坚持以“千万工程”为引领 积极探索“四大机制”绘出巴渝和美乡村建设新图景

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。习近平总书记在党的二十大报告中首次提出“建设宜居宜业和美乡村”，并在中央农村工作会议上进一步指出，“建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义”，深刻回答了“建设什么样的乡村、怎样建设乡村”这一时代课题。重庆市云阳县深入学习运用“千万工程”经验，立足“大山区、大库区、大城区”鲜明特质，坚持以机制建设为牵引，赋能基层党组织建设、特色产业发展、基础设施升级、乡村治理，加快建设现代化农业农村，全面绘就新时代巴渝和美乡村云阳图景。

一、构建党建统领工作机制，夯实巴渝和美乡村组织保障

历史和实践证明，党管农村工作是做好“三农”工作的重要政治优势，党的领导是“和美乡村”建设的根本保证。必须坚持加强和改善党对“三农”工作的领导，坚决落实农业农村优先发展总方针，树立农业农村优先发展政策导向，真正把党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，不断转化为巴渝和美乡村建设的工作优势。

（一）压实“五级书记”责任，全面落实乡村振兴战略

建立健全“头雁领航、三级联动”工作机制，压紧压实县、乡、村三级书记抓党建推动巴渝和美乡村建设责任，县委书记牵头抓总，把巴渝和美乡村建设纳入县域经济社会高质量发展大盘，统一谋划推进，为乡村建设定向把航。乡镇党委书记靠前指挥，协调推进和美乡村建设中难点堵点，村党组织书记扎根一线，具体推动镇村环境整治、产业升级、基层治理等任务落地，全方位构建推进巴渝和美乡村建设责任链、任务链。

（二）强化基层组织功能，筑牢乡村振兴战斗堡垒

“农村富不富，关键在支部”。持续深化村“两委”班子选拔，注重从致富能手、返乡能人、本土大学毕业生群体中选育、培育、选拔村党组织书记，大力开展村（社区）党组织书记擂台比武，带动形成争先进位的良好氛围，村“两委”换届后，“两委”成员平均年龄下降4.2岁，大专及以上学历者提高30个百分点。坚持“因村选人、因人定村”，统筹选派乡村振兴驻村第一书记和工作队员449名，组建146支驻村工作队，夯实农村组织保障。实施全域党建联建行动，实行以强带弱、强强联合、产业链上建支部等形式建立党组织，常态化整顿软弱涣散村党组织，推行村级党组织评星定级，党组织的覆盖面和影响力不断提高。

（三）发挥党员先锋作用，激发乡村振兴内生动力

党员先锋不仅是政策的宣传者，更是实践的先行者。充分发挥全县20000余名基层党员“领头雁”、排头兵作用，通过召开村民大会、入户走访等形式，了解农民的所思所盼、发展的难点痛点，将党的方针政策与乡村实际紧密结合。带头参与基础设施建设、产业转型升级、生态环境保护等项目建设，积极探索适合本地的产业发展路径，带领群众开辟增收致富新路子，全县农村居民人均可支配收入由脱贫攻坚前的9054元增长至如今的18063元，城乡收入差距缩小至2.09∶1，人民获得感幸福感持续提升。

二、构建乡村产业发展机制，筑牢巴渝和美乡村经济基础

习近平总书记强调，“要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重”。只有产业兴旺，才能让农业经营有效益、成为有奔头的产业，才能让农民增收致富、成为有吸引力的职业，才能让农村留得住人、成为安居乐业的美丽家园。

（一）推动乡村产业提质增效

聚焦“一主两辅多特色”农业产业体系，持续做好“土特产”文章。全力打造“三峡柑橘·张飞赤橙”柑橘公用品牌，持续优化纽荷尔、伦晚、红肉脐橙等三大品种，柑橘种植面积稳定33万亩、产量达37万吨。围绕优势道地药材，以三峡云海等药企为龙头，推动特色中药材GAP规范化种植基地建设和产地初加工，打造标准化、绿色化种植基地，中药材种植面积达13.7万亩，产量达7.8万吨，成功创建市级中药材现代农业产业园。合理布局生猪、牛羊、家禽三大养殖区域，全年生猪、肉牛、山羊出栏量分别达93.5万头、4.6万头、51.3万只，系全国生猪调出大县。

