优化营商环境助力重庆市打造民营经济发展高地

党的十八大以来，习近平总书记高度重视民营经济发展，提出一系列新思想新观点新论断，为民营经济健康发展、高质量发展提供了根本遵循。2025年2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，新时代新征程民营经济发展前景广阔大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。随后，重庆市召开深入推动民营经济高质量发展大会,提出“加快建设民营经济发展高地”。紧随其后，《重庆市打造民营经济发展高地若干措施》出台，从激发民营经济创新活力、增强民营经济发展动能、完善民营经济法治保障等六个方面提出了二十七条政策措施。这必将激发广大民营企业家干事创业热情，激励广大民营企业大胆创新、安心发展。当前，重庆市民营经济发展现状怎样?打造民营经济发展高地所面临的挑战有哪些?如何通过优化营商环境助力重庆市打造民营经济发展高地？这些问题值得进一步关注和研究。

一、重庆市民营经济发展现状

为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，全面落实党中央、国务院关于促进民营经济高质量发展的部署要求，自2018年以来，重庆市陆续出台了《全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《重庆市司法局优化法治化营商环境统筹营商环境创新试点法治保障工作方案》《重庆市推进“专精特新”企业高质量发展专项行动计划（2022—2025年)》《中共重庆市委重庆市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》《重庆市优化营商环境专项行动方案(2024—2027年)》《重庆市中小企业数字化转型工作方案（2024—2027年)》《重庆市打造民营经济发展高地若干措施》等政策及相关配套措施，为民营经济健康发展、高质量发展营造了良好的营商环境，激发了市场主体活力和社会创造力。

政策的生命力在于落实。从重庆市近年来民营经济发展的相关数据来看：一是民营经济总量持续增加。2018年到2024年，民营经济增加值从10334.67亿元增加至19822.61亿元，年均增加值为1355.42亿元；民营经济增加值占全市经济总量的比值从 5 0 . 8 % 提升至 6 1 . 6 % ,年均增速为 1 . 5 4 % 。二是主体规模持续扩大。2018年到2024年，民营经营主体数量从244.8万户增加至367.3万户，年均增加超17.5万户；民营经营主体占全市经营主体总数的比值从 9 6 . 9 % 提升至 9 7 . 8 % 。三是科创活力竞相进发。2024年，民营专精特新中小企业总数达4468家，占全市总数的 8 8 . 7 % ，平均研发强度达 5 . 8 % ；民营科技型企业累计达69503家，同比增长 1 9 . 2 7 % 。四是社会贡献持续增强。2024年，民营经济贡献了全市 4 7 . 8 % 的税收 . 9 0 . 2 % 的新增就业；2023年，7864家民营企业对接4884个村，累计实施兴村项目9208个，投资总额561亿元，捐款捐物25.9亿元。1]

二、重庆市打造民营经济发展高地面临的挑战

重庆市打造民营经济发展高地具有一定的经济实力、创新能力、社会贡献等优势,但与经济发达地区相比，重庆市民营经济发展面临着一些结构性矛盾与系统性挑战。

（一）市场化改革深化与要素配置效率的矛盾

一是市场准入隐性壁垒依然存在。民营企业作为经济增长的核心引擎,对公正、透明的营商环境有着强烈需求。2虽然重庆严格执行全国统一的市场准人负面清单制度,但在招投标、政府采购等领域仍存在"玻璃门""弹簧门"“旋转门"现象。例如,某民营企业参与市政工程项目投标时,遭遇"业绩要求本地化”的变相限制，最终未能中标。此类隐性壁垒会导致民营企业在新能源、人工智能等新兴领域的投资占比虽高，但实际落地项目多集中于产业链中低端环节，难以形成规模效应和技术创新。

二是要素市场化配置改革亟待突破。重庆市要素市场结构性矛盾突出，土地、资本、技术等要素配置效率与东部沿海地区存在显著差距。例如,在工业用地供应紧张的情况下，民营企业获取的土地多以“边角地块"为主，且土地规划与企业实际需求匹配度低,制约企业扩产升级、数字化智能化改造等。在金融信贷方面,中小微企业融资面临“首贷难”“续贷难"等问题,金融支持精准度不足。在科技成果转化方面,存在科技转化平台活跃度不高、产学研用协同创新机制不畅、高端创新要素集聚能力较弱等问题。

