突出“四个主体”扎实推进乡村振兴

实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记指出：“乡村振兴，关键在人、关键在干。”重庆市丰都县是传统农业县，乡村是丰都发展的最大潜力、最强后劲。丰都县坚持以成渝地区双城经济圈建设为统揽，聚焦现在靠谁来振兴乡村、未来靠谁来下地种田这“乡村两问”，突出以党政“一把手”为重点的责任主体、以新农人为重点的市场主体、以家庭为重点的社会主体、以党支部为重点的服务主体这“四个主体”，全力守底线、抓衔接、促振兴，把乡村建设成为丰都人民喜欢的样子。2023年，丰都成功创建国家现代农业产业园，入列全国乡村振兴示范县创建名单。

一、突出党政“一把手”抓实责任主体

《中国共产党农村工作条例》明确，地方各级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区乡村振兴工作第一责任人。抓住“一把手”，就抓住了“牛鼻子”。一是保持政治清醒。履行第一责任，首要的是扛牢政治责任。深学笃用习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深刻认识农业稳则天下安、农村兴则全局兴、农民富则国家强的现实逻辑，跳出“三农”抓“三农”，切实打破农业增效、农民增收、农村发展的体制性制约，以“邑有荒土愧俸钱”的责任感把“国之大者”落到实处。二是树牢底线意识。政治上清醒，关键在守住底线。守好粮食安全的底线，全面落实粮食安全党政同责，把责任任务分解好、把惠农惠民补贴落实好、把供应链条建设好，确保粮食绝对安全。守好耕地保护的底线，落实刚性指标考核、一票否决、终身追责制度，扎实做好高标准农田建设、撂荒地利用等工作，牢牢守住106.8万亩耕地红线。守好不发生规模性返贫的底线，实施巩固拓展脱贫攻坚成果“百日攻坚”五大行动，健全蹲点包干、定期调度、闭环管理、精准督导、晾晒比拼等“五大机制”，开展防贫监测帮扶“敲门行动”，让帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫。三是强化担当精神。守得住底线，前提是有担当精神。丰都是重庆中心城区的“菜篮子”，中心城区消费的牛肉每7斤有1斤、鸡蛋每5个有1个是丰都提供的。扛牢农业大县担当，坚持“以规模带市场，以品牌带效益”，按照“一人两场三集中”工作思路抓发展（“一人”即新农人，“两场”即共富农场、家庭农场，“三集中”即集中资源抓加工、集中力量抓服务、集中优势抓品牌），推动以肉牛、鸡、榨菜为重点的“一主两辅多特色”现代农业产业提质发展，持续当好主城都市区的“菜篮子”。坚持为实干者担当，聚焦农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体服好务、解好难，让他们茁壮成长。着力为担当者担当，坚持对工作在“三农”一线的干部高看一眼、厚爱三分，建立健全关心关爱、激励奖励等机制，适当提高从优秀村（社区）干部中招考公务员、事业编制人员的比例，让大家干事有舞台、成长有空间、发展有未来。发扬务实作风。担当精神，来源于干部的本事和作风。干部能担当，必须练就“两把刷子”。坚持“上接天线”，做到静下来研究，把党中央的方针政策、市委的工作部署吃透吃准，寻找契机、把握机遇，策划包装一批打基础、利长远的好项目，用好用足政策资金，找准工作的切入点。坚持“下接地气”，做到沉下去调研，把民情摸透彻、把资源摸清楚，了解农民的所思所盼、发展的难点痛点，不能浮于表面、高高在上，找准工作的着力点。坚持“左顾右盼”，做到走出去对比，注重学习、借鉴其他地方的经验，真正把好的做法、好的机制学回来、用起来，找准工作的突破点。

