突出特色特质 创新方式方法 加快建设山地农业优品区

习近平总书记在党的二十大报告中首次提出“加快建设农业强国”，并在中央农村工作会议上强调“强国必先强农，农强方能国强”，明确了建设农业强国的战略部署和基本要求。重庆市云阳县是三峡库区农业大县，辖区面积3636平方公里，总人口133万人，农业人口87.36万人，耕地面积88.51万亩，农业基础深厚、资源丰富。云阳县深学笃用习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，立足“大山区、大库区、大城区”特色优势，实施“两确保三提升两强化”举措，确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫，提升农产品加工能力、提升乡村环境整治质效、提升乡村治理水平，强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措，深入推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，持续壮大“一主两辅多特色”农业产业体系，加快建设山地农业优品区。

一、坚持“一体融合”，实现全链升级促振兴

习近平总书记强调，要向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力。农业是大产业、“百宝箱”，不仅包含种植业、林草业、畜牧业和渔业等，还包括产前、产中、产后及上下游复杂环节。农业的功能也不只是提供食品和原料，还具有生态涵养、休闲观光、文化传承等多重价值属性。农产品种类丰富多样，常见的有7种类别：种养业、农业废弃物、景观类产品、体验类产品、过程类产品、能源类产品、加工类产品。可以看出，农业本身就是一个综合性产业，与二三产业融合性强，发挥好这种优势，贯通产加销、融合文旅商，就能更好推动农产品增值，促进农民和企业增收。

（一）纵向链式融合，夯实现代农业根基

当前，人们在吃方面，不再是仅仅停留在口舌胃，满足吃得饱吃得好上，更多是上升到五脏六腑的健康需要和头脑身心的精神需求，追求吃得健康、吃得舒心、吃出氛围。顺应时代变化，时刻关注市场需求，持续实施特色产业壮大行动，通过基地建设、生产改进、品质提升、产品创新和优质服务，推动柑橘、中药材、生猪和云阳小面、预制菜、生态鱼、食用菌“一主两辅多特色”全环节升级、全链条增值，将特色产业做大做强，做到“人无我有、人有我优”。

（二）横向产链融合，激活加工转化动能

农产品加工业一头连着农业产品，一头连着商业产品，是壮大产业链的核心和重点。一方面，做优农产品产地初加工，鼓励各乡镇（街道）充分利用粮站、废旧学校等闲置资源建设小型食品园，支持市场主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，加快推动农产品就地就近转化增值。另一方面，推进农产品深加工和副产物综合利用，引导柑橘、中药材、调味品等重点加工企业向园区集聚，着力打造城区农产品加工核心示范区，不断提升农产品加工转化增值空间。对区县来讲，要将有限的资源集中起来，着力打造5～6个优势产业链，比如云阳着力打造40亿级柑橘产业链、50亿级中药材产业链、40亿级生猪产业链以及20亿级粮油产业链等。狠抓产业链图、招商地图，链主企业表、配套企业表，产业项目库、关联客户库“两图两表两库”建设，围绕“一主两辅多特色”优势特色产业，按照上游、中游和下游3个层面精心绘制产业图谱，并按照类别将策划的招商项目镶嵌在招商地图之中；精心储备和动态更新重点招商项目库，多方位、广渠道搜集整理项目上的关联企业，积极联系、主动对接，重点解决“拿什么来招、具体到哪招”的问题，同时提前开展重点项目的规划选址、可研编制等工作，确保一旦项目落地即可开工建设。逐步根据产业链发展情况推动资源再集中，最终形成一至两个在全国全市立得住、叫得响、卖得好、产值高的名品优品。

（三）多维业态融合，拓展融合发展空间

农业跨界前景无限，不仅为自身发展开辟崭新路径，更在多领域协同发展中，构建起多元价值体系，提升产业价值和产品附加值。做好“农业+工业”“农业+加工业”“农业+文旅”“农业+商贸”等文章，形成更高效率、更高价值的农业新产品、新模式、新业态。比如，“农业+文旅”，积极探索“文旅融合、农旅互促”的乡村文旅新业态，深化探索“产业+基地+景点”的农业产业园区旅游景区融合发展模式，利用云阳面、巴阳枇杷、张飞赤橙等一批能够叫得响的“云字号”特色农业品牌，探索打造小面经济、水果自由等特色文旅消费热点，同时深挖古建民宅、文化遗产、农耕活动、民间技艺、田园风光等乡村特色元素，开发文旅新场景、新业态、新产品，推动村庄变农庄、农房变民宿、农产品变文旅商品。再如，积极发展农村电商，运用电商直播、直播带货等新模式激发农村潜力，让众多农特产品卖得更远、卖得更好。