三是产业链协同发展机制不健全。以重庆市“33618"现代制造业集群之首的智能网联新能源汽车产业为例,存在产业链本地化配套率较低、龙头企业引领带动能力不强等问题。一方面,新能源汽车产业链中的“链主"企业与配套中小企业缺乏技术共享、联合研发等深度协同。另一方面，围绕新能源汽车产业发展的创新链、资金链、人才链、产业链"四链"融合不足,导致技术供给与产业需求脱节、创新平台协同效率较低、高端创新人才短缺。

（二）法治化建设与产权保护的短板

一是立法协同性不足,政策落地存在“隐形壁垒”。在产业政策、市场准入等领域存在地方性法规与上位法不一致的情况，政策执行标准不统一。有些地方以备案之名行许可之实，变相提高民营企业准入门槛。在清理和废除妨碍公平竞争的各种政策文件和做法中，仍有不少涉及市场准入领域，这反映出相关政策文件制定的前瞻性和协同性不足。

二是执法协作机制不健全，产权司法保护力度不足。尽管重庆市在推行"大综合一体化"行政执法改革，但涉企检查仍存在"多头执法”"重复检查""选择性执法"等现象。例如,某食品企业因包装标签轻微瑕疵被处罚上万元，而同类问题在某些企业中多以整改替代处罚，行政执法规范性与透明度不足。此外，知识产权保护效能有待提升，比如侵犯商业秘密案件存在发现、取证、鉴定、认定等难点，一般侵权者违法成本较低。民营企业产权保护中仍存在"重事后处罚、轻事前预防"“重刑事轻民事"等情况。

(三）国际化拓展与内陆开放的瓶颈

一是开放型经济体制不完善，国际一流营商环境对标不足。政策协同机制“碎片化”,跨部门政策“各自为政”,比如海关、金融、商务等部门在跨境贸易、投资便利化政策上缺乏联动,无法形成政策合力，从而导致制度型开放创新不足。开放平台呈现"小而散”,协同效应不强，开放平台能级不高。国际规则相关标准、认证体系等滞后,跨境服务贸易壁垒有待破除。在智能网联新能源汽车、工业互联网等领域缺乏自主标准和话语权。

二是民营企业“走出去"能力不足，海外风险防控能力薄弱。重庆民营企业对海外法律、环保政策、市场拓展等存在"水土不服”“信息不对称”情况，缺乏海外市场风险预警机制，海外投资纠纷案件不断增加。在全球价值链中处于中低端，自主品牌在海外占有率不高，竞争力不强，由于核心技术“卡脖子"制约企业海外拓展。同时存在国际化高端人才与跨境资本的“双重短缺”，一方面国际化高端人才“引不来、留不住”缺口明显，另一方面跨境融资成本高、渠道窄。

三、优化营商环境助力重庆市打造民营经济发展高地的路径

从市场化、法治化、国际化三个维度综合施策，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，实现民营经济发展质的有效提升和量的合理增长，助力重庆市加快打造民营经济发展高地。

（一）市场化营商环境激发民营经济发展内生动力

一是破除市场准人壁垒，释放市场活力。市场化是民营经济发展的核心驱动力。重庆市应以破除市场准入的体制机制障碍为突破口,着力构建统一开放、竞争有序的市场体系，为民营企业营造公平竞争的市场环境。全面落实"全国一张清单"和"非禁即人"要求,彻底清理招投标、政府采购等领域对民营企业设置的隐性门槛或者变相限制。鼓励民营企业加大对新能源、人工智能等新兴领域的投资力度，支持其参与重大科技攻关，充分发挥其创新活力。

二是深化要素市场化配置改革，激发要素活力。建立健全土地要素市场化配置与供需精准保障机制，可通过建立“产业用地需求清单”盘活存量用地等方式，破解民营企业用地难问题。创新金融服务模式，健全普惠金融风险共担机制,破解中小微企业融资难、融资贵问题。依托西部(重庆)科学城、两江协同创新区等载体,打造民营企业、高校、科研机构等参与科技攻关的“制度创新实验室”,开展产学研用联合攻关,打通科技成果转化的“最初一公里"和"最后一公里”。同时，面对数据要素市场化配置改革的不断推进，要持续破除数据要素流动和交易壁垒，创新探索数据要素型企业分级分类、认定、培育等相关政策，加快培育数据要素型民营企业。

