在，它激励改革浪潮中的各级干部在面对改革困难和挑战时不退缩、不畏惧、迎难而上，以创新的思维和方式攻克改革难题。

党的群众组织力是改革战场上的“集结号角”。在改革过程中，中国共产党通过广泛的群众基础和深厚的执政经验将亿万民众紧密团结在党的周围，其中最核心的就是集民意、聚民心。集民意，就是党通过建立健全民意收集和响应机制，确保改革决策能够真实反映群众意愿。聚民心，就是党通过深入基层、贴近群众，用真挚的情感和务实的行动，赢得广大民众的信任与支持。

党的社会号召力是改革大潮中的“澎湃力量”。在改革面临社会阻力和挑战时，中国共产党始终能够发挥社会号召力的强大作用，动员社会各界共同参与改革。一方面，党通过宣传改革政策、阐述改革意义、展示改革成果等方式，使民众看到改革的益处。另一方面，党积极吸引和鼓励社会各界人士为改革建言献策、贡献力量，使改革的方针政策更科学、更规范。这种强大的社会号召力，使得改革成为全社会的共同行动和共同事业。

三、把党的领导贯穿进一步全面深化改革全过程

全面深化改革是一项复杂的系统工程，党的领导是改革取得成功的关键所在，决定了改革的性质和方向。进一步全面深化改革必须坚持党的全面领导，把党的领导贯穿于改革政策制定、改革举措落实、改革领导深化，贯穿于进一步全面深化改革全过程，确保改革始终沿着正确的道路前进，为实现中国式现代化提供坚强的保证。

（一）改革政策制定：坚持党的群众路线方法

群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线，是党在一百多年的历史进程中始终贯穿着的一条工作路线。改革政策的制定是否得当，关键就在于是否抓住群众路线这一根本工作方法制定改革政策。

一是大兴调查研究之风。政策是为目标服务的，制定什么样的政策取决于实现什么样的目标，目标的制定又是以实际问题为导向。进一步全面深化改革是一项由浅入深、由表及里的系统工程，涵盖政治、经济、文化、社会生活的方方面面。在这个过程中存在诸多繁杂的矛盾问题，要解决这些矛盾问题就需要调查研究，找寻问题的根源，再根据其根源制定相关的政策举措。马克思指出：“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”[10]人民群众是历史的推动者，是深化改革的主体力量，要到人民群众中去调查、去研究。没有调查就没有发言权，没有研究就没有解说权，如若不进行调查研究，改革问题的探究就成为了凭空想象，改革政策的制定就成为了“无本之木”，是典型的唯心主义。各级干部只有扎根基层，去搞调查研究，才能够捕捉到最真实的社会动态、最迫切的民生需求，为改革决策提供第一手资料。调查研究绝不是泛泛而谈，它不是坐在凳子上用脑袋想出来的，而是扑下身子到人民群众中体察而来的。改革政策为什么定、定什么、怎么定，人民群众是必要考虑因素，要广泛吸纳社会各界的期盼、群众的智慧结晶、专家的宝贵意见以及基层的实践经验，确保改革的科学性和实效性。

二是尊重人民首创精神。创新是推动社会发展的第一动力，在改革的实践中要着眼于培养人民群众的创新性理念和创造性精神，总结人民群众在改革实践中形成的一些新理念、新思路，再据其制定科学的改革政策。尊重人民的首创精神，要大力培育良好的创新创业氛围，营造鼓励创新、激励创新的优良环境，让人民群众大胆开拓进取、推陈出新，让科学的创新理念成为指导各个改革环节的政策理念。改革开放四十余年的实践进程中，正是凭借亿万人民群众的主体作用与创新精神，党和国家才能在充满艰难的改革道路上突破思想的枷锁，逐一攻克各项发展难题。

（二）改革举措落实：发挥党的领导核心作用

“一分部署，九分落实。”改革政策的制定和改革理论的形成只是改革的第一步，唯有将改革的各项举措落到实处，进一步全面深化改革才能转化为推进中国式现代化的强大动力。

党总揽全局，改革举措落实一盘棋。党总揽全局，意味着党要全面把握改革举措的总体方向和战略布局，各级党员干部在党的领导下协调有序、系统推进改革举措的落实。在改革举措落实上必须要坚持系统观念、大局观念，坚持下好改革举措落实一盘棋。不能只注重单个领域改革举措的落实而忽视其他领域改革举措的落实，绝不能“顾此失彼”，要坚持大局观和系统观，推动各个领域的改革举措落实不断取得新的成效。改革涉及范围广、程度深，必须要发挥党总揽全局的大局视野，加强科学合理的顶层设计，规划系统有效的实施路径。

党协调各方，改革举措落实有重点。改革举措的落实，并不是“胡子眉毛一把抓”，而是有计划、分步骤、有着重点地落实。应当根据改革的实际情况和主要矛盾，抓住矛盾的主要方面明确改革举措的重点和优先顺序，确保改革能够精准发力、取得实效。改革的领域是方方面面的，各个领域的举措落实情况不一，如果将资源平均分散到各个领域，必然会造成资源浪费，所以党要发挥协调各方的作用，针对改革落实的难点重点打通贯穿。应建立健全跨部门协作机制，促进信息共享与资源整合，确保各项改革举措能够相互衔接、相互促进。针对改革举措落实中的难点和重点，不仅要集中优势兵力打歼灭战，还要注重长远规划与短期目标相结合，既解决当前突出问题，又为后续改革奠定坚实基础。