二、突出“新农人”培育市场主体

乡村振兴，产业振兴是重中之重。十年后60后下不了地、70后80后不愿下地、90后00后不会下地，现在靠谁来振兴乡村、未来靠谁来下地种田成为必须答好的“乡村两问”。答好“乡村两问”，核心是解决市场主体问题。习近平总书记强调，“有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业。”面对西南山区乡村产业缺人、发展缺魂的现状，如何落实习近平总书记要求，关键在于通过社会化服务、品牌化培育、市场化拓展等方式，培育规模适度、生命力顽强、机动灵活的新农人，打造乡村产业发展的主力军。一要抓实组织发动。成立县委、县政府主要负责同志任组长的领导小组，组建县乡两级工作专班，系统构建和完善新农人登记、监测、管理等工作体系，通过党组织统领、新农人引领、行业协会吸纳等方式，推动在乡人争当新农人。依托异地商会、基层商会、乡贤会等组织，推动人回乡、心回家、力回引，已有723人返乡自主创业成为新农人。二要突出产业带动。新农人发展，产业带动是关键。围绕丰都资源禀赋、优势产业，依托恒都公司、光明食品、华裕农科等8家国家级农业龙头企业，引导新农人在生产、加工、销售等细分领域共建链条，带动建成百亿级肉牛全产业链和榨菜、鸡等特色产业链，推动丰都牛肉进口、榨菜出口、藠头出口全市第一，活鱼出口全市唯一。支持新农人发展乡村旅游、民宿餐饮、避暑康养等业态，在祈福文化节、丰都庙会、南天湖冰雪旅游季和啤酒露营音乐狂欢季等节会活动中服务配套，拉动2023年第三产业增加值增长5.6%。三要强化要素驱动。从新农人所思所盼、急难愁盼入手，抓好要素保障、解决突出难题，让新农人一心一意抢市场、抓订单。设立5000万元新农人发展专项资金，开发“新农人贷”“肉牛养殖贷”“特色产业险”等金融产品，成功放贷2.7亿元，解决钱的问题；建立用地保障组，开辟新农人用地审批“绿色通道”，解决地的问题；成立博士后工作站、肉牛产业研究院等平台，推行一个主导产业1个服务团、一名新农人1名科技特派员，协同解决技术问题。四要注重多方联动。新农人发展，需要政府、社会、自身各方努力。36名市管干部对联系乡镇（街道）新农人包干服务，790名县管干部“点对点”全程帮扶，推动解决问题1300余个。整合县农广校、腾讯“丰收号”、132个实训基地（点）等资源建设新农人学校，开展“打工式”“师徒式”培训，让新农人在田间地头学真本事。构建“1个县级+10个行业+30个乡镇（街道）”互助体系，打造新农人互助会41个，建设集“交流答疑、产品展销、商务合作”等功能于一体的新农人会客厅，推动市场协同、产业协作、跨界互补。目前，丰都已培育新农人4053人、联结农户4.41万户12.71万人。

三、突出家庭强化社会主体

习近平总书记强调：“广大家庭都要弘扬优良家风，以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气。”家庭是最基本的社会单元，是最重要的社会主体。没有家庭和睦就没有社会和谐。建设宜居宜业的和美乡村，农民是主人，家庭是主体，必须抓牢抓实。一是抓好家庭建设。坚持“党建为魂、家庭为根、组织为本”，大力弘扬以敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼为内核的孝善文化，持续开展“十大孝善人物”“丰都好人”、好儿媳、好公婆、最美家庭等评选，通过举办乡村大讲堂、家训诵读会、家教交流会、家风晒讲秀等活动，形成弘扬家庭美德、传播良好家风的好风尚。坚持“不另起炉灶、不乱铺摊子”原则，统筹农家书屋、乡情陈列馆、村情（史）馆、闲置校舍等阵地，建成一批集学堂、礼堂、食堂于一体的“新丰书院”，开办家长培训学校，推行文明实践积分制、清单制，全面推进移风易俗，让文明新风在每个家庭落细落实。二是开展家庭监测。参照监测贫困户，探索建立一套家庭状况监测体系，以家庭为单位建立家庭档案、家庭大数据库，通过大数据、信息化等手段，进行家庭分析、收入监测、问题评估，及时发现共性问题，高效解决个性问题。抓好帮扶政策研究，统筹志愿服务组织、群团组织、互助组织等资源和力量，完善困难家庭、特殊人群等联系帮扶机制，让社会资源和社会爱心进入到每一个家庭。三是鼓励家庭互助。家庭互助是中国的传统。聚焦解决留守儿童失管脱管、家庭教育失位缺位等问题，通过“揭榜挂帅”等方式激励探索创新，成立家庭教育研究院、家庭教育互助服务中心、新丰家长学校（总校）、青少年家庭教育互助联合会等4个实体机构，建成家庭教育互助会41个、覆盖留守儿童7648人，并实现本地区2023年未成年人犯罪审查逮捕案件件数、人数大幅下降。聚焦人口老龄化、高龄化、空巢化“三化”叠加趋势，建成养老互助会31个，完善社区居家养老服务中心30个、养老服务站63个，村级互助养老点137个，并提供文化娱乐、健身康复、日间照料、短期介护、社会代养、上门护理等服务，切实把老年人组织起来，开展互助服务和自我管理。聚焦把农民工群体吸引过来、组织起来、稳固下来，完善党建带工建、党群联动发展机制，在全县30个乡镇（街道）成立农民工工会、共吸纳5.55万名农民工入会，梳理编印服务事项清单，积极开展“春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”活动，抓好法律维权、落实大病救助、开展政策代办等服务，让外出的农民工合法权益得到保护。