二、坚持“双轮驱动”，实现创新突破强引擎

习近平总书记强调，建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。农业高质量发展必须协同推进科技创新和制度创新，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势，加快实现量的突破和质的跃升。云阳属于大山区、大库区、大农村，自古就有“八山一水一分田”的说法，全县耕地中坡度6度以下优质耕地仅占4%。要解决“谁来种地，如何种好地，如何让农业增产、农民增收”等一系列问题，推动农业农村现代化，必须依靠科技和改革“双轮驱动”，加快发展农业新质生产力，全面激发农村各类资源要素活力。

（一）以科技进步增动力

加快构建基层农业推广体系和农产品加工科技创新体系建设，加强与农业科技院校（所）、龙头企业的合作攻关，建设一批专家大院、科技工作服务站、校地“产学研用”平台，实施一批优质专用品种培育引进、优势特色产业瓶颈技术创新、农业科技成果转化工程，有效提高生产效率和单位产出。持续实施种业振兴行动，加快华西牛国家核心育种场创建、川东白山羊保种等工作，积极打造西南地区畜牧种业高地。实施丘陵山区农机装备和设施农业补短板行动，强化高标准农田建设和土地综合整治，推广土地宜机化、农机宜地化、装备升级化、服务市场化，加大无人机施肥、防病治虫、运输、微耕机等农业机械和温室大棚的运用。加快农业生产经营管理数字化转型，加快建设数字乡村产业服务平台、农业气象精细化智能服务平台，开展智慧农业试验示范，提高农业生产全过程精细化管理服务水平。

（二）以改革创新添活力

改革是根本动力，用好这一重要法宝，就能破解制约农业发展的体制机制障碍，激活农村各类资源要素。稳步推进土地制度改革，完善农民“三权”有偿自愿退出机制，加强闲置农房和闲置宅基地盘活利用，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全土地流转服务体系，依法依规有序有偿引导农民把分散经营的土地流转给经营主体，探索丘陵山地农业适度规模经营机制。深化农村集体产权制度改革，以“强村富民”综合改革为抓手，引导农村集体经济组织通过投资、参股等方式新组建实体公司，因地制宜推动村委会和村集体经济组织分设，探索开放成员权，建立与经营效益挂钩、以股份份额为基础的分配机制，完善村集体资产管理与监督机制，不断提升农村集体经济组织市场化运营、开放发展、联农带农和风险抵御能力。2024年，云阳农村集体经济经营性收入突破2亿元、增长27%。深入推进生产供销信用“三位一体”改革，加快构建“区域为农服务中心+基层供销社+农村综合服务社”为农服务基层组织体系，推动形成农产品产、供、销一体化运营模式；聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展农业社会化服务领域，健全服务标准体系和价格形成机制，推广“保姆式、菜单式、订单式”服务模式，打造农业生产的服务站。

三、坚持“三措并举”，实现主体协同共富裕

习近平总书记强调，要积极扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，鼓励各地因地制宜探索不同的专业合作社模式。农业组织化程度是农业发展状况的重要标志，有利于促进农业生产规模化和专业化水平，也是建设山地农业优品区的必由之路。要想让广袤的耕地物尽其用，只有通过“龙头企业+合作社+家庭农场”联合经营模式，推动产业链各类新型农业经营主体无缝对接、分工协作，做到“头尾企业在两端，广大农民在中间”，才能形成“1+1+1>3”的比较效益。

（一）提升龙头企业带动能力

积极引进一批集仓储和商品化处理于一体的初加工、精深加工和综合利用加工企业，建立健全梯次发展培育机制，对发展前景好、带动能力强的成长型企业，在政策、资金、土地等资源要素上给予倾斜，推动形成“大龙头”强力拉动、“成长型”骨干支撑、“潜力型”快速发展的良好局面。2024年，全县有食品及农产品加工企业500余家，其中规上企业50家、市级农业龙头企业55家、专精特新企业11家，综合产值超190亿元。

（二）提升合作社专业能力

大力引导农民合作社投资成立企业或者入股效益较好的企业，鼓励支持以产业为依托开展同业联合、以服务为纽带开展同域联合，建成一批规模大、效益好、品牌响、影响力大的合作社联合社，全面提升合作社联农带农致富能力。2024年，全县成立有农民合作社1558家、农业社会化服务组织1100余家，市级以上农民专业合作社示范社46家，带动11.4万农户增收，农村居民人均可支配收入超1.9万元、增长6.7%，排全市第3、渝东北第2。

