党内监督与人民群众监督的融合贯通

党的二十大报告指出，“完善党的自我革命制度规范体系，坚持制度治党、依规治党，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。”[1]在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记指出：“以自我监督和人民监督相结合为强大动力"是深入推进党的自我革命的实践要求。党内监督是自我监督的主要方式,也是监督体系的重要内容。人民群众是党的重要依靠力量，党的最大政治优势是密切联系群众。深人推进党的自我革命,不断加强党内监督,需要人民群众的监督作支撑。习近平总书记指出：“一百年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督,党内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误,勇于刀刃向内、刮骨疗毒,保证了党长盛不衰、不断发展壮大。”[2]党内监督同人民群众监督相结合,充分调动群众的积极性,能够形成监督合力，不断增强党的先进性和纯洁性。

一、党内监督与人民群众监督深度融合的内在要求

党和人民群众血肉相连，党内监督是加强党的自身建设的重要举措，是最有力的监督方式，人民群众监督是党内监督的基础和保障。党内监督和人民群众监督是天然交融在一起的。党的十九大召开时,习近平总书记强调，“增强党的自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。”3人民群众监督是以广大人民群众为主体的最为广泛的民主监督形式，是党外监督的主要途径和重要方式，是对党内监督的有效补充和有力支持。能否自觉接受人民群众监督，是衡量党员干部政治觉悟和思想境界高低的重要标尺。善待各种批评，自觉接受群众监督，反映了党员十部的开阔胸襟。党员领导十部要以闻过则喜的雅量、见贤思齐的精神、择善而从的品格，主动接受人民群众批评监督，让党内监督与人民群众监督互相作用，成为全面从严治党的基本遵循，进而促进党的事业健康发展。早在延安时期，毛泽东同志就回答了民主人士黄炎培提出的共产党如何跳出历史周期率的问题，说到要依靠人民。推进党的自我革命制度规范体系建设，建立健全党和国家监督体系,说到底是"坚持党内监督和人民群众监督相结合”。人民群众监督作为对党组织和党员监督的有效形式,已经深深融入党的自我革命之中。善于发挥人民群众的监督作用,勇于接受人民群众的监督，不仅是中国共产党的优良传统和一贯作风，也是新形势下推进全面从严治党的客观要求和现实需要。

党内监督和人民群众监督之所以要深度融合而且能够做到深度融合，根本在于二者具有共同目标，它们的出发点都是为了维护人民群众的根本利益。中国共产党处于执政地位，党的执政活动需要来自外部的监督,没有或者缺少外部监督，尤其是广大人民群众的监督,党的自我监督也会弱化。党的十八大以来,党中央更加突出纪检机关监督执纪问责职能,党内监督功能发挥更加明显，自下而上的组织监督、自下而上的民主监督都能充分发挥其作用。党内监督的实施，需要更多社会力量参与进来，更好地协助党委(党组)落实全面从严治党主体责任,帮助各级党组织及时发现问题、处理问题。党内监督的主要内容是对党员尤其是领导干部党风廉政情况进行重点关注，其保障和基础是发展民主、健全法制。把人民群众的监督纳人监督体系中,通过进一步完善村务、厂务、政务公开制度,不断增强与人民群众切身利益有关的各项政策和工作的透明度，切实依法保障人民群众的对国家机关和国家机关工作人员的批评、建议、控告、检举等权利，非常有利于对权力运行进行制约和监督，及时发现并纠正党内不正之风,发现并处理党组织或党员违纪违法行为。人民群众的监督范围广、力量强,对党员干部的监督作用明显。在落实中央八项规定精神和深入推进反腐败斗争过程中人民群众积极参与，举报和反映大量问题线索，其中不少成为纪检监察机关办案的重要线索来源，纪检部门根据群众反映的情况进行核实，对违纪违法行为启动党内监督程序,以党内法规为依据,进行严肃处理,党内监督和人民群众监督的协同作用体现得很明显。党的十八大以来巡视工作等党内监督方式的实施，特别是反腐败斗争的成果充分表明，不正之风和腐败行为再怎么隐藏和伪装，都逃不过广大人民群众雪亮的眼睛。为进一步提高群众监督的效果，中央有关部门十分注重社会监督的作用，中央纪委国家监委网站开设举报专区，中组部开通网络举报渠道，受理人民群众的信访。这些网络举报渠道既开放也及时，群众参与、新技术手段运用，使党组织可以及时发现党员干部的违纪违法行为。可以说，党内监督和人民群众监督的有机结合，编织出了一张严密的监督网络，让监督的触角无处不在。