（二）推动食品及农产品加工业高质量发展

围绕柑橘、粮油、调味品、休闲食品、中药材等五大产业主攻方向，聚焦调味品和休闲食品两个重点，着力育龙头、兴科技、创品牌、提产能。恒顺年产10万吨智能化生产、德仁新年产20万吨反刍饲料加工等重点项目建成投产，培育食品及农产品加工企业500余家，其中规上农产品加工企业达50家，规上食品及农产品加工业产值达59.9亿元，宏霖酱油、前进食品桃片糕等12款产品纳入市级消费品工业“爆品”培育清单，还少胶囊、三峡阳菊“爆品”销售额突破1亿元，三峡云海药业入选重庆市食品及农产品加工“十佳企业”名单，食品及农产品加工综合产值超190亿元。

（三）全面提升优势农业品牌价值

积极开展农产品品牌建设，培育市级农业品牌92个，“云阳红橙”成功注册地理标志证明商标，获“中国气候好产品”称号，云阳陈皮、天麻、艾叶等获得重庆道地优势药材荣誉称号，三峡阳菊有机菊花产品在全国市场占有率超30%，“天生云阳”农产品区域公用品牌价值超50亿元。积极推进出口基地备案、GAP和美国FDA认证，全县现有备案农产品出口基地渝东北第一，农产品出口销售额同比增长345%。

三、构建乡村建设推进机制，提升巴渝和美乡村建设水平

习近平总书记强调，要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。既要着眼乡村“硬件”建设，补齐乡村基础设施短板，也要着眼乡村“软件”发展，提升乡村公共服务质量，让农村面貌焕然一新，让乡村更加美丽宜居。

（一）坚持“路水电通讯物流”五网共建

坚持“规划建设运用”一体推进，全力构建完善、高效的农村基础设施“五张网”。在“路网”建设方面，大力推进农村公路硬化、拓宽和养护工程，累计实施农村公路通达、通畅、改扩建工程超1000公里，全面实现村民小组100%通达。在“水网”建设方面，深入推进农村饮水安全“一改三提”，改造提升规模化、标准化水厂20座，改扩建乡镇供水管网350公里，集中供水率达92%、自来水普及率达91%。在“电网”建设方面，积极推进农村电网改造升级，新增和改造10千伏线路432公里、0.4千伏线路1067公里，新增和改造配电台区732个。在“通讯网”建设方面，开展数字乡村网络发展行动，实现行政村5G网络全覆盖。在“物流网”建设方面，建立健全县乡村三级物流配送体系，打通“快递进村”最后一公里，县城综合商贸服务中心县域覆盖率、乡镇商贸中心（集贸市场）乡镇覆盖率、村级便民商店行政村覆盖率均达100%。

（二）坚持“厕所垃圾污水”三管齐治

以农村三大革命作为重要抓手，切实建设美丽乡村“新面貌”。在“厕所革命”中，坚持改厕与供水保障、污水治理同步，加强粪污无害化处理和资源化利用，建立健全长效管护机制，全县农村卫生厕所普及率达89%。在“垃圾革命”方面，持续推进农村生活垃圾分类收运处置设施建设，加强农村再生资源回收利用，开展偏远镇村生活垃圾小型化分散式焚烧处理试点，农村生活垃圾分类覆盖与综合治理率达到95%，实现生活垃圾有效治理行政村全覆盖。在“污水革命”方面，实施农村黑臭水体清零县创建和农村污水治理专项行动，推进200户（或500人）聚居点污水处理设施建设，建成56座农村污水处理厂（站），完成农村污水治理（管控）的村社334个，农村生活污水治理（管控）率为83.07%。