（三）提升家庭农场生产能力

因地制宜发展家庭农场，引导土地经营权向家庭农场流转。把家庭农场经营者列为新型职业农民培育和农村实用人才培训的重点对象，着力培养有文化、懂技术、善管理、会经营的家庭农场经营者。培育家庭农场3050家，建成7个区域性为农服务中心，创建市级农业社会化服务创新试点组织2个，家庭承包耕地流转面积达65万亩。

四、坚持“四化同步”，实现质量效益双提升

习近平总书记强调，要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。提高农业生产的质量和效益是建设山地农业优品区的内在要求，主要是在生产上追求标准化、适度规模化，在投入上强调科技化、生态化，在销售上注重市场化、品牌化，从而提升农业综合生产能力和整体效益。

（一）生产标准化

把农业生产的产前、产中、产后全过程纳入标准生产和标准管理，积极探索建立山区库区农业技术标准，完善出台县级主要农产品标准化生产技术规程和操作手册，加快构建现代农业全产业链标准体系，让有限的土地实现丰产丰收的效益最大化。建设一批农产品标准化示范园区、示范基地，引导一批农业龙头企业制定企业标准、行业标准，带动小农户标准化生产。全县累计新建及改造提升高标准农田34万亩，建成标准化柑橘、中药材基地156个，改造建设生猪规模场15家，柑橘、中药材、生猪“一主两辅”优势特色产业集群加快形成，2024年综合产值达100亿元。

（二）发展绿色化

坚持绿色生态导向，强化土壤污染管控和修复，大力推进生产清洁化、废弃物资源化，提高畜禽粪污治理和秸秆综合利用率，实现产业链全程绿色化发展。以绿色产业和特色产品推进传统农业与精深加工、文旅、康养等产业结合，培育发展创意农业、休闲农业、康养农业、体验农业等新产业新业态，推动农业生态价值转化。12款产品纳入市级“爆品”培育清单，创建市级生态乡镇25个、市级生态村86个、市级美丽宜居乡村13个，高品质打造“五指印江”和美乡村示范区、凤鸣黎明农文旅融合园等10个乡村旅游示范点和5条示范线路，重庆·云阳“赏宗祠观古屋”入选2024年全国乡村旅游精品线路，实现乡村旅游综合收入27.1亿元、同比增长15.2%。

（三）产品品牌化

提升农业附加值的关键就是塑品牌、增流量。一体培育区域公用品牌、产业品牌、企业品牌、产品品牌，持续擦亮“天生云阳”“张飞赤橙”“云阳早面”名片，大力发展名特优新农产品，着力打造一批农业特色产品、地理标志产品、乡村新业态产品。加强品牌建设，讲好产品故事，塑造独特形象，形成特色IP，通过网络直播和短视频平台等渠道迅速触达消费者，不断增加知名度。成功创建中国·云阳面食美食地标城市，成为全国唯一双地标城市。“天生云阳”农产品区域公用品牌价值超50亿元，培育全国名特优新、市级及以上农业品牌92个，云海百草羊肚菌、连年发面条等9款产品通过FDA认证。

（四）销售外向化

由于地理条件限制，云阳种植养殖分散，生产成本、单位销售推广成本高，要想卖出好效益，就要从降低单位销售成本破局。持续健全县乡村三级物流配送体系，优化冷链物流布局，推进农产品交易市场、农产品批发市场改造提升，畅通农产品交易运输通道。深化线上线下产销对接，深入推进农超直接对接，用好西洽会、农博会、生态产业大会等展会节会活动平台和东西部协作、对口帮扶等帮扶平台，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，切实让农特产品“卖得掉”“卖得好”。坚持“产品卖全国，结账在当地，有赚就敢补”理念，立足柑橘、中药材等特色资源，探索建立全国交易中心，实现交易资金结算留在云阳、税收留在云阳。深入推进面食产业数字化建设，建立云阳面业大数据中心，打造全国性线上交易平台，壮大云阳面业产业集群。树牢开放思维、构筑开放通道、建强开放载体，深度融入西部陆海新通道、中新互联互通、渝贸通等平台，推动更多“云企出海”“云货出海”。目前全县乡镇商贸中心（集贸市场）、冷链物流实现乡镇全覆盖，邮政快递服务、村级便民商店实现建制村全覆盖，消费帮扶超2.2亿元、网络销售超8.3亿元，打造出口备案基地10个，张飞赤橙、三峡阳菊出口新加坡、迪拜等“一带一路”国家和地区，出口销售额超1000万元，努力建设名副其实的全国商业“领跑县”。

作 者：中共重庆市云阳县委书记

责任编辑：张 波