二、构建党内监督和人民群众监督贯通的协同机制

坚持党内监督和人民群众监督相贯通，就要扩大监督的覆盖面，把党内监督的内容和要求与人民群众监督结合起来。要充分尊重人民群众的基本权利，增强人民群众监督的力量，以制度建设为根本，夯实两种监督方式融会贯通的基础。通过推动两种监督机制之间的衔接和协调,不断增强监督的整体性和协同性。

监督对象信息公开透明，是有效实施党内监督和人民群众监督的基本条件。要完善党务公开的保障机制,实现党务公开与保障群众知情权、参与权、表达权、监督权相同步。把党务公开的内容、程序和方式与实施人民群众监督的要求相结合，让群众了解重大决策、领导班子建设、干部选拔任用和干部廉洁自律等内容。坚持党内监督和人民群众监督的程序相衔接，进一步完善人民群众举报线索和监督意见的受理、核查、反馈和落实程序,处置群众反映要及时透明,确保人民群众各项监督有回应、有着落。监督工作是双向进行的,对于监督者和被监督者而言，其权利都要得到尊重和保护。一方面，要把保护人民群众监督权放在重要位置,使人民群众充分履行批评、建议、检举、申诉、控告权利,对检举人和检举信息严格保密,坚决防止出现对检举人的打击报复行为。当检举人的人身和财产安全受到威胁时，要及时采取有效措施予以保护。另一方面,对于监督对象而言,其辩护权、申诉权也要予以尊重。对于监督对象没有不当行为的,应当及时予以澄清和正名。对那些以监督为名义实施侮辱、诽谤和诬陷行为的人，要依法依规严肃处理。

党内监督和人民群众监督相互贯通和协调共进，其内在机理就是党始终保持同人民群众的血肉联系。要健全和完善自觉走群众路线的工作机制，各级党组织和党员干部紧紧依靠人民群众加强和改进党内监督工作。完善党委(党组)和各级领导干部密切联系群众的制度，深人基层和一线，与群众多接触,增进对群众的了解。切实加强与人民群众面对面交流的力度，认真听取人民群众建言献策和批评监督。要创新联系群众的方式方法，完善民意搜集和舆情监测机制,在当前形势下,不仅要继续畅通群众反映问题的渠道,还要充分发挥新媒体等各种信息平台作用，全面及时听取群众意见和建议。纪委监委要走好群众路线，相信群众、依靠群众，多向人民群众请教，尽可能多地从实践中掌握第一手材料，做到摸透情况、找准问题。要开门进行监督，完善信息公开机制，将该公开的监督信息予以规范公开,通过媒体等信息平台发布，既提高党内监督工作透明度,也进一步实现群众的知情权，拓宽人民群众监督渠道，让人民群众参与、支持监督执纪问责工作。要健全基层组织和党员联系群众的工作机制，党的基层组织和党员身处人民群众之中，对人民群众各类意见诉求感受最直接，要发挥经常与基层群众打交道的天然优势，及时了解、反映基层群众的批评建议。努力成为全心全意为人民服务宗旨的忠实践行者、群众路线的坚定执行者，发挥好党内监督和群众监督的纽带作用。

坚持党内监督和人民群众监督相融合贯通，必须推动相关监督形式有效对接，建立两种监督方式联通衔接的机制，使其相互配合，发挥合力作用。《中国共产党党内监督条例》对监督形式进行了具体规定，巡视巡察、个人有关事项报告、领导干部述责述廉等都是党内监督的制度化安排，这些监督主要依靠党内力量完成，其制度化内容也贯穿在相应的党内法规中。人民群众监督形式也有多种方式，包括直接向有关机构提出申诉、检举、控告，向有关部门举报、信访,通过互联网提出批评监督意见,通过群众团体和基层群众性自治组织进行监督等。要推动巡视巡察与群众申诉、检举、控告更好地对接,在党内法规实施过程中融入人民群众监督方式。例如，充分发挥巡视的利剑作用，就可以把巡视巡察与人民群众积极参与结合起来，明确群众监督的必要性和可操作性。通过对巡视巡察单位党组织的监督，拓宽人民群众反映意见的渠道，认真受理人民群众的举报线索，做到有信必回，要建立并实行规范群众情况反映处置机制，做到必须听取群众意见，必须回复群众意见，搭建起党同人民群众之间的便捷沟通桥梁，形成党内党外监督合力。