四、突出党支部建强服务主体

党支部作为党的最基层组织，是党在基层阵地上的战斗堡垒，是基层党员和群众的“主心骨”。全面推进乡村振兴，必须发挥党支部在服务乡村振兴中的作用。冲在服务“三农”第一线。党支部是服务乡村振兴工作的主体，党组织书记是“第一责任人”。一是聚焦服务农业，按照“集体的性质、市场的机制、实体的形式、共建的模式、共享的目的”思路和“人人参与、村村实体”原则，探索打造“1个县级+30个镇级+312个村级”强村公司矩阵、总资产达4.51亿元，建成肉牛养殖、物业购置等共富农场317个，飞地共建香葱共富农场2000亩，2023年带动农业市场主体新增3519家、增长490%。二是聚焦服务农村，坚持“家庭互助，院落自治”，按照“一院两会三事分流”工作思路抓好乡村建设和治理（“一院”即和美院落，“两会”即互助会、联席会，“三事分流”即“大事”“小事”“私事”分类分责处理），深入推进农村厕所、垃圾、污水“三个革命”，全面推进农户房前屋后“垃圾归桶、畜禽归圈、柴草归堆、物品归顺”规范整治，让院落更美；以“新丰书院”为依托，建立互助会、联席会，探索养老、生产、建设、教育、医疗等互助，发扬敦亲睦邻、守望相助的优良传统，实行院落联席会决策机制，确保村里的事情村民当家作主；推行“三事分流”机制，实现“政府基本公共服务事项”政府快办、“村级公共事务和公益服务事项”协商共办、“村民群众个人事项”群众自办，让政府、社会、群众各归其位，自治作用充分发挥。累计创建市级人居环境示范片13个、市级美丽宜居乡村55个，包鸾镇成功入列市级乡村振兴示范镇。三是聚焦服务农民，抓好组织群众、动员群众、教育群众、引导群众等工作，优化股金、薪金、租金、酬金等利益分配机制，打造“新农人+强村公司+共富农场+村集体经济组织+农户”利益共同体，带动村集体经营性收入10万元以下的全面清零、村均超30万元，农村居民可支配收入增幅位居全市前列。牵头发展一批农业服务主体。新型农业服务主体与小农户密切关联，是带动小农户的主体力量。围绕“有什么问题就解决什么问题，能解决什么问题就解决什么问题”的思路，把乡村振兴的人才凝聚起来、资源整合起来，完善社会化服务体系，组建农机服务队、农技服务团等社会化服务组织10个，通过技术论坛、技术沙龙、技术研讨会等互学互鉴，通过农资统购、产品统销等互帮互助，通过信息共享、品牌共育等互利互惠，建立经纪人制度，借助乡镇供销社搭建畅通高效的产品购销渠道，把服务渗透到各个生产环节，对农民、农村等提供全方位服务。在服务主体中建立党支部。坚持产业发展到哪里、党组织就建到哪里、作用就发挥到哪里，着力建堡垒、聚合力、优服务，推动农村基层组织建设和经济发展的互动双赢。积极适应农业产业化发展方向和党员分布状况的新变化，按照“参与而不干预、引导而不主导、协办而不包办”的原则，在乡村振兴的组织机构中、产业链上、新农人中、农民工工会里，探索成立党的组织，更好发挥好领导和服务作用。本着怎样有利于服务“三农”工作、怎样有利于党组织发挥作用就怎样设置的原则，在服务“三农”的机构、组织、团体中建立党组织，帮助多方协调政策扶持和资金支持，确保在党组织的引领下有效率、有温度地开展服务。

作  者：中共重庆市丰都县委书记

责任编辑：张 波