（三）坚持“均等多元便利”三化同频

聚焦人民群众最关心最直接最现实的民生问题，稳步提升农村公共服务保障水平，画好公共服务“同心圆”。2023年，云阳县被选为全市首批县乡村公共服务一体化试点区县，两年来持续推进基本公共服务均等化，统筹公共服务硬件设施布局，建设县域医疗卫生次中心2个，创建甲级乡镇卫生院2家、乙级乡镇卫生院10家，整合农村“小散弱”学校，优化和调整教育集团（学区、联盟）18个，改善学校办学条件47所。促进非基本公共服务多元化，积极引进社会力量参与，新建民办医院2家，新培育民办养老服务机构2家，全县学前教育普惠性幼儿园中民办在园幼儿占比达到49.2%。提高公共服务便利化水平，推进新技术创新应用，组织开发“云上健康小程序”等创新技术应用，为人民群众提供更加智能、便捷的公共服务。

四、构建乡村治理融合机制，弘扬巴渝和美乡村文明新风

从“美丽乡村”到“和美乡村”，是对乡村建设内涵和目标的进一步丰富和拓展，突出强调乡村建设既要“见物”也要“见人”，既要塑形也要铸魂，既要抓物质文明也要抓精神文明，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

（一）坚持以自治为根本

始终坚持贯彻新时代党的群众路线，积极创新民主协商载体和形式，建立健全基层党组织领导的村民议事会、村民代表会、道德评议会、红白理事会等自治机制，持续擦亮“乡‘约’在云阳·‘议’起共见面”基层治理品牌，发动群众、组织群众、依靠群众、引领群众解决群众自己的事情。打造“志在云阳·人人见面”志愿服务品牌，聚焦“一老一小”等重点人群，切实解决人民群众急难愁盼问题。2024年，全县有社会组织服务中心等1.49万家，12万基层志愿者积极参与基层社会治理，基层治理群众满意度指数达到88%。

（二）坚持以法治为保障

深化“民主法治示范村（社区）”创建，实施“法律明白人”培养工程，完善基层公共法律服务体系，规范化遴选培养法律明白人4216名，培育农村学法用法示范户888户。构建“线上+线下”普法服务双通道，建成重庆村居法务平台，创新“指尖学法、云端解纷”智慧服务模式，累计开展在线学习110万余次，线上法律咨询服务超7万次，整合升级“裕农通+金融普法”服务点等152个实体阵地，开展“乡村振兴法治同行”“巾帼普法乡村行”等专项活动700余场次，形成办事依法、化解靠法的行为自觉。

（三）坚持以德治为基础

以社会公序良俗为导向，深入实施“阵地建设”“思想教育”“道德评价”三大行动，深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，规范《乡风文明积分制》高效运行，着力塑造好乡亲、好邻里等先进典型，广泛开展“最美家庭”“最美院落”等先进评比，建立健全村规民约激励约束机制，持续深入推进移风易俗“十抵制十提倡”活动，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。2024年，举办“好人在身边”等宣讲活动700余场，选树“中国好人”“重庆好人”等市级典型130名，推出全国道德模范提名奖等先进典型330名，9个文明实践阵地入选市级示范中心、示范站，新时代文明实践中心入镜党的二十届三中全会专题纪录片《领航新征程》。

（四）坚持以智治为支撑

充分发挥数字赋能作用，打造“数字大脑”和“智慧小脑”。“数字大脑”利用大数据分析、云计算等技术手段，对乡村治理中的各类信息进行整合与挖掘，建立42个镇街数据池，市、县累计下沉15类基层重点关注数据343.6万条。“智慧小脑”通过物联网、人工智能等技术，实现对乡村环境的智能监控、对村民需求的精准对接，以及对公共服务的智能化供给，42个镇街实现L2级实景图实现全覆盖，累计编目接入感知设备28.6万个，桥、隧、灯、厕等市政设施实现一屏统管，成功处置AI预警事件2568件，风险隐患感知“早发现、早处置”能力大幅提升。

作 者：中共云阳县委农业农村工作委员会副书记、云阳县农业农村委员会主任

责任编辑：张 波