在领导干部述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项的记录制度、落实请示报告制度的实施过程中，也要与人民群众的监督相结合。群众监督能够很好保障领导干部如实述责述廉，如实报告个人事项，针对领导干部利用职务之便违规插手干预工程建设和司法活动的问题，人民群众的监督显得尤为重要。党内监督力量有限，而群众的力量十分强大，有关部门在核实有关情况时，通过广开言路，下沉一线,充分听取群众意见,能够形成强大舆论场,汇聚强大监督力量，具有一定的震慑作用。要推动监督执纪问责与信访对接机制，党的纪律检查机关对人民群众信访举报要及时处置，要高度重视社会舆论，对群众反映突出、评价较差的领导干部要及时核实、调查。对重要的检举事项要高度重视，认真处理。要建立完善定期分析研判信访举报制度,对信访反映出来的典型性或普遍性问题,督促整改,发现问题线索，要及时处置和反馈。通过建立完善这些工作机制，能够在很大程度上解决党内监督的一些不足,才能把人民主体地位落实在党内监督过程之中。

三、推动党内监督和人民群众监督内容贯通和方式创新

党内监督的主要内容分为八个方面，包括“遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况”[4]等。这八个方面涵盖了管党治党的重要领域和主要内容，对保证党章党规党纪在全党有效执行至关重要。党内监督的着力点就是围绕这些方面展开，向这八个方面聚焦发力。推动党内监督和人民群众监督贯通,首先要在监督内容上贯通。比如,在推进党风廉政建设和反腐败工作的监督方面,要织密监督的网络，密切联系群众，依靠人民群众推进作风建设，加强反腐败斗争，引导群众聚焦到党风廉政上，明确反腐败斗争的鲜明导向，把党内监督的内力主导和群众监督的外力推动结合起来，发挥人民群众无所不在的力量优势,查找隐形变异的"四风”。在干部选用的监督方面,要倾听群众呼声,重视群众口碑,用好新媒体等数字平台,拓宽发现选人用人不正之风的渠道，建立健全举报平台，让更多群众参与到干部选拔任用工作中来。在领导干部廉洁自律、秉公用权方面，纪委监委要密切关注群众的痛点难点问题，高度重视涉及群众切身利益的各种腐败，加强对权力运行的监督制约，以群众意见为线索查找问题，让党员、干部敬畏群众，敬畏权力，自觉接受人民群众监督，始终保持清正廉洁的政治本色。

随着数字信息技术的不断发展，云计算、大数据、人工智能的进步日新月异,对党内监督和人民群众监督产生重要影响。当前，群众使用移动互联网的数量极为庞大，网络平台成为群众表达意见诉求、进行监督的重要渠道。实现党内监督和人民群众监督相互贯通，必须在监督渠道上进行衔接，互联网无疑是最佳的方式,网络监督具有公开、迅速、高效等优势,能够扩大监督范围,方便群众参与。要把互联网监督与党内各项监督方式进行对接，各级组织和领导干部要高度重视网络舆情，能熟练掌握互联网使用,用互联网思维看待群众监督。要正确区分对待群众在网络上的批评监督,要及时吸纳建设性意见,引导和纠正错误看法。让网络成为汇聚群众诉求、反映民意动态的畅通渠道，成为发扬人民民主、接受人民群众监督的有效途径。

新形势下，党内监督要更好发挥作用,就必须融合科技革命新成果,实现监督方式创新。在反腐败斗争领域，中央纪委国家监委在官方网站开通举报专区、开设留言板,加强与人民群众的交流，方便人民群众监督举报。一些地方和部门也通过微信公众号等平台接受群众的举报，这些都是与时俱进的好做法，让群众监督更加方便，让不正之风和腐败现象无处藏身。应该说，党内监督和人民群众监督具有内在的紧密联系，主要机理就是监督本身的开放性。随着技术进步，各级党组织更要转变理念，拥抱科技创新，借用新技术和新手段,实现监督的精准高效。要高度重视网络媒体,高度重视网络舆情，做到及时收集、处置。通过大数据进行监督,使权力运行过程电子化、有效留痕,增强监督工作的预见性、精确性、高效性。运用人工智能对党风廉政进行研判,增强监督结果可信度、说服力。善于推动各类监督信息跨地区、跨部门互通共享,预防减少举报线索重复受理现象，切实提高监督工作效率。

参考文献：

[1]中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编［M].北京：人民出版社，2022：54.

[2]中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编(下)[M].北京:中央文献出版社,2023:660.

[3]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：67.

[4]本书编写组.党的十八大以来加强党的建设重要法规精读[M].北京：中国方正出版社,2022:220.

作者：武汉大学医学部护理学院党委副书记责任编辑：胡越