三是推动产业链协同发展,集聚产业活力。重庆应立足"33618"现代制造业集群体系,聚焦"416"科技创新布局，推动科技创新与产业创新融合发展，引导民营企业融人产业链分工。实施民营企业创新能力提升行动,优化"揭榜挂帅"机制，支持民营企业牵头组建创新联合体,推动产学研用深度融合。以产业链协同发展为引领,促进创新链、资金链、人才链、产业链“四链"融合，推动民营企业全面融入产业链供应链。

(二)法治化营商环境筑牢民营经济发展根基

一是强化立法协同,破除制度性障碍。健全支持民营经济发展的法律法规政策体系，保持涉企政策的稳定性、连续性和一致性,建立“立法—执法—司法"全周期评估机制。对《重庆市优化营商环境条例》等法规开展"回头看”,对于一些在实践应用中滞后的、不适合的规定，及时修订。推动制定《重庆民营经济促进条例》，加快出台《重庆市涉企行政检查办法》等促进民营经济发展的法规规章。同时，建立政策动态评估机制，对《重庆市打造民营经济发展高地若干措施》的实施效果进行跟踪问效，确保政策精准、有效落地。

二是健全执法协作机制,强化产权司法保护。全面推行"大综合一体化"行政执法改革,建立涉企行政检查事项清单，实现"清单之外无检查”。创新"信用 + 执法"模式，对信用良好企业实施"承诺免检”，对失信企业加大监管力度，对暂时困难企业采取分期履行、信用修复等措施。在行政处罚中推行柔性执法，落实“首违不罚"“轻微不罚”制度。建立健全企业合规指引体系，完善涉企纠纷多元化解机制。完善法治化营商环境评价体系，通过完善立法协同体系、规范执法行为、强化权益保护，为民营企业提供稳定可预期的法治化营商环境。

（三）国际化营商环境提升民营经济竞争优势

一是深化开放型经济体制改革，构建“制度 + 平台 + 规则”三位一体新优势。建立“开放政策沙盒"机制，强化政策协同与制度型开放创新。以两江新区为核心，联动重庆高新区、自贸试验区、经开区三大引擎,推动各开放平台错位发展，依托西部陆海新通道等物流大通道，深度融入共建“一带一路”，提升开放平台能级与协同效应。主动对接国际高标准经贸规则。支持长安汽车、赛力斯等企业牵头成立“智能网联汽车国际标准联盟”，推动中国新能源汽车安全标准“走出去”。

二是实施“渝企国际化能力提升"专项行动，破解民营企业“走出去"三大痛点。构建"人才 + 资本 + 服务”国际化要素供给体系,从品牌赋能、技术攻坚、合规护航三个方面重塑民营企业竞争优势。例如,设立“品牌出海基金""海外研发联盟""海外合规服务平台"等。

“一个地方的发展活力同营商环境密切相关”。3]重庆市需要以营商环境新优势塑造民营经济发展新动能，进一步深化市场化改革、加强法治化保障、拓展国际化空间，让民营经济创新源泉充分涌流，加快建设民营经济发展高地，促进民营经济健康发展、高质量发展。

基金项目：重庆市社会科学规划追加重大项目“全国统一大市场背景下服务消费高质量发展研究"（项目编号：2024ZDZJ68）阶段性研究成果。

参考文献：

[1]重庆市工商联.重庆市民营企业社会责任报告(2024)[R].重庆：重庆工商联，2024.

[2]侯冠宇,张震宇.营商环境助推民营企业发展：历史、现实与路径[J].重庆社会科学,2024(08):29-43.

[3]坚持以高质量发展统揽全局在中国式现代化进程中展现贵州新风采[N].光明日报，2025-03-19(01).

作者：中共重庆市委党校重庆经济社会发展研究所研究员、西南政法大学经济法学院博士研究生责任编辑：粟超